Hvordan oprettes en offentlig organisation? Dokumenter til registrering af offentlige foreninger

Fri forening for at beskytte deres legitime interesser er en af ​​de menneskerettigheder og borgerrettigheder, der er specificeret i statens grundlov. Naturligvis er ikke enhver kollektiv uddannelse underlagt denne norm. Kun en permanent gruppe oprettet og optaget i statsregistret kan anerkendes af en offentlig forening og falde ind under beskyttelsen af ​​art. 13 i Den Russiske Føderations forfatning.

Definition af en offentlig forening

Borgernes angivne ret realiseres både i form af direkte tilknytning til et kollektiv og gennem registrerede organisationer - offentlige foreninger. Den sidstnævnte mulighed foretrækkes mere for dem, der sigter mod at opnå specifikke resultater (offentlig kontrol, lovgivningsinitiativ) og ikke kun udtrykke deres aktive holdning. anbefalet offentlig forening det er beskyttet af staten, har mulighed for at forsvare sine rettigheder og interesser, at deltage i valg og folkeafstemninger (hvis det sætter et sådant mål og angiver dette i chartret), samt beskytter dets eller dets medlemmers interesser i retten.

Artikel 5 i føderal lov af 19. maj 1995 nr. 82-FZ definerer offentlige foreninger som frivillige, ikke-kommercielle, selvstyrende formationer af borgere med fælles interesser, der er samlet for at nå fælles mål.

Associeringsbetingelser

Før du opretter en offentlig organisation, skal du sørge for, at formationen opfylder følgende betingelser:

1. Oprettelse af frivillig karakter - en forening oprettes på initiativ af borgere eller juridiske enheder, der ønsker at blive dens grundlæggere. Forudgående tilladelser (godkendelser) til denne proces er ikke påkrævet, og stifterne skal være relateret af en fælles interesse.
2. Selvledelse - initiativ og uafhængig vedtagelse af deltagerne af alle beslutninger om organisationens ledelse, herunder bestemmelse af strukturer, ledelse og økonomiske revisionsorganer.
3. Ikke-kommerciel karakter - foreninger udfører ikke aktiviteter i forbindelse med den regelmæssige modtagelse af overskud, som derefter fordeles mellem deltagerne.

Dette er en grundlæggende forskel, der adskiller sådanne formationer fra kommercielle juridiske enheder.

Organisationsorganisationstyper

Former for en offentlig organisation er et sæt betingelser og tegn, der er fastlagt i den nuværende lovgivning, og som er karakteristiske for en bestemt kategori af offentlige foreninger, der består af en beskrivelse af oprettelsesmålene, rækkefølgen af ​​forbindelser mellem deltagere og tredjepart samt proceduren for forvaltning af ejendom og indkomst.

Valget af form for den oprettede forening er dets grundlæggers beføjelse.

Lov af 19. maj 1995 nr. 82-oses afslører deres liste:

1. Offentlig organisation. En fælles form for juridisk organisation, hvis tegn er obligatorisk medlemskab (dokumenteret) og fælles aktiviteter for at nå målene. For eksempel er offentlige organisationer fagforeninger, forbrugerforeninger, husejereorganisationer.
2. Social bevægelse. Denne form er kendetegnet ved massekarakter, med fravær af et registreret medlemskab og uden behov for at opretholde konstant kommunikation og aktivitet.Det sigter mod at tilfredsstille borgernes immaterielle interesser og ønsker (velgørenhed, kultur, uddannelse, økologi, dyrevelfærd osv.). Sociale bevægelser kan forene et stort antal mennesker i forskellige aldre og positioner, som derfor giver dig mulighed for at arrangere overfyldte begivenheder.
3. Fællesskabsfond. Aktiviteten i sådanne foreninger er ganske specifik, da den består i dannelse og forvaltning af ejendom, der derefter sendes til lovbestemte formål. Kilderne til fondenes velfærd er frivillige bidrag, donationer og andre forbudte indkomster. I dette tilfælde er overførsel af ejendom til stifterne uacceptabel.
4. Offentlig institution. Der er heller ikke noget registreret medlemskab, men dets aktivitet er begrænset til levering af visse typer tjenester, der sigter mod at nå de lovbestemte mål.
5. Organet af det offentlige initiativ. Sådanne offentlige foreninger opstår på bopæl, arbejde eller studier og er rettet mod at løse de sociale problemer for dem, der er en del af selve dannelsen. Amatørorganer inkluderer folks tropper, forældreudvalg, frivillige brandvæsener, bibliotekråd osv.
6. Politisk parti. Denne form for offentlig forening sigter mod at involvere borgere fra Den Russiske Føderation i det politiske liv i samfundet i form af deres tro og holdninger, deltage i aktioner (stævner, marcher, staketer, demonstrationer), ved valg på forskellige niveauer og folkeafstemninger samt at repræsentere interesser.

