Việc thực hiện các hoạt động của nhà nước luôn đi kèm với việc áp dụng các hành vi hành chính. Trong bài viết này, chúng tôi sẽ xem xét các hành vi pháp lý chính của quản lý, khái niệm và loại hình của chúng, cũng như các đặc điểm và ý nghĩa pháp lý trong thực tiễn pháp lý.
Khái niệm hành vi pháp lý
Hành vi pháp lý của quản lý là sức mạnh của ý chí của các cơ quan nhà nước và đại diện được ủy quyền của họ dưới hình thức hướng dẫn nhằm thay đổi một hướng nhất định của quan hệ pháp lý hành chính. Hành vi pháp lý hành chính của quản lý, được đơn phương ban hành bởi người có thẩm quyền, đại diện cho hình thức chính để thực hiện nhiệm vụ, chức năng hoạt động nhà nước của cơ quan hành pháp của chính phủ. Những hành vi này khác với các tài liệu chính thức (không có gì khác hơn là một nguồn thông tin đơn giản) bởi vì chúng điều chỉnh hợp pháp các quan hệ công chúng, thay đổi, chấm dứt hoặc chấm dứt người nhận với các quyền và nghĩa vụ cá nhân.
Tất cả các loại hành vi pháp lý của quản lý là ràng buộc pháp lý. Điều này có nghĩa là việc không tuân thủ hoặc vi phạm thô bạo các điều khoản của họ là bị trừng phạt về mặt pháp lý. Để bắt đầu có hiệu lực của các hành vi pháp lý, các hành động toàn quyền của người thi hành các chức năng hành chính công được yêu cầu theo đúng thủ tục được thiết lập cho các mục đích này.
Tài sản của hành vi pháp lý
Các loại hành vi pháp lý chính của quản lý có các đặc điểm sau:
- Bản chất theo luật điều đó có nghĩa là hành động này phù hợp và phù hợp với các nguyên tắc của pháp luật hiện hành của đất nước, bao gồm Hiến pháp, luật liên bang, bao gồm dự thảo luật của các thực thể cấu thành của Liên bang Nga, các nước cộng hòa, okrugs tự trị và các hiệp hội lãnh thổ khác trong thành phần của nó. Mặc dù các hành vi hành chính có tính ràng buộc về mặt pháp lý, nhưng chúng không phải là luật. Chúng được phát triển theo luật pháp và trên cơ sở của họ, và cũng có mục tiêu đảm bảo tuân thủ các quy định của các hóa đơn. Vì vậy, lực lượng pháp lý của pháp luật là vượt trội so với hành vi hành chính.
- Hành vi một chiều phân biệt chúng với các loại thỏa thuận khác nhau trong đó cả hai bên có quyền và nghĩa vụ. Trong trường hợp của các hành vi quản lý, tính một chiều bao gồm sự hiện diện của một yêu cầu bắt buộc phải tuân thủ các chuẩn mực hành vi tiêu chuẩn cho sự phục tùng không nghi ngờ đối với một nhóm người. Ví dụ: hành vi của Chính phủ Liên bang Nga trong lĩnh vực giáo dục dưới hình thức nghị định xác định quy tắc ứng xử cho tất cả những người tham gia trong lĩnh vực này, bắt đầu từ các tổ chức giáo dục và kết thúc với các quan chức của hệ thống giáo dục.
- Cơ sở pháp lý, có thể được thể hiện trong việc duy trì các quy tắc và nguyên tắc chung của sự tương tác hành chính và pháp lý của toàn bộ cộng đồng hoặc từng công dân.
- Không nghi ngờ tuân thủ các quy định của tài liệu bởi tất cả các thực thể mà nó áp dụng, bất kể cấp bậc và thẩm quyền của người và cơ quan.
- Xuất bản độc quyền bởi các cơ quan điều hành hoặc các đối tượng có thẩm quyền khác của cơ cấu nhà nước hành chính. Ví dụ: hành vi của Tổng thống Liên bang Nga, chính phủ, chính quyền các chủ thể lãnh thổ của Liên bang Nga, v.v.
- Sự khởi đầu của các hậu quả pháp lý được thiết lập (lên đến tù) trong trường hợp không thực hiện và vi phạm các yêu cầu của hành vi pháp lý của những người mà nó áp dụng.
