Udøvende organer for lokalt selvstyre og deres typer

Magt tiltrækker mange mennesker. Nogen har store ambitioner. Andre er glade for noget lille. Lad os se på, hvad de udøvende organer for statsmagt og lokalt selvstyre er, hvilke muligheder de har til aktivitet og også deres arbejde.

Generel information

Lad os først behandle terminologi. Når folk taler om udøvende organer med lokalt selvstyre, forstår de normalt valgte og andre strukturer, der har myndighed til at løse spørgsmål af lokal betydning. Hvad kan nævnes som et eksempel? Dette er kommuner, et råd for lokale stedfortrædere og lignende. De har følgende funktioner:

I henhold til artikel 12 i forfatningen hører de ikke til systemet med statsmagt.
I tilfælde, hvor de ikke desto mindre er udstyret med suveræne strukturer, udføres deres aktiviteter under generel kontrol. Dette er omhandlet i forfatningens artikel 132.

Selvom der normalt er en opdeling i udøvende organer for statsmagt og lokalt selvstyre, kan de undertiden smelte sammen til et.

Om lovgivning

Da vi allerede har berørt den juridiske dokumentation, så lad os videreudvikle dette emne. De udøvende organer for lokalt selvstyre i Den Russiske Føderation handler i overensstemmelse med lov nr. 131-ФЗ dateret 6. oktober 2003. Det staver klart strukturen for hele systemet. I henhold til loven er følgende elementer inkluderet i selvstyre:

Repræsentativt organ for territorial dannelse.
Lokal administration.
Chef for territorial dannelse.
Tilsynsmyndighed.
Lokal administration.
Andre strukturer, der er fastsat i chartret og er involveret i lokale myndigheder.

Desuden skal emnerne til de første tre punkter være påkrævet. Den lokale administration og chefen er de udøvende organer for det lokale selvstyre i Den Russiske Føderation, der er overdraget gennemførelsen af både generelle love og beslutninger, der vedtages af det repræsentative organ. Det skulle stoppe her mere detaljeret. Det repræsentative organ for den lokale regering vælges. Han har ret til at repræsentere befolkningens interesser samt træffe beslutninger på hans vegne. Det skal bemærkes, at navnet på det repræsentative organ kan variere afhængigt af folkemusik eller historiske traditioner, såsom et råd, en tanke, en samling, et møde, et råd og lignende. Det er så interessant, at det måske er bedre at tale om det yderligere.

Repræsentantorgan

Han beskæftiger sig med eksklusiv adfærd. Det vil sige, at det ikke kræver offentlige drøftelser, meningsmålinger, folkeafstemninger. Og disse spørgsmål kan udelukkende afgøres af det repræsentative organ. I henhold til den nuværende lovgivning er deres liste som følger:

Vedtagelse af charter for en territorial enhed, introduktion af ændringer og tilføjelser til det.
Godkendelse af det lokale budget og rapportering om dets gennemførelse.
Vedtagelse af en plan og udviklingsprogrammer, arbejde med rapporter om deres implementering.
Oprettelse, ændring og likvidation af lokale gebyrer og skatter i overensstemmelse med lovgivningen i Den Russiske Føderation.
Bestemmelse af rækkefølgen af bortskaffelse og forvaltning af ejendom, der er i kommunalt ejerskab.
Udvikling af en beslutningstagningsmetode til oprettelse, omorganisering og likvidation af lokale institutioner og virksomheder samt fastlæggelse af tariffer for deres tjenester.
Fastlæggelse af proceduren for deltagelse i interkommunalt samarbejde.
Beslutning om fratræden af chefen for den territoriale enhed.
Bestemmelse af rækkefølgen af organisatorisk og materiel og teknisk support til aktiviteterne i lokale regeringsstrukturer.
Overvågning af embedsmænds præstationer for opgaver for at løse problemer af territorial betydning.