Ud over organisationsformer er der mange andre kriterier for klassificeringer. Afhængigt af hvis forsvar foreningen driver, er der for eksempel børne- og ungdomsorganisationer, samfund til beskyttelse af handicappede, deltagere i anden verdenskrig, blinde samfund og så videre.

Foreninger og fagforeninger fra offentlige foreninger

Offentlige organisationer forskellige former for at opnå bedre resultater i arbejdet kan dannes i alliancer og foreninger. Medlemmer af en sådan kollektiv forening deltager i dens ledelse gennem deres repræsentanter.

Samtidig er det formative træk ved foreninger ensartethed for alle deltagere (ensartethed i former for foreninger) og for fagforeninger - en fælles målsætning, som den oprettes til. Det er også muligt, at en forening bliver medlem af fagforeningen, som kan kaldes den primære kollektive offentlige forening.

Unionen af ​​offentlige organisationer, ligesom foreningen, fokuserer i sit arbejde hovedsageligt på at koordinere sine medlemmers arbejde og øge niveauet for dets effektivitet. Disse mål nås gennem fælles aktiviteter, udveksling af information og tiltrækning af materielle ressourcer.

For at opnå et effektivt resultat registreres kollektive foreninger som juridiske enheder. Derefter får foreningen og fagforeningen muligheden for ikke kun at konferere og udvikle en fælles aktivitetsstrategi, men også til at danne økonomiske og materielle ressourcer til implementering af forskellige projekter, programmer og aktiviteter.

Oprettelsen af ​​en forening eller fagforening, der tager højde for det faktum, at juridiske personer fungerer som stiftere, fortsætter på samme måde som enhver offentlig forenings registreringsprocedure. Omfanget af foreningsaftalen er dog meget højere, da indholdet i detaljer skal beskrive parternes (medlemmer af foreningen eller foreningen) forbindelser i en ubestemt periode, etablere rettigheder og forpligtelser, ansvar og interaktion.

En kollektiv forening ejendom dannes på grund af deltagernes regelmæssige indkomst. Størrelsen og proceduren for at yde bidrag skal fastlægges i aftalememorandummet og chartret. Aktiver fra en forening eller fagforening kan oprettes fra følgende kilder:

• regelmæssigt eller engangsgebyr for medlemskab;
• donationer (inklusive målrettet);
• indtægter fra salg af produkter, opfyldelse af ordrer og levering af tjenester;
• udbytte og anden indkomst (renter på aktier, værdipapirer, indskud);
• indkomst fra ejendom (husleje osv.).

Territoriale niveauer af foreninger

Russiske offentlige organisationer adskiller sig ikke kun i form af organisationsstruktur, men også på det område, hvor de opererer. I øjeblikket kan følgende niveauer sondres:

• All-Russian public organisation - har filialer, repræsentationskontorer eller filialer i mere end halvdelen af ​​regionerne i Den Russiske Føderation.
• Interregional offentlig organisation - har uafhængige strukturelle enheder og udfører arbejde i mindre end halvdelen af ​​landets sammensatte enheder.
• Regional offentlig organisation - udfører aktiviteter inden for et emne af Rusland (region, republik, region). For at opnå denne status skal chartret angive, at arbejde udføres inden for et bestemt område.
• Lokal offentlig organisation - udfører arbejde med gennemførelsen af ​​de lovbestemte mål inden for den lokale regerings grænser (administrativt distrikt, distrikt eller bosættelse). På trods af den lille plads til aktiviteter har lokale foreninger såvel som regionale organisationer ret til at oprette deres egne filialer og repræsentationskontorer og yderligere øge deres territoriale niveau.

