Theo Hiến pháp Liên bang Nga, là luật chính của nước này, các phiên điều trần của quốc hội được tổ chức tại Duma Quốc gia. Điều này được quy định rõ ràng trong đoạn 3 của Điều 101. Chúng được thực hiện riêng cho các vấn đề thuộc trách nhiệm của cơ quan này, không có quyền ảnh hưởng đến những người không thuộc thẩm quyền của họ.
Khái niệm
Tại Liên bang Nga, cũng như ở hầu hết các quốc gia khác, các nhà khoa học tuân thủ một khái niệm duy nhất về thuật ngữ điều trần quốc hội. Nó được hiểu là một cuộc thảo luận của cơ quan lập pháp (quốc hội) về các vấn đề đặc biệt quan trọng liên quan đến chính sách đối nội và đối ngoại của bang ở dạng có tổ chức với sự tham gia của các chuyên gia cũng như công chúng.
Các cuộc họp như vậy có thể được mở và đóng. Các nhà báo được phép được mời tham dự phiên điều trần quốc hội đầu tiên ở Nga, nhưng sau đó chỉ có thể được các đại biểu và quan chức chịu trách nhiệm trực tiếp về vấn đề này thảo luận. Các phiên điều trần kín thảo luận về các vấn đề liên quan đến tiểu bang hoặc các bí mật khác, cũng như những vấn đề mà do hoàn cảnh nên được giữ bí mật.
Người có trách nhiệm
Các phiên điều trần của Quốc hội tại Duma Quốc gia không thể được tổ chức mà không có người có trách nhiệm. Họ luôn bắt đầu với sáng kiến của người khác. Ở trong nước, các cơ quan như vậy có thể là Hội đồng của Duma Quốc gia, các ủy ban và ủy ban khác nhau tồn tại trong đó, cũng như một số phe phái.
Quy tắc tạo phiên điều trần quốc hội tại Duma
Ngay khi cơ quan có thẩm quyền đệ trình vấn đề tổ chức các phiên điều trần mới tại một cuộc họp của Hội đồng, khi một quyết định tích cực được đưa ra, ngày tổ chức của họ sẽ được xác định ngay lập tức. Sau khi thông tin này phải được truyền đến các phương tiện truyền thông, cũng như dữ liệu về chủ đề của các phiên điều trần quốc hội, địa điểm và ngày tổ chức của họ. Tất cả điều này được công bố không muộn hơn 10 ngày trước khi bắt đầu cuộc thảo luận để thông báo cho người dân.
Sau đó, các ủy ban và ủy ban của Duma Quốc gia, chịu trách nhiệm tổ chức các phiên điều trần của quốc hội, xác định thành phần của những người sẽ có mặt để thảo luận. Các ủy ban có trách nhiệm được bổ nhiệm trực tiếp bởi Hội đồng Duma Quốc gia, cũng như các đơn vị khác của bộ máy, sẽ tham gia vào một cuộc thảo luận toàn diện.
Các phiên điều trần của Quốc hội tại Liên bang Nga được tổ chức theo tiêu chuẩn trong tòa nhà Duma của Nhà nước ở Moscow, nhưng trong một số trường hợp, họ được phép giữ chúng trong các tòa nhà thuộc sở hữu của các cơ quan chính phủ liên bang theo thỏa thuận trước. Tất cả các khoản tài chính mà các ủy ban cần tiến hành thảo luận đều được Hội đồng xử lý trực tiếp, nhưng đồng thời, một lệnh của chủ tịch Duma Quốc gia cũng phải được ban hành về vấn đề này.
Những người tham gia phiên điều trần quốc hội
Theo quy định, Duma Quốc gia tổ chức các phiên điều trần mở, có thể tiếp cận được với các đại diện của giới truyền thông, các hiệp hội công cộng khác nhau và thực sự là công chúng nói chung. Các ngoại lệ cho quy tắc này là các cuộc thảo luận khép kín, quyết định được đưa ra trực tiếp bởi Hội đồng Duma Quốc gia. Các phiên điều trần quốc hội kín như vậy hoạt động trên cơ sở các quy tắc, và do đó có số lượng tính năng riêng.