Bemærk, at dette er en minimumsliste over autoriteter. De kan udvides i visse tilfælde. Men begrænsningen af myndighed er ikke tilladt. Repræsentative og udøvende organer for lokalt selvstyre arbejder sammen til gavn og velstand for kommunen. Når de har mange kræfter, øges deres rolle og betydning markant.

Hvem udgør det repræsentative organ

For de fleste er svaret enkelt og indlysende - lokale stedfortrædere. Men det er overfladisk. Lad os se nærmere på, undersøge den interne struktur i det repræsentative organ. Det skal bemærkes, at hvad det vil afhænge af den lokale befolkning. I Den Russiske Føderation overholdes som regel følgende struktur:

Management link. Formand. Han organiserer arbejdet i det repræsentative organ og leder også mødet. Derudover er formanden overdraget pligten til at overvåge og sikre reglerne, underskrive beslutninger og mødereferater samt alle andre dokumenter, der vedtages af stedfortrædere. Han organiserer også gennemførelsen af beslutninger, koordinerer kommissionernes aktiviteter og løser andre spørgsmål, der kan overdrages ham af et repræsentativt organ eller overdrages ved lov.
Midlertidige og stående provisioner. De udvikler forslag, der derefter skal behandles på et møde, udarbejde konklusioner og udkast, hjælpe lokale strukturer og stedfortrædere i processen med deres arbejde og overvåge aktiviteterne i den lokale administration.
Territoriale strukturer (de er også vicegrupper).
Politiske fraktioner baseret på interesser og / eller ideologi.
Arbejdsapparat.

Repræsentative og udøvende organer for lokalt selvstyre bør arbejde tæt sammen for at opnå et kvalitativt resultat. Og nu, hvor vi har forberedt det teoretiske grundlag, lad os gå videre til en streng undersøgelse af hovedemnet. Vi vil navnlig studere systemet med udøvende organer for lokalt selvstyre. Dette vil være i fokus for resten af artiklen.

Hvad er de?

Hvad er organiseringen af lokale myndigheders udøvende organer? Hvad er deres formål? Udøvende organer udfører udøvende og administrative og organisatoriske og ledelsesmæssige funktioner. De arbejder med gennemførelsen af den føderale lovgivning (emne) i Den Russiske Føderation samt lokale forskrifter. I henhold til kommunens charter har de deres egen kompetence. I dette tilfælde er det nødvendigt at fremhæve:

Lokal administration. Hvis nogen stiller et spørgsmål om udøvende og administrative organer i lokalt selvstyre, skal det først komme i tankerne. Ledet af lederen af kommunen (administration). Engageret i gennemførelsen af de lovgivningsmæssige rammer, udviklingen af et budgetforslag og gennemførelsen heraf. Derudover administrerer administrationen kommunal ejendom. Hun udvikler og implementerer også programmer til socioøkonomisk udvikling. Dets strukturelle elementer inkluderer det førende led (i form af hovedet og hans stedfortrædere), administrationsapparatet, udvalg, administrationer og territoriale strukturelle enheder. Det er centrum for det bureaukratiske liv i kommunen.
Chef for lokal administration. Aktiviteterne i de udøvende organer for lokalt selvstyre under dens direkte ledelse på grundlag af enhedens befal. Han er personligt ansvarlig for administrationen.Alle udøvende organer i det lokale selvstyre rapporterer til ham. I henhold til kommunens charter kan den udføre sådanne funktioner som organisering, dannelse og gennemførelse af budgettet; ledelse af institutioner, organisationer og virksomheder, der ejes af det territoriale samfund; sikrer overholdelse af borgernes lovgivning, friheder og rettigheder, ophæver retsakter fra underordnede administrationsorganer; projektudvikling er organiseret; disciplinære foranstaltninger tilskyndes eller disciplinæres.

