Statsbudgetmidler

Det russiske offentlige kapitalstyringssystem sørger for drift af en meget bred vifte af forskellige institutioner. Blandt dem er budgetmidler. Nu betragtes deres rolle i udviklingen af ​​det finansielle system i Rusland ikke som den mest betydningsfulde, men erfaringen med at løse forskellige sociale problemer ved disse strukturer er interessant og kan bruges til at forbedre den nuværende model for offentlig kapitalforvaltning. Hvad er funktionerne i budgetmidler? Hvilke opgaver løser de?

Hvad er statsmidler?

I det russiske statslige finansielle system er der 3 hovedtyper af institutioner, der udfører forskellige kapitaltransaktioner i landets interesse - budget (også omtalt som tillid), ekstrabudgetmidler samt specialiserede afdelinger. Der er også lokale midler budgetinstitutioner - de betyder ofte særlige konti, der tager højde for de økonomiske ressourcer, som organisationen tildeler til visse behov.

Budget- og ekstrabudgetstrukturer: ligheder og forskelle

Men hvad er specificiteten af ​​netop de pågældende organisationer?

I lovgivningen i Den Russiske Føderation blev begrebet "budgetmidler" nedfældet i 1995. Den tilsvarende status modtog nogle organisationer, der tidligere var ekstrabudgetære. Deres omdannelse til en ny type institution var forbundet med behovet for at optimere mekanismerne for målrettet finansiering af visse statsudgifter.

Budget- og ekstrabudgetarmidler samles ved, at begge typer organisationer bruger offentlige midler. Derudover er udgiftsposterne for begge typer institutioner overvejende målrettet. Set fra synspunktet om struktur og grundlæggende principper for forvaltning, er budgetmidler og ekstrabudgetære organisationer også ganske tæt.

Institutioner af denne type er imidlertid kendetegnet ved nogle særpræg:

- underordning og ansvarlighed over for statslige myndigheder

- en begrænset række beføjelser vedrørende anvendelse af kapital til formål, der ikke er relateret til institutionens aktiviteter.

Således opfordres de pågældende midler til at sikre en effektiv gennemførelse af statslige programmer for budgetstøtte på forskellige områder, hvis hovedkriterier er:

- maksimal overholdelse af udgiftsvejledninger med myndighedernes målprioriteter

- gennemsigtighed i finansielle transaktioner.

Til gengæld er ekstrabudgetære midler kendetegnet ved væsentligt større autonomi end de institutioner, der overvejes med hensyn til kapitalstyring. De relevante forvaltningsorganisationer træffer også egne ledelsesbeslutninger.

Fordele og ulemper ved budgetmidler

Hvis vi sammenligner budgettet og de ekstra-budgetmæssige midler - hvilke af dem kan betragtes som mere effektive med hensyn til offentlig kapitalforvaltning? Eksperternes udtalelser om dette spørgsmål er meget blandede.

Der er et synspunkt, ifølge hvilke målrettede budgetmidler gør det muligt at organisere fordelingen af ​​statsmidler, så deres forkerte udgifter kan minimeres - fordi de er direkte ansvarlige over for myndighederne. Til gengæld kan ekstrabudgetstrukturer ifølge nogle eksperter på grund af deres større autonomi styre statskapitalen mindre effektivt og ikke så gennemsigtigt.

Men der er et modsat synspunkt, hvorefter ekstrabudgetære institutioner, som autonome strukturer, kan reguleres og kontrolleres på lovgivningsniveau meget strengere end budgetmidler. Til gengæld kan alt for streng regulering af aktiviteterne i de pågældende organisationer føre til en afmatning i kapitalinvesteringer til statslige behov og forsinkelser i gennemførelsen af ​​visse programmer.

I budgetmidlernes aktiviteter kan man således finde både fordele og ulemper - med hensyn til effektiv anvendelse af offentlige midler. De uomtvistelige fordele ved de respektive strukturer tilskrives med rette den fulde kontrol af pengekapital, så misbrug af midler minimeres. Derudover indebærer statens brug af budgetfonden en direkte indflydelse fra myndighederne på denne institutions vedtagelse af beslutninger med hensyn til ledelse og personalepolitik.

