Mua sắm từ một nhà cung cấp duy nhất: thủ tục thực hiện

Hầu hết các giao dịch mua, đặc biệt ở cấp tiểu bang, diễn ra bằng hệ thống đấu thầu. Thủ tục cạnh tranh (đấu thầu, đấu giá) ngụ ý rằng khách hàng không thể độc lập lựa chọn nhà thầu, anh ta chỉ đưa ra các yêu cầu mà nhà thầu tương lai phải đáp ứng. Cách tiếp cận này cho phép chúng tôi cung cấp các điều kiện để tạo ra sự cạnh tranh công bằng nhất. Nhưng có một lựa chọn để thực hiện các hoạt động mua sắm từ chỉ một nhà cung cấp - luật pháp có quy trình như mua hàng từ một nhà cung cấp duy nhất.

Luật mua sắm hiện hành quy định một số loại thủ tục trong lĩnh vực này. Một trong số đó là cơ hội ký hợp đồng với một nhà cung cấp duy nhất thông qua việc mua sắm từ anh ta. Thủ tục như vậy được gọi là không cạnh tranh. Mua từ một nhà cung cấp có lẽ là thủ tục yêu thích nhất trong số các khách hàng và nhà cung cấp. Trong trường hợp này, hợp đồng bỏ qua giai đoạn mua sắm, ví dụ, xem xét các ứng dụng, đấu giá, tổng kết. Đó là, hợp đồng được ký kết ngay lập tức giữa người bán và người mua.

Bản chất của mua sắm

Mua sắm là quá trình cung cấp tất cả các loại tài nguyên kỹ thuật tại thời điểm cần thiết và trong khối lượng cần thiết để thực hiện bình thường các hoạt động sản xuất và kinh tế của doanh nghiệp.

Việc mua hàng được tổ chức tốt cho phép bạn không chỉ nhận được số lượng hàng hóa phù hợp vào đúng thời điểm mà còn ảnh hưởng đến nhà cung cấp hoặc nhà sản xuất. Ảnh hưởng này cho phép chúng tôi cải thiện chất lượng của các sản phẩm được cung cấp, cũng như liên tục cập nhật và mở rộng phạm vi sản phẩm của chúng tôi, điều này cuối cùng làm tăng khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp và đáp ứng tối đa nhu cầu của người tiêu dùng.

Khung pháp lý và quy định

Các hành vi lập pháp chính trong lĩnh vực vấn đề đang nghiên cứu là Luật Liên bang "Về hệ thống hợp đồng trong lĩnh vực mua sắm hàng hóa, công trình, dịch vụ để đáp ứng nhu cầu của nhà nước và thành phố" ngày 04.04.2013 số 44-FZ và Luật liên bang "Về việc mua sắm hàng hóa, công trình, dịch vụ của một số loại pháp nhân "Ngày 18 tháng 7 năm 2011 số 223-.

Bảng này cho thấy các đặc điểm so sánh của hai luật.

Ứng dụng 44-FZ

Các khả năng để thực hiện hình thức mua sắm này được mô tả trong 1 phần 93 của Điều 44-FZ. Trên thực tế, luật pháp không yêu cầu sử dụng phương pháp này. Anh ta cho khách hàng một quyền như vậy, và sử dụng nó hay không - quyết định tùy thuộc vào khách hàng.

Khách hàng được hưởng quyền này với niềm vui, nhưng với số tiền bị giới hạn nghiêm ngặt (lên tới 100 nghìn rúp)

Trong một số trường hợp, một số lượng lớn được phép mua, ví dụ, mua từ một nhà cung cấp để cung cấp cho trẻ mồ côi mọi thứ họ cần. Trong tình huống này, số lượng hợp đồng có thể lên tới 400 nghìn rúp. Các lựa chọn liên quan đến việc mua sắm từ một nhà cung cấp duy nhất dưới 44-FZ bao gồm mọi tình huống bất khả kháng đòi hỏi các quyết định khẩn cấp. Luật mô tả 52 điểm khi mua hàng như vậy có thể được thực hiện.

