Vào thế kỷ XVIII, cuộc sống của dân số chính của Nga (nông dân) không hề dễ dàng. Đặt thuế nhỏ, lớn, và chủ sở hữu đất cần phải làm việc ra. Một số người không thể chịu đựng được và ăn vào các thành phố, nhưng điều đó thậm chí còn tồi tệ hơn ở đó - hiếm khi có ai tìm cách "thoát ra khỏi mọi người". Toàn bộ các nhóm người ăn xin lang thang trên đường phố, vào ban đêm, tốt hơn hết là không can thiệp vào một số khu vực - bạn sẽ nhận được một con dao ở phía sau. Những người cầm quyền trước tiên đã cố gắng chống lại điều này bằng các phương pháp bạo lực - bắt giữ, lưu đày đến Siberia và trừng phạt thân thể. Nhưng các biện pháp khác là cần thiết, và vào năm 1775, Hoàng hậu Catherine Đại đế đã tạo ra các đơn đặt hàng cho tổ chức từ thiện công cộng - tổ chức viện trợ từ thiện đầu tiên ở Nga.
Bối cảnh và nguyên nhân xuất xứ
Nhu cầu tạo ra các đơn đặt hàng từ thiện công cộng đã chín muồi vào đầu thế kỷ XVIII. Peter Đại đế đã cố gắng giải quyết vấn đề này bằng cách thành lập quan tòa thành phố vào năm 1724. Các chính quyền địa phương đã được hướng dẫn, trong số những thứ khác, để duy trì nhà ở eo biển (nhà tù), trường học và trại trẻ mồ côi. Đây là lần đầu tiên trong lịch sử nước Nga khi nhà nước cố gắng chăm sóc người nghèo. Nhưng chỉ một năm sau đó, hoàng đế đã qua đời và các quan tòa từ các cơ quan tự trị có ảnh hưởng đã biến thành một tòa án nhỏ.
Tạo đơn đặt hàng cho tổ chức từ thiện công cộng
Catherine là người kế thừa tất cả những nỗ lực của Peter và đã hoàn thành rất nhiều điều mà người tiền nhiệm vĩ đại của cô đã thất bại. Nhưng cô quyết định không áp đặt các chức năng của trợ giúp xã hội đối với các văn phòng của thống đốc, mà là tạo ra các thể chế đặc biệt cho việc này. Và vào năm 1775, theo sắc lệnh của hoàng hậu ở mỗi tỉnh, họ đã tạo ra một trật tự từ thiện công cộng của riêng họ. Ông được lãnh đạo bởi thống đốc, người kiểm soát công việc của tổ chức. Ba đại biểu được bầu từ mỗi gia sản đã giúp ông trong việc này - giới quý tộc, tầng lớp trung lưu và dân làng.
Các quỹ được phân bổ cho các đơn đặt hàng rất kém: ngay lúc đó Nga tiến hành chiến tranh với Thổ Nhĩ Kỳ, và ngân sách không thể chi mạnh cho nội dung của các đơn đặt hàng từ thiện công cộng. Vấn đề tài chính chủ yếu được quyết định bởi sự đóng góp tư nhân, tiền phạt và thu nhập bất thường khác. Mặt khác, các đơn đặt hàng của tỉnh gần như hoàn toàn độc lập: chính thức, tất cả họ đều trực thuộc Bộ Nội vụ, nhưng thực tế chính quyền không can thiệp vào công việc của họ.
Hoạt động của các đơn đặt hàng từ thiện công cộng
Các nhiệm vụ trước khi các đơn đặt hàng được mở rộng - bảo trì nhà ở, nhà tạm trú, nhà thương điên, nhà thuốc và bệnh viện miễn phí, và thậm chí cả các tổ chức đền tội - đã mở cái gọi là bó, nơi họ phục vụ cho các tội nhẹ như tổn hại cơ thể. Ngoài ra, cho đến một thời kỳ nhất định, tất cả giáo dục tiểu học ở Nga phụ trách các đơn đặt hàng từ thiện công cộng - tất cả các trường công lập (nghĩa là miễn phí) đều thuộc thẩm quyền của nó. Thậm chí một số giáo dục đại học đã tài trợ đơn đặt hàng cho một số học sinh của họ - vào năm 1841, hơn 4.500.000 người đã học tại các trường đại học với chi phí của các tổ chức này.
Thành công quan trọng
Nhưng trọng tâm chính của các đơn đặt hàng là xây dựng bệnh viện. Chăm sóc sức khỏe ở Nga vào thời điểm đó là vô cùng thấp. Nông dân không đủ khả năng để đến thành phố và thuê một bác sĩ để kiếm được nhiều tiền và được đối xử hơn họ. Có một tỷ lệ tử vong trẻ sơ sinh rất cao: hầu hết mọi gia đình, thậm chí là một gia đình quý tộc, đều có một đứa trẻ đã chết.Đơn đặt hàng mở bệnh viện miễn phí mới trên khắp Đế quốc Nga. Những người nghèo - công nhân, nghệ nhân, người đi bộ, tù nhân và nông dân được trả tự do - có thể được giúp đỡ ở đó. Song song, các trại trẻ mồ côi đang được tạo ra cho "những người sáng lập" - những đứa trẻ bị cha mẹ bỏ rơi trong giai đoạn trứng nước.