Samtidig kan overdreven indblanding fra myndighederne i aktiviteterne i de betragtede strukturer, der bruges som et instrument til overvågning af brugen af ​​midler, reducere effektiviteten af ​​gennemførelsen af ​​finansierede statsprogrammer markant. I dette tilfælde kan budgetmidler være mindre effektive i forhold til ekstrabudgetære fonde, på trods af det faktum, at sidstnævnte er mere autonome og ikke kontrolleres så aktivt af myndighederne.

Hvilke trustfonde fungerer i Rusland?

Overvej eksempler på virkelig fungerende målrettede budgetmidler i Den Russiske Føderation. Først og fremmest er det værd at bemærke, at de pågældende strukturer spillede en nøglerolle i den socioøkonomiske udvikling i Rusland i fortiden - de var hovedsageligt etableret og involveret for at gennemføre budgetprogrammer i 90'erne.

Blandt de mest berømte moderne strukturer kan identificeres, f.eks. Federal Road Fund. Det blev oprettet i 2011. Udover ham blev også etableret vejmidler i regionerne. Hvilke opgaver tildeles den relevante organisation?

Systemet med budgetmidler, der er oprettet på niveau for vejafdelinger, er designet til at løse problemerne forbundet med gennemførelsen af ​​overgangen til omkostningerne ved vedligeholdelse af motorveje i Den Russiske Føderation i overensstemmelse med de standarder, der er indført af den russiske regering. Fonden skal sikre en effektiv udvikling af budgetmidler, som staten leverer til konstruktion og reparation af veje. I dette tilfælde taler vi om hundreder af milliarder rubler, der kræver effektiv distribution.

Med den direkte deltagelse fra den føderale vejfond og de regionale strukturer planlægges det at implementere adskillige store målrettede programmer relateret til modernisering transportsystem fra Den Russiske Føderation, udvikling af infrastruktur i de russiske føderations enheder i Den Russiske Føderation beliggende i Fjernøsten, det sydlige Rusland og andre regioner, hvor der kræves investeringer i vejsektoren.

Den russiske stats statsmagt oprettede tidligere budgetmidler, hvis kompetence var at finansiere udviklingen af ​​forskellige opgaver - miljøbeskyttelse, udviklingen af ​​toldsystemet og forvaltningen af ​​mineralressourcer. De fleste af strukturer af den tilsvarende type er nu afskaffet. Hoveddelen af ​​budgetmidternes beføjelser er fordelt på de nuværende myndigheder. Til gengæld opererer flere store ekstrabudgetmidler i øjeblikket i Den Russiske Føderation. Det vil være nyttigt at overveje deres detaljer mere detaljeret.

Den Russiske Føderations ekstrabudgetære midler

Så vi bemærkede ovenfor, at målrettede budgetmidler hovedsagelig er historiske organisationer. Nu er der meget få store institutioner af den tilsvarende type i Rusland. Men store, ekstraordinære organisationer i det offentlige finanssystem i Den Russiske Føderation er meget aktive. Først og fremmest taler vi om strukturer som PFR, FSS og FFOMS. Hvad er deres detaljer?

FIU

Ruslands pensionskasse, eller PFR, er den største ekstrabudgetstruktur, hvis kompetence er forvaltningen af ​​det statslige pensionssystem. FIU udfører følgende nøglefunktioner:

• ydelse af pensioner til borgere og sikring af rettidig betaling
• organisering af kontantregnskab inden for rammerne af pensionsforsikring;
• overførsel af sociale ydelser til forskellige kategorier af borgere;
• personificeret registrering af borgere;
• interaktion med deltagere i forsikringsprogrammer, arbejdsgivere;
• samling af restancer på bidrag;
• udstedelse til borgere af certifikater til betaling af moderskabskapital
• sikre overførsel af relevante midler
• implementering af statlig samfinansiering af pensioner;
• styring af midler modtaget fra deltagere i det sociale og medicinske forsikringssystem;
• implementering af sociale støtteforanstaltninger, der er oprettet ved lov fra Den Russiske Føderation.

FSS

Den anden største off-budgetfond i Den Russiske Føderation - FSS - er engageret i:

• implementering af forsikringsprogrammer for borgere;
• betaling af sygefravær til den erhvervsaktive befolkning
• overførsel af ydelser til graviditet og børnepasning;
• overførsel af midler med fødselsattester;
• implementering af sociale programmer etableret ved lov.