Nó cũng nói về việc mua hàng để thực hiện.Nhưng người mua phải thông báo cho cơ quan giám sát và điều phối danh sách với anh ta. Đồng thời, người mua hàng buộc phải mua hàng hóa với giá đã nêu của người bán mà không thể giảm và theo điều khoản của anh ta, đây là một điểm trừ lớn cho khách hàng, vì anh ta buộc phải đồng ý với các điều khoản của hợp đồng mà không có khả năng thay đổi chúng.

Đồng thời, toàn bộ số tiền mua từ một nhà cung cấp dưới 44-có thể đạt tối đa không quá hai triệu rúp mỗi năm hoặc năm phần trăm của tất cả các giao dịch mua của khách hàng, nhưng không quá năm mươi triệu rúp.

Ứng dụng 223-FZ

Luật liên bang 223-có một khái niệm tương tự. Sáng kiến ​​có thể đến từ cả khách hàng và người bán. Các quy tắc cho việc mua sắm như vậy được biên soạn theo 223-FZ, chúng được quy định trong các quy định mua sắm của khách hàng.

Khái niệm nhà cung cấp duy nhất

Nhà cung cấp duy nhất. Định nghĩa của khái niệm này là nó là bất kỳ pháp nhân nào (tổ chức, doanh nghiệp, tổ chức) hoặc một người cung cấp hàng hóa hoặc dịch vụ cho khách hàng.

Nhà cung cấp tiến hành kinh doanh theo các điều khoản của hợp đồng cung cấp, đây là một trong những loại hợp đồng mua bán. Theo hợp đồng cung cấp, anh ta cam kết chuyển nhượng, trong thời hạn quy định, hàng hóa do anh ta sản xuất hoặc mua lại cho khách hàng để sử dụng trong các hoạt động kinh tế hoặc cho các mục đích khác không liên quan đến cá nhân, gia đình, gia đình hoặc các phương pháp sử dụng tương tự khác.

Định nghĩa mua sắm từ một nhà cung cấp

Mua từ một nhà cung cấp duy nhất là một hình thức không cạnh tranh để thiết lập một đối tác, trong đó không có thủ tục lựa chọn chính thức. Nó cũng là một cơ chế mua sắm trong đó khách hàng chỉ cung cấp một nhà thầu để thực hiện hợp đồng, bỏ qua các thủ tục đấu thầu và không liên quan đến các nhà thầu khác.

Điều đáng chú ý là việc mua từ một nhà cung cấp duy nhất là một quyền, và không phải là trách nhiệm của khách hàng. Ngoại lệ duy nhất là mua hàng khi các thủ tục cạnh tranh trong 44-FZ không thành công. Mua hàng từ một nhà cung cấp duy nhất thu hút khách hàng với sự đơn giản tương đối và thời gian thấp.

Những lợi thế của hình thức mua sắm này

Sơ đồ tương tác giữa khách hàng và nhà cung cấp này có một số khía cạnh tích cực:

• nhà cung cấp được đảm bảo một hợp đồng;
• khách hàng nhận được một nhà cung cấp được xác nhận đảm bảo;
• xác suất không thực hiện hợp đồng là tối thiểu;
• thủ tục đơn giản và thuận tiện cho mọi người, nó không đòi hỏi chi phí lớn lao động và thời gian;
• điều khoản mua hàng ngắn;
• khách hàng liên hệ với nhà cung cấp có thể thực hiện hợp đồng được bảo đảm;
• gần như không thể đình chỉ hợp đồng;
• để ký kết hợp đồng với một nhà cung cấp, nhà cung cấp này không cần sử dụng một lượng lớn nhân lực.

Những nhược điểm của hình thức mua sắm này

Chúng bao gồm:

• một tình huống không có cạnh tranh lành mạnh, do đó, mức giảm giá tối thiểu;
• vì lý do rõ ràng, loại mua sắm này luôn thu hút sự chú ý của các giám sát viên.

Thực hiện các thủ tục mua sắm theo 44-FZ

Trong quá trình tồn tại, 44-FZ đã nhiều lần phải chịu nhiều thay đổi và bổ sung.

Không thể mua sản phẩm từ một nhà cung cấp trừ khi việc mua hàng đó được chỉ định trong danh sách các trường hợp được thiết lập bởi luật này. Danh sách các trường hợp mua hàng có thể được thực hiện từ một nhà cung cấp duy nhất dưới 44-FZ được đưa ra trong phần 1 của bài viết 93.