Børne- og ungdomsforeninger

Offentlige organisationer i Rusland, hvis aktiviteter er rettet mod at udvikle og beskytte børn og den yngre generation, bør fremhæves. Deres oprettelse og arbejde styres ikke kun af føderal lov af 19. maj 1995 nr. 82-ФЗ, men også af internationale dokumenter - Genève-erklæringen om barnets rettigheder fra 1924 og FN's barnekonvention af 1984.

Børns offentlige organisationer har en positiv social og moralsk orientering og betragtes som en væsentlig faktor i udviklingen af ​​den næste generation af samfundet. Retten til at deltage i arbejdet og status som en fuld deltager i en børns offentlige forening modtages af mindreårige, der er fyldt 8 år. De kan imidlertid ikke være grundlæggere og deltage i ledelsen, da de ikke har tilstrækkelig civilretlig kapacitet.

Offentlige ungdomsorganisationer har ret til at medtage aldersbegrænsninger for deltagere i charterdokumenterne. Alderskategorien af ​​medlemmer vil således demonstrere, at social dannelse hører til ungdomsforeninger.

Dokumenter til registrering af foreningen

Civilsamfundets frihed manifesteres også i proceduren for oprettelse af offentlige organisationer i Rusland. De anses for at være oprettet ikke fra dagen for statsregistrering, men fra det øjeblik, der træffes en beslutning om at oprette dem på en konference eller generalforsamling for stiftere. Staten anerkender således borgernes ret til forening, der faktisk kan realiseres fra det øjeblik, hvor den tilsvarende vilje er.

Associerings registreringsprocedure udføres i henhold til normerne i Art. 21 i føderal lov af 19. maj 1995 nr. 82-ФЗ og består af 2 faser: at træffe en beslutning og foretage en optagelse om oprettelse af en juridisk enhed i registret. Siden sidstnævnte kommission erhverver en offentlig forening sin juridiske kapacitet.

Listen over dokumenter til registrering af en offentlig sammenslutning er defineret i punkt 28 i den administrative forordning, godkendt ved bekendtgørelse fra Ministeriet for Justitsministeriet i Den Russiske Føderation den 30. december 2011 nr. 455. Den inkluderer:

1. Ansøgning om registrering. Ansøgningsskemaet P11001 bruges, godkendt ved ordre fra Federal Tax Service af 25. januar 2012 nr. MMV-7-6 / 25 @. Oplysninger om stifterne og adressen (placering) for det permanente styrende organ er angivet i de tilsvarende kolonner i denne erklæring.
2. Charteret for foreningen eller foreningen (foreningen) af de offentlige foreninger i 3 eksemplarer, syet og nummereret.
3. Associeringsmemorandum (aftale) eller uddrag fra protokollen fra den konstituerende konference (kongres, møde, møde). Sidstnævnte bør indeholde oplysninger om oprettelsen af ​​foreningen, godkendelsen af ​​chartret og oprettelsen af ​​styrende og revisionsorganer.
4. Dokumentet om betaling af statsafgift, hvis størrelse er bestemt i art. 1, stk. 1 333,33 i Den Russiske Føderations skattekode og udgør 4.000 rubler. Betaling sker på vegne af ansøgeren som person.
5. Protokoller for konstituerende forsamlinger (konferencer, kongresser) af strukturelle enheder til nationale, interregionale og internationale foreninger. Den regionale offentlige organisation leverer ikke yderligere dokumenter, selvom den har filialer og afdelinger inden for emnet.
6. Hvis du bruger et personligt navn eller et ophavsretligt beskyttet mærke i navnet (symboler, motto), er tilladelsen til at bruge det knyttet til dokumentpakken.

Et sæt dokumenter indsendes til registrering senest 3 måneder fra dagen for den konstituerende forsamling. Processen med at optage foreningen i registret som en juridisk enhed bør ikke vare mere end 17 dage. Dette er 3 gange længere end for kommercielle foreninger og skyldes status.

Krav til grundlæggere af foreninger

Processen med at oprette en organisation begynder med det frivillige initiativ fra dens stiftere, der beslutter behovet for en offentlig dannelse for at beskytte deres og de offentlige interesser for at nå fælles mål. Før der oprettes en offentlig organisation, er det nødvendigt at kontrollere, hvordan dens grundlæggere opfylder kravene fra grundlæggere af offentlige foreninger.