Vấn đề tài chính
Đối với tất cả các đơn đặt hàng trên, cần có tiền và quyên góp cho mọi thứ là không đủ. Năm 1775, ngay sau sắc lệnh của mình, Catherine đã quyên góp 15 nghìn rúp cho mỗi đơn hàng tỉnh - một khoản tiền lớn cho thời gian đó. Để so sánh: kích thước của thuế bình quân đầu người (tương tự như thuế ngày nay) dao động từ 1 đến 2 rúp mỗi năm cho nông dân. Nhưng ngay cả những khoản tiền lớn như vậy cũng không tồn tại lâu. Tham nhũng cũng đóng một vai trò. Để giữ đơn hàng, họ được phép tiến hành các hoạt động tài chính. Lệnh chuyển tiền đã đến:
- từ sự đóng góp tư nhân;
- tiền phạt, lệ phí và các khoản thu tiền mặt nhỏ khác;
- hoàn trả các khoản vay (mỗi người có thể vay tới 500 rúp);
- thu nhập từ nhà làm việc và nhà máy thuộc đơn đặt hàng;
- thu nhập từ việc cho vay.
Theo thời gian, các hoạt động tài chính của các đơn đặt hàng thay thế chức năng ban đầu của họ là các cơ quan bảo trợ xã hội. Vì vậy, trật tự từ thiện công cộng của người Ba Tư đã phân phối tất cả số tiền nhận được vào năm 1777-1784 với lãi suất dưới dạng cho vay! Đơn đặt hàng bắt đầu mở ngân hàng tiết kiệm của họ trong cả nước và có thể sớm biến thành ngân hàng đầu tiên.
Câu chuyện xa hơn
Ngay sau đó, sự kiểm soát cẩn thận hơn của nhà nước đối với các hoạt động tài chính của các đơn đặt hàng đã bắt đầu. Ngay dưới thời Alexander đệ nhất, các quy tắc chặt chẽ hơn để kiểm soát thu nhập của các tổ chức này đã được đưa ra. Thật vậy, nhiều thống đốc đã sử dụng kinh phí cho nhu cầu của chính họ, hướng họ đến việc xây dựng lâu đài, vườn và đài phun nước. Bây giờ Bộ Nội vụ đã bắt đầu kiểm soát chặt chẽ tất cả các khoản vay của các đơn đặt hàng, giới hạn tỷ lệ trên chúng ở mức 6% mỗi năm. Tuy nhiên, điều này không có nghĩa là từ thiện cắt giảm - ví dụ được đặt ra bởi chính Hoàng hậu Maria Fyodorovna. Từ các quỹ riêng của mình, cô đã tài trợ cho việc mở một số tổ chức giáo dục ở Moscow, Kharkov và Simbirsk. Và trường dạy nghề Moscow, do cô thành lập, cuối cùng lớn lên tại MVTU - Đại học kỹ thuật Moscow. Bauman.
Từ chối đơn hàng
Theo thời gian, vai trò của các đơn đặt hàng từ thiện công cộng ở Nga bắt đầu suy giảm. Nhiều nhà hảo tâm - thương nhân, chủ đất - đã quyên góp tiền của họ trực tiếp để xây dựng một bệnh viện, nơi trú ẩn hoặc trường học, bỏ qua đơn đặt hàng. Vì vậy, đáng tin cậy hơn nhiều - và nhiều danh dự và tiền bạc không cướp bóc. Sau những cải cách lớn của Alexander II, nhiều chức năng của chúng đã được chuyển sang các tổ chức zemstvo - kiểm soát giáo dục công cộng, bệnh viện và nhà tạm trú. Từ ngày 1 tháng 1 năm 1869, tất cả các quỹ còn lại theo lệnh từ thiện công cộng đã được phân phối giữa các tỉnh và chính họ đã bị giải tán ở hầu hết các khu vực.
Nhưng câu chuyện của họ không kết thúc ở đó. Cho đến đầu thế kỷ XX, tại 13 tỉnh và vùng không thuộc vùng zemstvo, quân Don đã có lệnh, và rất thành công. Và tổ chức từ thiện của Nga đã có những hình thức mới, phát triển hơn, không còn phụ thuộc vào nhà nước. Vì vậy, dưới triều đại của Nicholas II, một Ủy ban Phân tích Người nghèo đã được thành lập, giải quyết các vấn đề giúp đỡ người nghèo. Chính phủ, liên quan đến mối đe dọa của cách mạng và bạo loạn, đã không ủng hộ các chủ trương này, nhưng, mặc dù vậy, Đại hội từ thiện Nga lần thứ nhất đã được tổ chức vào năm 1910, đoàn kết các đại diện của các tầng lớp khác nhau trong lĩnh vực trợ giúp xã hội. Đại hội lần thứ hai vào năm 1914 đã được yêu cầu giải quyết các câu hỏi cụ thể về giúp đỡ người nghèo và người nghèo, nhưng sự bùng nổ của Chiến tranh thế giới thứ nhất đã ngăn chặn điều đó.