Danh sách này hiện cung cấp cho 45 trường hợp mua hàng như vậy.

Chúng tôi phân biệt các nhóm chính:

• nếu thủ tục cạnh tranh chưa diễn ra;
• Trong quá trình xây dựng cơ sở, sửa chữa, bảo trì;
• mua trong lĩnh vực văn hóa, thể thao và giáo dục;
• mua sắm trong lĩnh vực y tế và ứng phó khẩn cấp;
• mua dịch vụ trong lĩnh vực dịch vụ tiện ích, điện, nhiệt;
• mua từ độc quyền tự nhiên;
• mua sắm trong lĩnh vực hành chính công và quốc phòng;
• và các trường hợp khác khi mua hàng có thể được thực hiện từ một nhà cung cấp.

Khách hàng quyết định ký kết hợp đồng với một nhà cung cấp mà không có sự chấp thuận nào từ cơ quan kiểm soát. Đôi khi sự phối hợp và thông báo như vậy là cần thiết.

Tổ chức mua sắm dưới 223-FZ

Mua hàng từ một nhà cung cấp duy nhất dưới 223-FZ đôi khi cũng được gọi là trực tiếp.

Tùy thuộc vào phía chủ động, việc mua hàng từ một nhà cung cấp có thể được thực hiện bằng cách báo cáo khả năng ký kết hợp đồng với nhà cung cấp được chọn mà không tính đến các ưu đãi cạnh tranh.

Các trường hợp mua hàng trực tiếp được thiết lập bởi khách hàng trong các quy tắc của mình (phần 2 của điều 2 223-FZ). Quy chế đấu thầu - một tài liệu chi phối tất cả các hoạt động liên quan đến việc mua lại hàng hóa.

Phần lớn các giao dịch mua của khách hàng và không vượt quá 100 (500) nghìn rúp là mua hàng hóa từ một nhà cung cấp. Trong những trường hợp như vậy, khách hàng cũng có quyền không đăng thông tin mua sắm, bao gồm các thông báo, tài liệu và giao thức, giúp đơn giản hóa rất nhiều cuộc sống của khách hàng.

Các trường hợp mua sắm phổ biến nhất từ ​​một nhà cung cấp duy nhất dưới 223-FZ:

• chi phí thấp của sản phẩm đã mua (công trình, dịch vụ) khi sử dụng các phương thức mua sắm cạnh tranh không phù hợp;
• sẵn có các sản phẩm cần thiết từ chỉ một nhà cung cấp;
• nhà cung cấp là chủ sở hữu độc quyền liên quan đến sản phẩm này;
• mua trước đó trên cơ sở cạnh tranh đã không diễn ra;
• nhu cầu cấp thiết cho các sản phẩm (tình huống khẩn cấp, tai nạn, vv).

Báo cáo về việc mua hàng từ một nhà cung cấp duy nhất được phân phối trong một phần riêng biệt như một phần của tổng số báo cáo hàng tháng được đăng trên trang web chính thức theo phần 19 của điều 4 của 223-FZ.

Hợp đồng: cơ bản phát triển

Khi một hợp đồng được ký kết với một nhà cung cấp duy nhất, thì trong nội dung của nó, nó có thể có hình thức và nội dung chính xác giống như một hợp đồng cung cấp thông thường. Điều 34 44-FZ quy định rằng nội dung của hợp đồng phải tuân thủ các quy định của Bộ luật Dân sự. Một số phần có thể được bỏ qua.

Ví dụ: bạn không thể lưu ý trách nhiệm của các bên đối với nhau, các quy tắc tính toán và trả tiền phạt. Bạn có thể bỏ qua lịch trình làm việc và thủ tục định cư với doanh nhân. Một điều kiện bổ sung khác cho một tài liệu được ký với một nhà cung cấp là thủ tục bảo đảm hợp đồng và trả lại tiền.

Đồng thời, nếu nhà thầu là người không đăng ký là doanh nhân cá nhân, hợp đồng phải chỉ ra rằng số tiền của hợp đồng với một nhà cung cấp bị giảm bởi số tiền thuế, vì khách hàng trong trường hợp này là đại lý thuế.