Antallet af stiftere kan ikke være mindre end 3, men den maksimale størrelse er ubegrænset, hvilket gør det muligt for den sociale bevægelse at blomstre. Kilderne til offentlige organisationer kan være enkeltpersoner og juridiske enheder (non-profit foreninger), der inden for dannelsen har lige rettigheder og forpligtelser.

De vigtigste betingelser for stiftere og medlemmer af en offentlig forening er opnåelsen af ​​18 år og fuld juridisk kapacitet. De eneste undtagelser er medlemmer af børne- og ungdomsforeninger, hvor alderen kan begynde fra henholdsvis 8 og 14 år.

På trods af det faktum, at føderal lov af 19. maj 1995 nr. 82-exclusively udelukkende taler om borgere, kan udlændinge og statsløse personer, der er lovligt i landet, også fungere som grundlæggere af organisationer eller bevægelser.

Visse kategorier af personer er dog underlagt restriktioner med hensyn til organisering af offentlige foreninger. Især kan de ikke være grundlæggere af en offentlig forening:

1. Udenlandske borgere og statsløse personer inkluderet i den "sorte lister" i Den Russiske Føderation.
2. Personer (mennesker og organisationer) på listen over mistænkte i ekstremistiske og terroristiske aktiviteter.
3. Offentlige foreninger af forskellige former er forbudt i Den Russiske Føderation ("Højre sektor", "Islamisk stat", "Bloody Harvest Union" osv.).
4. Personer, der sidder i fængsler efter retsafgørelse. Derudover taler vi kun om at tjene reelle betingelser, men ikke om dem, der er betinget af prøveløshed.
5. Regeringsorganer, lokalt selvstyre på ethvert niveau. Denne begrænsning gælder dog ikke for statslige og kommunale ansatte som enkeltpersoner.

Stifterne er ikke forpligtet til at få tilladelse eller underrette myndighederne om deres beslutning om at oprette en offentlig forening, da staten ikke bør have nogen indflydelse på dens aktiviteter.

Charter af en offentlig forening

Detaljer om strukturen, fremtidige aktiviteter, træk ved forholdet mellem deltagerne og andre bestemmelser er beskrevet i chartret, der er sammensætningsdokumentet for foreningen.Indholdet af dette dokument består generelt af følgende:

1. Generel information om den oprettede offentlige forening - navn (fuld, forkortet), adresse, organisationsform og territorium, inden for hvilket aktiviteten udføres.
2. Foreningens mål, hvorved de forstår det påståede resultat af dens eksistens. Det skal huskes, at de intentioner, der er erklæret i chartret, ikke kan forbindes med iværksætteraktivitet, dvs. fortjeneste. Den offentlige organisation i Rusland bør bestræbe sig på at nå sociale, velgørenhedsmæssige, kulturelle, uddannelsesmæssige og videnskabelige mål samt målene om at beskytte helbredet, tilfredsstille åndelige og andre immaterielle behov, beskytte rettigheder og legitime interesser, fredeligt løse konflikter og yde hjælp (psykologisk, juridisk, materielt) . Listen over gode intentioner er meget lang og udarbejdes altid under hensyntagen til foreningen.
3. En detaljeret beskrivelse af foreningens struktur, forvaltnings- og finansrevisionsorganer med en beskrivelse af deres beføjelser, dannelsen og driften. De offentlige organisationers ret til at bestemme de styrende organers kompetence, dannelse og mandatperiode er meget bred. Disse kan omfatte periodiske konferencer, generalforsamlinger, bestyrelsen, associeringsrådet, bestyrelsen (for stiftelser). Generelt er alle ledelsesstrukturer opdelt i højere, der bestemmer retning og princip for arbejdet, og den udøvende, der er ansvarlig for den nuværende ledelse. Revisionsorganerne udøver på sin side kontrol over den offentlige virksomheds økonomiske aktiviteter og instruerer den akkumulerede ejendom til at opfylde de lovbestemte mål.
4. Forordning om omsætning og reformering af styrende og økonomiske kontrolorganer efter afslutningen af ​​den periode, der er fastlagt af stifterne.
5. Betingelser for opnåelse og tab af medlemskab samt proceduren for indrejse og udelukkelse fra foreningen.
6. Listen over rettigheder og forpligtelser for medlemmer (deltagere) i en offentlig forening. Da grundlæggelsen af ​​dannelsen er frivillig, bør chartret ikke forpligte dem til at gøre noget for organisationens effektive aktiviteter. Grundlæggende vedrører deltagernes forpligtelser rettidig betaling af bidrag, deltagelse i forvaltning, gennemførelse af afgørelser truffet af styrende og revisionsorganer og afvisning af skade. Listen over rettigheder for medlemmer af foreninger kan, ud over dem, der er nedfældet i loven, omfatte muligheden for at få information om organisationens arbejde og dens organer i særdeleshed, modtage assistance, rådgivning, deltagelse i begivenheder, få fordele og privilegier.
7. Symboler for en offentlig forening er af stor betydning for dens aktiviteter, og derfor beskrives deres beskrivelse (inklusive grafiske billeder) i indholdet af chartret.