FFOMS

Hovedfunktionerne i den anden største fond - FFOMS - er som følger:

• styring af aktiviteterne i territoriale forsikringsfonde under forskellige statslige programmer;
• tildeling af midler til implementering af målrettede programmer i forbindelse med sundhedsforsikringssystemet
• kontrol over det effektive forbrug af midler inden for rammerne af relevante programmer.

Udsigter for budgetmidler i Rusland

Hvor lovende er det at danne budgetmidler fra Den Russiske Føderation i fremtiden? For at besvare dette spørgsmål er det fornuftigt at studere mere detaljeret fakta fra historien om udviklingen af ​​relevante organisationer i Rusland.

For første gang blev status for de pågældende organisationer nedfældet i Den Russiske Føderations budgetlovgivning, som vi nævnte ovenfor, i midten af ​​90'erne. Samtidig blev både føderale budgetmidler og regionale midler oprettet. Efterhånden begyndte funktionerne af begge at blive overført til niveauet for forskellige afdelinger. Dette skyldtes det faktum, at prioritering af løsning af forskellige socioøkonomiske problemer blev overgået til den relevante kompetence hos de relevante strukturer. Som et resultat var det nødvendigt at omfordele beføjelser med hensyn til finansiering af forskellige projekter.

Således overførte Den Russiske Føderations budgetmidler for det meste funktioner relateret til investering i statsfinans til afdelinger. Ifølge mange eksperter steg effektiviteten af ​​brugen af ​​midler fra det faktum, at autoriteten til at bruge dem, der blev overført til statslige organer, ikke for meget - du kunne lade dem ligge på niveauet for de pågældende fonde. Derudover begyndte man at observere bemærkelsesværdige vanskeligheder ved effektiviteten af ​​budgetudnyttelsen i løbet af løsningen af ​​forskellige socioøkonomiske problemer.

Så offentlige finanser, der blev genereret fra visse skatter og afgifter, blev ikke altid effektivt fordelt på tværs regionale budgetter. Derudover investerede agenturer, der begyndte at udføre funktionerne af budgetmidler ofte ikke ret effektivt i områder, der direkte bestemte udviklingsudsigterne for de største industrier. I begyndelsen af ​​2000 tilskriver eksperter således underfinansiering af efterforskningsaktiviteter de mest bemærkelsesværdige problemer, hvilket har resulteret i, at vækstraten for oliereserver er faldet markant samt budgetindtægter. Der blev drøftet emnet om behovet for at genoprette, især en fond, der var ansvarlig for reproduktion af mineralressourcer. Men dens karakteristiske funktioner blev fortsat udført af regeringsafdelinger.

For bedre at forstå detaljerne i institutionernes arbejde, såsom statsbudgetmidler, vil det være nyttigt at overveje funktionerne i nogle af dem. Blandt de mest berømte og mest betydningsfulde organisationer af den tilsvarende type, der tidligere opererede i det russiske føderations budgetsystem på føderalt niveau, er selve Fonden med kompetence til at udvikle mineralressourcer.

Historisk erfaring: fond til udvikling af mineralressourcebasen

Den pågældende organisation blev oprettet i august 1997 i overensstemmelse med loven om Den Russiske Føderations føderale budget. Midlerne til den tilsvarende fond skulle have været brugt til at løse problemerne forbundet med at opretholde det nødvendige niveau for statens mineralressourcebase, herunder geologisk efterforskning af mineralressourcer. Finansiering af den pågældende organisation blev foretaget gennem særlige bidrag til det russiske føderations føderale budget, der blev foretaget af emnerne til underjordisk brug - oftest af mineselskaber, der blev undersøgt med statsfinansiering.

Dannelsen såvel som fordelingen af ​​fondens midler blev reguleret af separate føderale love. Den tilsvarende statskapital var tilsigtet. Han kunne ikke beslaglægges, bruges til kommercielle formål. Dens distribution skulle have været foretaget i overensstemmelse med de prioriteter, der blev fastlagt på niveau med budgetlovgivningen i Den Russiske Føderation. Regnskabsmæssig behandling af midler, der er indeholdt af fonden, blev udført af Federal Treasury. Dette aktivitetsområde i den relevante struktur blev reguleret af separate lovgivningsmæssige retsakter fra Den Russiske Føderations ministerium. Handlinger med fondens kapital skulle kun udføres med mægling af statskassen og Den Russiske Føderations centralbank.