Mere om kapitlet

Han fortjener også opmærksomhed. Det føderale udøvende organ og lokale regering har brug for kontrol og retning fra en dygtig person. Derfor overvejes flere muligheder for at tiltrække det. Så den valgte repræsentant for kommunen kan fungere som leder af administrationen, eller en person, som en kontrakt er indgået med, kan være involveret. Den første mulighed er ganske dagligdags og består i det faktum, at vi selv går og stemmer for en person. I det andet tilfælde afholdes en konkurrence, og en kontrakt indgås med vinderen. I dette tilfælde skal der behandles en række spørgsmål, nemlig:

Konkurrences rækkefølge bestemmes.
Sammensætningen af tilsynsudvalget er ved at dannes. Derudover kommer 2/3 af dens medlemmer fra kommunen og en anden tredjedel fra lovgivningsorganet for et højere emne i Den Russiske Føderation.
Der vælges en person, der fungerer som leder af den lokale administration.
Betingelserne for kontrakten er godkendt.
Strukturen i den lokale administration dannes.
Opsigelse af kontrakten.

Skift nu fokus på opmærksomheden lidt. Kommunens leder er den højeste embedsmand. Han vælges ved kommunevalg eller af et repræsentativt organ. Det skal bemærkes, at han ikke bør kombinere status som formand for sidstnævnte og administrationschef. Dette gøres for at implementere princippet om magtadskillelse på lokalt niveau. Skønt i landdistrikterne er det tilladt at kombinere deres magter. Uden underskrift af lederen er handlinger, der udføres af lokale selvstyre, udøvende organer ugyldige. Derudover har han en række kræfter. Vi vil nu overveje dem.

Hvad er ansvaret for kommunens leder?

De lokale myndigheders udøvende organers beføjelser er som regel temmelig godt beskrevet i deres navn. Hovedet skal følge alt. Så hans pligter inkluderer:

Repræsentere en kommune under interaktion med lokale regeringer i andre territoriale samfund, statslige myndigheder, organisationer, borgere. Han kan handle på vegne af forliget uden fuldmagt. Det vil sige at underskrive en aftale, udtrykke en holdning osv. Med undtagelse af sager, der er fastsat i lov eller charter.
Udsteder inden for rammerne af dens myndighed de nødvendige juridiske handlinger.
Kan indkalde til et ekstraordinært møde i det repræsentative organ.
Signerer og offentliggør på den foreskrevne måde normative handlinger, der vedtages af lokale stedfortrædere.
Tilvejebringer en løsning og analyse af spørgsmål af lokal betydning.

Disse magter hører til ham, uanset hvordan han blev valgt, og hvilket organ han leder. Ved hjælp af chartret kan du udvide listen over hans beføjelser. Desuden under hensyntagen til hvilket organ han leder - udøvende eller repræsentant. Kommunechefen rapporterer og er under kontrol af befolkningen i området samt vicekorpset. Hvis der er et ønske om at modtage visse forklaringer eller til at tackle en slags problem, leveres der visse modtagelsesdage og -timer. Selvom bosættelsen ikke er særlig stor, er det som regel for muligheden for at kommunikere, det er nok at finde ham på arbejdspladsen.Også borgere, der ønsker at arbejde tæt, kan danne en offentlig organisation, der vil arbejde med ham.