- Chính thức trong đó ngụ ý rằng chủ thể của cơ quan hành pháp chỉ hành động nhân danh nhà nước chứ không phải chính mình.
Giá trị của các hành vi pháp lý của chính phủ tại Liên bang Nga
Trong tố tụng pháp lý, hành vi pháp lý của hành chính công rất có ý nghĩa, bởi vì:
- trong một số trường hợp, chúng là cơ sở pháp lý cho việc áp dụng các hành vi quy phạm tiếp theo bởi các cấu trúc thấp hơn trong hệ thống phân cấp; ví dụ, một đơn đặt hàng từ chính quyền trường đại học dựa trên đơn đặt hàng từ bộ giáo dục của đất nước
- tất cả các loại hành vi pháp lý của quản lý là một công cụ điều chỉnh các quan hệ pháp lý, thiết lập các quy tắc tương tác pháp lý tương tự cho một nhóm người rộng hoặc hẹp;
- hành động dưới hình thức sự kiện pháp lý xác lập sự xuất hiện hoặc chấm dứt quan hệ pháp lý; ví dụ, việc công bố một lệnh về văn phòng giả định của Bộ trưởng Bộ khẩn cấp;
- có thể là cơ sở cho các thủ tục tố tụng pháp lý, và cũng được coi là bằng chứng trong việc tiến hành quá trình.
Yêu cầu đối với hành vi pháp lý và nội dung của họ
Nội dung của hành vi pháp lý của quản lý bao gồm các quy định chỉ đạo các quy tắc quan hệ trong lĩnh vực hành chính công đối với những người giữ chức vụ hành chính, cũng như cho các cấu trúc liên quan. Ngoài ra, nội dung của các hành vi này có thể là thực tế của việc thiết lập (chấm dứt) các quan hệ hành chính-pháp lý. Vì vậy, ví dụ, lệnh bổ nhiệm vào chức vụ Bộ trưởng Bộ Tài chính là một hành vi pháp lý của hành chính công, nội dung của nó là để trao cho một quan chức của Bộ trưởng Bộ Tài chính của đất nước.
Vì các hành vi hành chính là một công cụ để thực hiện các chức năng quản lý nhà nước, chúng phải đáp ứng một số yêu cầu bắt buộc, cụ thể là:
- Tính hợp pháp, đó là, sự phù hợp của nội dung của hành vi với các quy định của pháp luật cơ bản của đất nước và sự tồn tại của các căn cứ pháp lý để thông qua. Thủ tục áp dụng và xuất bản tài liệu cũng nên diễn ra trong khuôn khổ của pháp luật với chỉ dẫn bắt buộc về các chi tiết cần thiết.
- Đúng, trong đó bao gồm trình bày về mặt pháp lý và chính tả của nội dung, không bao gồm sự mơ hồ trong việc giải thích. Cấu trúc của tài liệu cũng phải được quan sát: chương, đoạn và đoạn.
- Yêu cầu đặc biệtđược trình bày cho một số loại hành vi pháp lý của quản lý. Trong một số trường hợp, điều này có nghĩa là hạn chế thời gian cho việc thông qua đạo luật, sự cần thiết phải có sự phối hợp và phê duyệt của một số quan chức và cấu trúc nhất định, đăng ký trong sổ đăng ký.
Thủ tục thông qua các hành vi hành chính
Thủ tục áp dụng các hành vi pháp lý của quản lý đề cập đến các quy trình hành chính và có một cơ sở pháp lý khá rộng để điều chỉnh sau này. Đổi lại, thủ tục áp dụng các hành vi phụ thuộc vào loại của họ, cũng như cơ quan ban hành, có thể là chính phủ, tổng thống hoặc chính quyền địa phương ở Liên bang Nga, thông qua các cơ quan hành pháp có liên quan. Tuy nhiên, đối với quy trình áp dụng cho tất cả các hành vi, có một số quy định chung bao gồm các giai đoạn kế tiếp sau:
- Phát triển dự án - giai đoạn ban đầu chuẩn bị một tài liệu quy định, được thực hiện bởi một cơ quan có thẩm quyền hoặc một quan chức có thẩm quyền theo khuôn khổ quy định hiện hành. Hơn nữa, bất kỳ tổ chức nào, bao gồm cả chính quyền địa phương ở Liên bang Nga, nghĩa là người dân, có thể là người khởi xướng dự án.