Disse fonde i fonden, der ikke blev udbetalt i henhold til planen i rapporteringsåret, blev derefter krediteret organisationens indkomst i dannelsen af ​​statlig kapital under forvaltningen af ​​fonden i det næste år. Fordelingen af ​​disse mængder af midler blev foretaget af Ministeriet for naturressourcer i Den Russiske Føderation i koordinering med Russlands økonomiministerium. Derudover havde ministeriet for naturressourcer ret til at forvalte fondens midler - inden for de grænser, der er godkendt af den russiske finansministerium. Hvilket til gengæld var hovedemnet for kontrol med udgifterne til statlig kapital, som den pågældende fond havde.

Historisk oplevelse: regionale fonde

Der var erfaring med oprettelse af budgetmidler i regionerne i Den Russiske Føderation. Især i Moskva.

Så i de tidlige 2000'ere etablerede myndighederne i den russiske hovedstad midler til udvikling af territorier. Deres specifikationer bestod i, at de midler, der var indeholdt i de relevante strukturer, skulle bruges i overensstemmelse med estimater, beregninger og kontrakter. På samme tid i løbet af budgetgennemførelsen kunne de nødvendige tilpasninger fastlægges i hovedestimatet af indtægter og udgifter - med deltagelse af institutionens hovedleder. Dette kan skyldes en ændring i prioriteringer i budgetfinansiering, der er fastlagt af byens myndigheder.

Kontrollen af, at estimatet blev udført korrekt blev udført af hovedlederen såvel som andre autoriserede strukturer. Som det drejer sig om den føderale fond, der er omtalt ovenfor, kunne kontanter i de store byorganisationer, der blev overvejet efter det sidste regnskabsår, overføres til det næste.

Således var erfaringerne med at overføre myndigheden til at styre de offentlige finanser i Den Russiske Føderation både tilgængelige på føderalt regeringsniveau og på regionalt niveau. Men på en eller anden måde spiller systemet med statsbudgetter nu en meget mindre vigtig rolle end i tidligere historiske perioder.Skønt, ifølge mange analytikere, effektiviteten af ​​kapitalstyring i de respektive fonde muligvis på ingen måde er ringere end den, der kendetegner aktiviteterne i afdelinger, hvis kompetence er løsningen på sådanne problemer nu. Det er meget muligt at delegere visse funktioner til styring og distribution af offentlige finanser til de respektive fonde, der er præsenteret i et bredere spektrum end på det nuværende stadium i udviklingen af ​​Russlands budgetsystem i fremtiden.

resumé

Så vi undersøgte, hvad statsbudgettet, ekstra-budgetmæssige midler gør. Institutioner af den første type løser problemer, der er forbundet med udviklingen af ​​områder, der kan tilskrives de største med hensyn til finansiering og mest betydningsfulde for den socioøkonomiske udvikling i staten - som f.eks. Vejbygning.

Oprettelse af budgetmidler for at fordele statskapital kan være mere lovende i tilfælde, hvor det ikke er nødvendigt at stramme kontrollen over de relevante organisationers aktiviteter - på grund af gennemsigtigheden og tilgængeligheden af ​​regulering af finansielle transaktioner, der udføres af disse fonde.

I ekstrabudgetære institutioner kan kontanttransaktioner muligvis være mindre gennemsigtige og kontrollerede - men selv med en stramere statsregulering falder effektiviteten af ​​kapitaludviklingen og effektiviteten til at løse socioøkonomiske problemer i de respektive fonde normalt ikke.

Oprettelsen af ​​budgetmidler i Den Russiske Føderation blev hovedsageligt udført i 90'erne - det vil sige på et tidligt tidspunkt i udviklingen af ​​det offentlige finansforvaltningssystem i Rusland. Efterhånden blev disse institutioners funktioner primært overført til niveauet for eksisterende myndigheder. Til gengæld opererer der i øjeblikket store ekstrabudgetmidler i Den Russiske Føderation, der løser de vigtigste socioøkonomiske problemer.