Lidt mere om den lokale administration

Hun er livets centrum for det lokale bureaukrati. Det er forpligtet til at vedtage målrettede handlinger fra lokale myndigheder og udføre dem i praksis. Lokal administration er tæt forbundet og er et enkelt system, der arbejder for at sikre arbejde. Det skal bemærkes, at lovgivningen ikke indeholder bestemmelser om muligheden for at ophøre med dens beføjelser. Dette kan kun gøres i forhold til embedsmænd. Det skal huskes, at den lokale administration er et organ med generel kompetence med en juridisk enheds rettigheder. Hun udfører budgettet og forelægger også en rapport om dets gennemførelse til det repræsentative organ til godkendelse. Den lokale administration har ansvaret for at sikre, at bolig- og forsyningssektoren, kommunal transport, sundhedsvæsen, kultur, uddannelse og andre organisationer, der er underordnet dem, fungerer. Det er også overdraget forvaltningen og bortskaffelsen af eksisterende ejendom. Den lokale administration opretholder en territoriel matrikel og fører også en teknisk opgørelse over ikke / løsøre. Det kan også fungere som kunde i henhold til en kommunal kontrakt (men kun på den måde og sager, der er oprettet af det repræsentative organ). Således dækkes hele behovet for levering af tjenester og levering af varer til byens kommunale behov. Om nødvendigt har den lokale administration ret til at forberede og forelægge det repræsentative organ udkast til retsakter samt praktiske henstillinger om, hvordan proceduren skal formaliseres. I tilfælde af behov kan colleges og arbejdsgrupper, offentlige, ekspert- og rådgivende råd oprettes på den etablerede måde, videnskabelige organisationer og individuelle specialister kan være involveret.

Om kommunale institutioner og organisationer

Dette er et vigtigt punkt, som fortjener opmærksomhed. Det mest almindelige eksempel er bolig- og kommunale tjenester. Hvordan prissættes boliger og fælles tjenester? De fleste mennesker tror, at alt bestemmes centralt. Dette er sandt, men delvis. Føderale magtcentre kan indstille et maksimum og et minimumsgebyr for noget. Men specifikke indikatorer afhænger af lokale myndigheder. Så hvis der er en sø med drikkevand i nærheden, kan du tage vand fra det og servere det i folks hjem. Det vil være relativt billigt. Hvis der ikke er noget i nærheden her, skal det leveres langvejs. Og dette kræver penge. Og følgelig fører dette til en stigning i prisen for de leverede tjenester. Men boliger og kommunale tjenester er ikke det eneste eksempel på de lokale myndigheders indflydelse på kvaliteten og omkostningerne i vores liv. Derudover har de også tilrettelæggelse af kulturelle begivenheder, en vis støtte fra uddannelsesinstitutioner og medicinske institutioner samt meget mere. Ja, for mange vil dette komme som en overraskelse - men mange forskellige aspekter, der ikke kan flyttes i årevis, kan faktisk løses med succes på lokalt niveau. Der er ganske omfattende muligheder for dette. I tilfælde af at forliget ikke kan forsørge sig selv, blev et instrument som decentralisering af beføjelser og budgetfordeling opfundet. Størrelsen på bestemte typer af skatter, procentdelen af de beløb, der går til statskassen og hvad der skal bruges til fordel for bosættelsen, afhænger således af regionale og lokale myndigheder. Hvis det haster med at gennemføre et bestemt projekt, men der ikke er penge til det, praktiseres det for at appellere til højere budgetter, så de finansierer behovet. Sådan opbygges organisationen af udøvende organer for lokalt selvstyre.

Befolkningskontrol

Desværre kan det ikke siges, at alle mennesker er genstand for en krystalklar samvittighed. Blandt repræsentanterne for den udøvende gren er der ofte uværdige repræsentanter for den menneskelige race, der misbruger deres position. Hvad skal der gøres for at forhindre, at dette sker? I dette tilfælde hjælper kontrol. En person kan uafhængigt henvende sig til embedsmænd fra tid til anden for at få oplysninger, der interesserer ham og drage relevante konklusioner. Ofte viser det sig, at forening i grupper og offentlige organisationer sammen aktivt og mere fuldstændigt overvåger situationen. Og hvad hvis der er identificeret en overtrædelse? I et sådant tilfælde er der suverænes øje - anklageren. Og hvis du identificerer misbrug, skal du kontakte hende. Selvfølgelig er det meget tilrådeligt at tage backup af dine ord med mindst nogle beviser, der giver anklagemyndigheden mulighed for hurtigt at bringe sagen til sin logiske konklusion.