Ngoài các phương tiện truyền thông, cũng có một số cá nhân có sự hiện diện tại các cuộc thảo luận, mặc dù không bắt buộc, nhưng luôn được chào đón. Tuy nhiên, không có vấn đề gì cả dù phiên điều trần kín hay mở được tổ chức.Những người này bao gồm tổng thống Liên bang Nga, cũng như đại diện toàn quyền của ông tại Duma Quốc gia. Sự hiện diện của chủ tịch và các thành viên khác của Hội đồng Liên đoàn và chính phủ được cho phép. Tư pháp cũng có cơ hội tham gia vào cuộc đối thoại - các thành viên của Tòa án Hiến pháp và Tối cao của đất nước được phép vào. Chủ tịch Phòng Tài khoản, đại biểu và kiểm toán viên của ông, Tổng chưởng lý, Ủy viên Nhân quyền, Chủ tịch Ủy ban Bầu cử Trung ương - tất cả những người trên đều có lời mời mở để hoàn toàn bất kỳ phiên điều trần nào của quốc hội.
Thủ tục bổ nhiệm
Phiên điều trần phải được tiến hành bởi chủ tịch của Duma Quốc gia. Tuy nhiên, nếu cần thiết, một danh sách những người có thể thay thế nó được phê chuẩn về mặt lập pháp. Chúng bao gồm phó chủ tịch, cũng như chủ tịch hoặc đại biểu của ủy ban hoặc ủy ban chịu trách nhiệm, nhưng chỉ theo yêu cầu trước.
Trách nhiệm của người chịu trách nhiệm chủ tịch, ngoài việc giám sát các cuộc thảo luận của các đại biểu và các đại biểu khác, bao gồm việc cung cấp bắt buộc một từ để phát biểu. Ông cũng nói với tất cả các tin nhắn trong chương trình nghị sự.
Chính ngày và thủ tục tổ chức các phiên điều trần quốc hội đã được quyết định trước đây bởi Hội đồng Duma Quốc gia dựa trên danh sách và bản chất của các vấn đề được thảo luận. Đó là lý do tại sao, không có quyết định cụ thể, Duma không tổ chức các cuộc thảo luận trực tiếp như vậy trong các cuộc họp thông thường. Ngoài ra, cũng không thể chấp nhận giữ chúng giữa các phiên họp, cũng như trong quá trình làm việc với cử tri, để ngăn chặn ảnh hưởng của họ đối với cử tri để tăng mức độ phổ biến.
Tổ chức một buổi điều trần
Ngay khi bắt đầu phiên điều trần quốc hội, người chủ trì phải có bài phát biểu khai mạc ngắn. Chính trong đó, ông phác thảo chương trình nghị sự, tầm quan trọng của nó đối với đất nước ở giai đoạn hiện tại. Danh sách những người được mời và thủ tục cũng được công bố.
Tiếp theo, sàn được trao cho chủ tịch ủy ban chịu trách nhiệm về vấn đề này. Tổng cộng, bài phát biểu của ông không nên mất hơn 20 phút, tuy nhiên, ông có nghĩa vụ phải cung cấp một báo cáo đầy đủ về vấn đề được thảo luận tại cuộc họp. Sau đó, các đại biểu khác của Duma Quốc gia và những người được mời có thể tham gia vào cuộc thảo luận. Tuy nhiên, cần lưu ý rằng họ không có cơ hội lên tiếng nếu thẩm phán chủ tọa không cho phép họ.
Sau bài phát biểu, một loạt các câu hỏi bắt đầu - chúng có thể được hỏi bởi bất kỳ người nào hoặc đại biểu có mặt bằng văn bản hoặc bằng miệng, và một câu trả lời cho chúng là bắt buộc.
Thủ tục tổ chức các phiên điều trần quốc hội được quy định chặt chẽ. Bất kỳ người vi phạm nào cũng có thể bị loại khỏi phòng xử án theo quyết định của người chủ tọa, ngay cả vì những tiếng la hét hay tiếng vỗ tay, được coi là can thiệp vào phiên tòa.