- Định nghĩa nội dung dự ántiếp theo là một cuộc thảo luận về vấn đề hình thành nên cơ sở của nó và tìm kiếm giải pháp.Nếu dự án được phát triển chung, thì quá trình ra quyết định sẽ đi kèm với một cuộc bỏ phiếu bắt buộc và nếu bởi một quan chức, giai đoạn kết thúc bằng việc ký một văn bản quy phạm.
- Đưa nội dung của hành vi quản lý và hành chính vào vòng tròn của người biểu diễn bằng cách xuất bản nó trên các phương tiện truyền thông hoặc gửi nó ra một cách riêng lẻ (nếu quyết định liên quan đến một nhóm người hẹp). Trong trường hợp thứ hai, việc làm quen với nội dung của tài liệu thường được thực hiện chống lại việc nhận.
- Phối hợp dự án với các cơ quan chính phủ quan tâm. Vì giai đoạn này là trung gian, nó có thể liên quan đến các quyết định phi quy phạm. Thông thường giai đoạn này được thông qua bởi hành vi của chính quyền địa phương, nhưng, theo thực tế, một thuật toán tương tự được tìm thấy trong các cấu trúc nhà nước khác. Ví dụ, khi soạn thảo các hành vi liên quan đến giáo dục, cần có phê duyệt dự án với Bộ Giáo dục và Khoa học.
Sau khi văn bản pháp lý và hành chính có hiệu lực, các cơ quan có thẩm quyền có thể đưa ra các quyết định bổ sung, điều này làm thay đổi nội dung của dự án, đình chỉ hiệu lực của hành vi pháp lý hoặc hủy bỏ hoàn toàn. Mặt khác, hành động được kích hoạt cho đến khi hết hiệu lực theo quy định.
Phân loại hành vi pháp lý của quản lý
Nghiên cứu các loại hành vi quản lý, cần lưu ý rằng tiêu chí của nội dung pháp lý có tầm quan trọng lớn nhất. Về vấn đề này, các loại tài liệu quản lý chính là:
- hành vi quy phạm;
- cá nhân.
Ngoài các nội dung pháp lý, các hành vi hành chính quy định có thể được nhóm theo các tiêu chí khác, cụ thể là:
- bằng cách ban hành các cơ quan chức năng (hành vi của chính phủ Liên bang Nga, tổng thống, v.v.);
- theo bản chất của thẩm quyền của cơ quan ban hành (hành vi chung, ngành, giao điểm);
- trên cơ sở lãnh thổ (hành vi liên bang, hành vi của các đối tượng, hành vi của chính quyền địa phương).
Dưới đây chúng tôi xem xét tất cả các loại chi tiết hơn.
Hành vi pháp lý về nội dung pháp lý
Quy định quản lý là cơ sở pháp lý chính cho các hóa đơn hành chính. Theo quy định, chúng được thiết kế lâu dài cho một nhóm người lớn. Các hành vi điều chỉnh có chứa các quy tắc cơ bản của hành vi (chuẩn mực) điều chỉnh các quan hệ pháp lý trong quản lý nhà nước. Ngoài ra, họ xác định trạng thái cấu trúc của nhánh hành pháp, thiết lập thủ tục thực hiện các chức năng nhà nước và cũng phân định phạm vi ảnh hưởng và quyền hạn chính thức của các cơ quan quản lý.
Sự khác biệt giữa các hành vi pháp lý cá nhân của hành chính công so với các quy tắc bao gồm chủ yếu ở chỗ chúng có bản chất không được kiểm soát và không chứa các quy tắc (quy tắc ứng xử chuẩn). Các dự án này hoạt động một lần, tìm ứng dụng của chúng cho các tình huống riêng lẻ và thường được gửi đến một người hoặc vòng tròn cụ thể của mọi người. Do đó, các hành vi cá nhân không là gì ngoài quyết định có ý chí của cơ quan hành pháp (người được ủy quyền) liên quan đến việc xảy ra / chấm dứt các quan hệ pháp lý nhất định liên quan đến một trường hợp cụ thể. Một ví dụ, chúng ta có thể đề cập đến nghị định của tổng thống về việc trao giải thưởng và danh hiệu Anh hùng Nga cho một công dân đã thực hiện một số hành động dũng cảm, một kỳ công. 