Tổ chức các hoạt động mua sắm từ một nhà cung cấp

Vì chúng tôi đang xem xét loại mua sắm này từ các nhà cung cấp, chúng tôi sẽ không tập trung vào tất cả các hành động mà khách hàng phải thực hiện, nhưng chúng tôi sẽ chỉ xác định thuật toán chung.

1. Khách hàng chọn công ty mà anh ta ký hợp đồng và đồng ý với các điều khoản mua hàng và văn bản của thỏa thuận (hợp đồng).
2. Thông báo được đặt bởi người mua trong hệ thống (một hệ thống thông tin duy nhất), còn năm ngày nữa cho đến khi hợp đồng được ký kết.
3. Người mua có một ngày sau khi ký hợp đồng để thông báo cho cơ quan giám sát về việc mua hàng sắp tới.

Tất cả các phương pháp mua sắm không cạnh tranh đều chịu sự giám sát cẩn thận của các cơ quan quản lý, và điều này phải được xem xét khi soạn thảo tài liệu.

Không có thuật toán để đánh giá mức độ hợp pháp khi tham gia vào một nhà cung cấp hợp đồng duy nhất. Tất cả phụ thuộc vào nhân viên của người giám sát và vào các lập luận về nhu cầu mua sắm. Khi sự chú ý đến các phương pháp mua sắm như vậy đang tăng lên. Sự biện minh chính xác của một nhà cung cấp duy nhất và giá của nó sẽ đơn giản hóa rất nhiều cuộc sống của không chỉ khách hàng, mà cả khách hàng.

Hướng dẫn từng bước

Các hướng dẫn từng bước để mua từ một nhà cung cấp (EP) như sau.

Giai đoạn 1. Chuẩn bị cho việc mua hàng theo cách này.

• Bước số 1. Chuẩn bị một Đơn đặt hàng (hoặc tài liệu khác) để thực hiện mua sắm từ một nhà cung cấp.
• Bước số 2. Chuẩn bị chứng minh sự tuân thủ của EP với các yêu cầu của luật pháp và tài liệu mua sắm.
• Bước số 3. Chuẩn bị đơn xin phê duyệt kết luận (khả năng thực thi) của một thỏa thuận với một nhà cung cấp duy nhất.

Giai đoạn 2. Hình thành tài liệu cho việc mua từ EP.

• Bước số 4. Phát triển và phê duyệt dự thảo hợp đồng.
• Bước số 5. ​​Tính toán và biện minh cho việc mua hàng từ một nhà cung cấp duy nhất và giá hợp đồng.
• Bước số 6. Chuẩn bị báo cáo xác nhận việc ký kết thỏa thuận với EP và hành vi không phù hợp của thủ tục mua sắm cạnh tranh (trước khi đăng thông báo và ký kết thỏa thuận).
• Bước số 7. Đăng ký trong một hệ thống tham chiếu duy nhất về thông báo mua sắm từ EP.

Giai đoạn 3. Trực tiếp quá trình ký kết hợp đồng với EP.

• Bước số 8. Liên hệ với người giám sát để phê duyệt giao dịch thông qua Thông báo nhà cung cấp duy nhất.
• Bước số 9. Ký hợp đồng sau khi nhà cung cấp đã nộp tài liệu để thực thi hợp đồng.

Giai đoạn 4. Thông báo của người giám sát hợp đồng với EP.

• Bước số 10. Gửi thông báo (với một bản sao hợp đồng đã ký kết và lý do để ký kết) cho cơ quan giám sát.

Giai đoạn 5. Chấp nhận hàng hóa.

• Bước số 11. Thu hút các chuyên gia độc lập.

Giá hợp đồng

Để tính giá của hợp đồng, bạn có thể sử dụng một hoặc nhiều tùy chọn:

• phương pháp phân tích thị trường;
• phương pháp điều tiết;
• phương pháp thuế quan;
• phương pháp thiết kế và đánh giá;
• phương pháp tốn kém.

Khách hàng có thể áp dụng các tùy chọn khác để tính giá của hợp đồng với nhà cung cấp, nếu không thể sử dụng danh sách được liệt kê.

Phối hợp mua sắm với Cơ quan giám sát

Khi việc mua hàng cạnh tranh chưa diễn ra và một thỏa thuận được ký kết với một nhà cung cấp, việc phối hợp với cơ quan kiểm soát cao hơn là cần thiết.