Kết thúc phiên điều trần
Cuối cùng, các phiên điều trần như vậy trong Duma Quốc gia kết thúc bằng việc thông qua một quyết định nhất định về vấn đề được thảo luận tại cuộc họp. Tất cả các khuyến nghị và lời khuyên được đưa ra trong cuộc thảo luận chỉ được thông qua bằng cách bỏ phiếu và sự chấp thuận nên được đưa ra bởi đa số các đại biểu tham gia cuộc họp.
Ghi nhật ký
Các phiên điều trần quốc hội mở nên có thể truy cập được cho bất kỳ ai, vì vậy một giao thức đặc biệt và tốc ký là bắt buộc. Sau phiên điều trần, biên bản được ký bởi chủ tọa, trong đó xác nhận tính hợp lệ của nó.
Sau này, các bản sao bảng điểm, tài liệu và khuyến nghị được đưa ra trong phiên điều trần trong vòng 10 ngày được gửi đến các ủy ban và ủy ban khác nhau chịu trách nhiệm tự mình thực hiện các phiên điều trần.
Ngoài ra, một bản sao được gửi đến Thư viện Quốc hội, nơi đảm bảo khả năng làm quen với các tài liệu cho bất kỳ độc giả nào quan tâm đến vấn đề này, khi cần thiết. Ngoài ra, một số khuyến nghị có thể được công bố hoặc đăng trên Internet để làm quen chung trên trang web chính thức của Duma Quốc gia Liên bang Nga.
Cần lưu ý rằng mọi thông tin và biên bản các phiên điều trần kín chỉ được phép làm quen với các đại biểu của Duma Quốc gia, tổng thống và chính phủ, cũng như đại diện của các cơ quan nhà nước trực tiếp tham gia cuộc họp.
"Về chính sách di cư"
Vào tháng 4 năm 2018, Duma Quốc gia đã tổ chức các phiên điều trần của quốc hội về các vấn đề liên quan đến chính sách di cư ở các quốc gia thuộc CIS. Trong chương trình nghị sự không chỉ là cuộc chiến chống di cư bất hợp pháp, mà còn là câu hỏi về sự hồi hương của đồng bào. Sau sự sụp đổ của Liên Xô, khi toàn bộ không gian được coi là một quốc gia, hàng chục triệu công dân của các quốc gia khác đã vào nước này, đại diện cho một dòng di cư mạnh mẽ. Các sáng kiến của Bộ Nội vụ trong lĩnh vực này đã được kiểm tra, chẳng hạn như ký kết bắt buộc của hợp đồng lao động để thực hiện công việc, cũng như sáng kiến của "văn phòng cao su".
"Cải thiện chính sách của nhà nước về bảo vệ không khí"
Phiên điều trần quốc hội này được tổ chức vào ngày 20 tháng 3 năm 2018 và giải quyết các vấn đề môi trường rất phù hợp trong thời hiện đại. Một cách không chính thức, nó đã được thông báo rằng năm nay đang trở thành năm bảo vệ không khí, trực tiếp đến từ cuối năm sinh thái. Trong quá trình thảo luận, các quyết định đã được đưa ra về việc sử dụng tại các doanh nghiệp của các thiết bị kỹ thuật tốt nhất sẽ ngăn chặn khí thải quy mô lớn.
Ngoài việc hiện đại hóa doanh nghiệp, vấn đề phát triển giao thông cá nhân thân thiện với môi trường cũng được xem xét. Cho đến nay, khí thải xe hơi là một nguồn ô nhiễm không khí nghiêm trọng, đặc biệt là ở các thành phố. Các cuộc thảo luận đã xem xét khả năng giảm tác động này, cũng như sự kiểm soát liên tục và mới đối với việc phân phối đội tàu trong nước. Nó cũng được khuyến nghị để tối ưu hóa toàn bộ hệ thống giao thông có sẵn ở Nga. Chương trình nghị sự này đến trực tiếp từ Tổng thống Vladimir Putin, người trong thông điệp của ông đã công nhận không khí chất lượng là một trong những định hướng chính trong chính sách của ông.