Trong thực tế, có những hành vi hỗn hợp của chính phủ. Một ví dụ sinh động là các mệnh lệnh được ban hành bởi các bộ được thiết kế trong một khoảng thời gian không xác định và dành cho nhiều người, nhưng đồng thời, các hành động cụ thể của một quan chức cụ thể được yêu cầu phải thực hiện các quy định của đạo luật này.
Các loại hành vi đối với cơ quan ban hành
Các hành vi hành chính ở Nga được ban hành bởi các cơ quan hành pháp của tất cả các cấp: liên bang, ở cấp độ của các thực thể cấu thành của Liên bang Nga, cũng như bởi chính quyền địa phương.Do đó, các loại hành vi quản lý của các cơ quan ban hành tồn tại như sau:
- Đạo luật của Tổng thống Liên bang Ngabao gồm các nghị định và đơn đặt hàng.
- Hành vi của chính phủ (mệnh lệnh, quyết định).
- Hành vi của các bộ của Liên bang Nga bao gồm các mệnh lệnh, nghị định, hướng dẫn, hướng dẫn và các văn bản quy phạm khác phản ánh và điều chỉnh các quan hệ pháp lý trong ngành công nghiệp trực thuộc một bộ cụ thể.
- Hành vi của người đứng đầu chính quyền của một chủ đề liên bang. Thống đốc ban hành các nghị định và mệnh lệnh cho việc thực hiện các chức năng quản lý của ngành hành pháp ở cấp độ của chủ đề của Liên bang Nga.
- Hành vi của người đứng đầu cơ quan hành chính của chủ đề liên bang: đơn đặt hàng và hướng dẫn.
- Hành vi của chính quyền địa phương (quyết định, mệnh lệnh, mệnh lệnh).
Các loại hành vi theo bản chất của thẩm quyền của các cơ quan xuất bản
Theo tiêu chí này, các hành vi được chia thành chung, ngành và giao điểm. Các hành vi hành chính nói chung được thông qua bởi các chủ thể có quyền hành pháp có tầm quan trọng chung, chẳng hạn như Tổng thống Liên bang Nga, chính phủ, người đứng đầu các chủ thể, các nước cộng hòa và okrugs tự trị là một phần của Nga.
Các hành vi công nghiệp điều chỉnh các quan hệ pháp lý trong bộ máy quản lý nhà nước ở cấp độ của một ngành cụ thể của nền kinh tế quốc gia. Chúng bao gồm các hành vi của các bộ (Bộ Nội vụ, Bộ khẩn cấp, Bộ Ngoại giao, Bộ Tư pháp, Bộ Y tế, Bộ Văn hóa, Bộ Giáo dục và Khoa học, v.v.), các sở, chính quyền, dịch vụ, v.v.) 
Các hành vi liên ngành được ban hành bởi các cơ quan có thẩm quyền liên quan, chẳng hạn như Ủy ban Thống kê Nhà nước, Cơ quan Đo lường và Kiểm soát Kỹ thuật Liên bang. Những hành vi này phải được thực hiện không chỉ bởi tất cả các cấu trúc nhà nước, bất kể họ thuộc về cơ quan nào, mà còn bởi tất cả các công dân.
Hành vi hành chính tùy thuộc vào liên kết lãnh thổ
Dựa trên đặc điểm lãnh thổ, các hành vi quản lý điều tiết được chia thành ba nhóm:
- các hành vi liên bang, cũng như các hành vi của các nước cộng hòa và các tổ chức tự trị trong Liên bang Nga;
- hành vi của các thực thể cấu thành Liên bang Nga, hoạt động trong khuôn khổ của một khu vực, khu vực hoặc quận nhất định;
- hành vi của chính quyền địa phương, nghĩa là các cơ quan của một đơn vị hành chính - lãnh thổ, là một thành phố, làng, làng.