Kravene i en offentlig forenings charter skal styres af både foreningen selv som en juridisk enhed og dens stiftere (deltagere). Andre deltagere i juridiske forbindelser med en bestemt offentlig forening bør også tage hensyn til bestemmelserne i charteret for partnerforeningen, da udveksling af kopier af indgående dokumenter er en almindelig praksis ved indgåelse af enhver form for aftale.

foreninger Entrepreneurship

Stifterne reflekterer ofte over spørgsmålet om, hvordan man opretter en offentlig organisation for at være i stand til at udføre aktiviteter med overskud, som helt eller delvis dækker foreningens omkostninger. I henhold til stk. 4 i art. 50 i Den Russiske Føderations civile kode, er enhver almennyttig sammenslutning berettiget til at udføre rentable aktiviteter, hvis dette er fastsat i deres charter. Normen indeholder dog også en begrænsning - indkomst bør rettes mod at nå foreningsmålene og kan ikke omfordeles mellem dens deltagere (medlemmer).

Offentlige organisationer kan drage fordel af følgende kilder:

• brug af ejendom, inklusive leasing;
• produktion af varer og levering af tjenester;
• placering af midler på indskudskonti;
• erhvervelse og omsætning af aktier og værdipapirer;
• deltagelse i forretningsvirksomheder som bidragyder.

Det er værd at bemærke positionen fra den højeste voldgiftsdomstol, som i resolution nr. 1441/97 af 8. juli 1997 ikke indregnede som indkomst den rente, som boligbyggeriet havde modtaget fra at placere midler på en indskudskonto hos Rusland i Sberbank. Retten oplyste, at andelsvirksomhedens aktivitet ikke var iværksætter, da den ikke blev implementeret af nonprofitorganisationen selv, men af ​​dens repræsentant (bank).

Hvis overskuddet imidlertid kommer systematisk, udgør en stor del af sin indkomst og går til behovene i selve dannelsen, er sådanne aktiviteter fra offentlige organisationer allerede iværksætteri.

Oprettelse af en offentlig forening uden registrering

Oplysninger om proceduren og kravene til registrering af offentlige organisationer er i det offentlige rum. Men ikke alle kan forstå, hvordan man opretter en offentlig organisation uden formel registrering.

En sådan dannelse opstår som en almindelig sammenslutning af borgere, og retten til at skabe den er bestemt i kunsten. 3 i den føderale lov af 19. maj 1995 nr. 82-FZ "Om offentlige foreninger". Kravene og proceduren for oprettelse af en forening adskiller sig ikke fra dem, der stilles til offentlige organisationer, der fungerer som en juridisk enhed. Listen over dokumenter er dog begrænset af chartret og vedtægtsaftalen, der forbliver i forvaring i det styrende organ.

Blandt fordelene ved uformelle foreninger fremhæves muligheden for ikke at opbevare regnskabs- og skattedokumenter, ikke at bruge penge og tid på registrering og rapportering til Justitsministeriet. Men på den anden side kan en forening uden at opnå status som en juridisk enhed ikke være en deltager i den civile omsætning, have sine egne midler og åbne bankkonti, fungere som en repræsentant for interesser og forvalte ejendom. Således kan det kun bruge overvejende muligheder og udveksle information.