Cũng luôn luôn cần phối hợp làm việc với một nhà cung cấp duy nhất về kết quả của mua sắm mở, ngoại trừ ba trường hợp:

• một tổ chức tự trị thực hiện mua hàng theo tiểu mục 4 của điều 15 của Luật số 44-FZ;
• một pháp nhân thực hiện mua hàng theo khoản 5 Điều 15 của Luật số 44-FZ;
• Yêu cầu báo giá đã không diễn ra.

Hợp đồng với các nhà cung cấp duy nhất dựa trên kết quả mua sắm điện tử không cần phối hợp.

Các tổ chức sau phải được thông báo:

• FAS - ở cấp độ mua hàng cho nhu cầu liên bang;
• cơ quan kiểm soát trong lĩnh vực mệnh lệnh quốc phòng;
• cơ quan điều hành của tổ chức cấu thành Liên bang Nga, nơi kiểm soát việc mua sắm (mua lại hàng hóa cho nhu cầu khu vực);
• chính quyền địa phương kiểm soát việc mua hàng khi họ mua sản phẩm cho nhu cầu của thành phố.

Một bản sao của hợp đồng và lý do mua hàng từ một nhà cung cấp phải được đính kèm với thông báo. Tài liệu phải được gửi đến cơ quan kiểm soát không quá một ngày làm việc kể từ ngày ký kết hợp đồng. Nếu không, nhân viên dịch vụ hợp đồng sẽ bị phạt 15 nghìn rúp, và tổ chức - 100 nghìn rúp.

Quy tắc mới

Vì loại hình mua sắm này là cách phổ biến thứ hai để thực hiện hợp đồng (năm 2017, gần một nửa trong số tất cả các giao dịch được thực hiện theo cách này), nên pháp luật liên tục giám sát việc thực hiện hợp đồng, theo thời gian để cải thiện chúng.

Thay đổi quy tắc mới trong tương lai gần sẽ như sau:

1. Không cần đặt thông báo mua sắm với EP. Trước, một lịch trình đặc biệt sẽ được hình thành cho thấy thông tin đó;
2. Nghĩa vụ của các nhà thầu để biện minh cho việc không thể mua sắm trong một hình thức cạnh tranh bị loại bỏ;
3. Loại bỏ sự cần thiết phải có chuyên môn bên ngoài cho các hợp đồng chính phủ;
4. Các trường hợp phối hợp với FAS sẽ chỉ cần thiết trong quá trình phương pháp riêng lẻ để xác định nhà cung cấp;
5. Tài sản thế chấp mới để đảm bảo nghĩa vụ của nhà cung cấp sẽ được giới thiệu;
6. Khách hàng sẽ có quyền ký kết hợp đồng nhà nước với người tham gia số thứ hai trong tình huống khi hợp đồng bị chấm dứt với số thứ nhất;
7. Trước đây, khách hàng có quyền ký kết hợp đồng thuê đối với các đối tượng sau: tòa nhà, công trình, công trình. Bây giờ một đối tượng như một mảnh đất đã được thêm vào danh sách này.

Kết luận

Để trở thành nhà cung cấp duy nhất, bạn phải tuân theo các mẹo sau:

• trung thành thực hiện mọi hợp đồng, duy trì hình ảnh tốt đẹp;
• cung cấp một sản phẩm độc đáo trên thị trường: khách hàng đơn giản là không có nơi nào khác để mua sản phẩm này.

Để kết luận, chúng ta hãy tập trung vào một số điểm quan trọng.

1. Thứ nhất, mua hàng từ EP cho khách hàng là một hình thức mua sắm rất hấp dẫn, mặc dù chúng đòi hỏi sự chú ý nhiều hơn từ các cơ quan quản lý.
2. Thứ hai, cần đọc kỹ các điều 93-96 44-FZ để hiểu liệu các sản phẩm này có được mua theo cách này hay không.
3. Thứ ba, nếu công ty có kế hoạch tham gia mua sắm dưới 223-, cần nghiên cứu các quy định mua sắm của khách hàng trong thủ tục mà anh ta sẽ tham gia.
4. Thứ tư, thực hiện đầy đủ và kịp thời các nghĩa vụ đối với khách hàng theo các thỏa thuận đã ký kết.