Sự cần thiết phải đánh giá tác động của các dự án mới đối với môi trường có liên quan đến sự xuất hiện rộng rãi của các vấn đề môi trường và tác động của chúng đối với chất lượng cuộc sống của người dân. Các tiêu chuẩn và quy định môi trường chặt chẽ hơn giúp giảm tác động tiêu cực đến môi trường của cả các cơ sở kinh doanh mới và hiện có. Do đó, tăng trưởng GDP đạt được với ít tổn thất môi trường, điều này rất quan trọng trong thế giới hiện đại. EIA cho phép đánh giá thiệt hại môi trường tiềm tàng từ hoạt động được đề xuất và phát triển các biện pháp để giảm thiểu thiệt hại này.
ĐTM là gì?
EIA là một đánh giá tác động môi trường - một thuật ngữ quốc tế đặc trưng cho một tập hợp các hành động nhằm xác định tính chất, cường độ của tác động môi trường và hậu quả môi trường có thể có của hoạt động kinh tế được đề xuất. Ở Nga, việc tiến hành các sự kiện như vậy được quy định bởi Luật Liên bang về Chuyên môn Môi trường và được cung cấp cho tất cả các loại hoạt động theo kế hoạch. Tiến hành đánh giá tác động môi trường (ĐTM) đòi hỏi chuyên gia phải có kiến thức rộng cả về lĩnh vực sinh thái và trong các lĩnh vực liên quan (kỹ thuật, kinh tế, xã hội học, v.v.). Chỉ có nghiên cứu chuyên sâu mới đáp ứng mục tiêu.
Các tài liệu ĐTM góp phần đánh giá chính xác tình hình và thông qua các quyết định cân bằng và đầy đủ về cách thực hiện hoạt động được đề xuất. Chúng cho thấy bản chất và mức độ của các tác động tiềm năng, mức độ rủi ro môi trường và tác động môi trường và tạo cơ sở cho việc phát triển các biện pháp để giảm thiểu tác động có hại.
Đánh giá tác động môi trường và ĐTM
ĐTM là một trong những hình thức đánh giá tác động môi trường. Mặc dù họ vẫn có một số khác biệt. ĐTM của hoạt động đề xuất khác với đánh giá môi trường nhà nước ở một số sắc thái. Chuyên môn sinh thái hoạt động ở giai đoạn áp dụng và biện minh cho bất kỳ quyết định nào ảnh hưởng đến môi trường. Nó cung cấp một biện minh môi trường cho quyết định. Mục tiêu chính của đánh giá tác động môi trường là tuân thủ các yêu cầu cơ bản về môi trường theo quy định của pháp luật. EIA, tuy nhiên, liên quan đến một nghiên cứu và đánh giá toàn diện về tác động môi trường của hoạt động được đề xuất. Do đó, đánh giá tác động môi trường là chính thức hơn, và do đó không phải lúc nào cũng đủ.
Ai là người tham gia ĐTM?
Những người tham gia chính trong thủ tục ĐTM là khách hàng và nhà thầu. Đôi khi công chúng cũng tham gia vào việc thực hiện nó.
- Khách hàng là một cá nhân hoặc pháp nhân chuẩn bị tài liệu cho hoạt động được đề xuất, dựa trên các yêu cầu hiện có cho loại hoạt động này. Cung cấp quyền hợp pháp để tiến hành ĐTM cho nhà thầu.
- Nhà thầu cũng là một cá nhân hoặc pháp nhân có nhiệm vụ chính là tiến hành một thủ tục để đánh giá tác động môi trường của hoạt động được đề xuất. Ông chịu trách nhiệm về tính chính xác của kết quả, tính đầy đủ của đánh giá và tính chính xác của thông tin nhận được. Kết quả phải phù hợp với các tiêu chuẩn và hướng dẫn được chấp nhận.
Khi thực hiện ĐTM, nhà thầu tiến hành nghiên cứu về tác động của hoạt động được đề xuất đến môi trường, xem xét các lựa chọn dự án thay thế. Kết quả của hoạt động này là một phiên bản sơ bộ của đánh giá ĐTM, sau đó được công chúng xem xét.
Sau khi tổ chức các buổi điều trần công khai và xem xét ý kiến của người dân, nhà thầu chuẩn bị phiên bản cuối cùng của ĐTM. Các vật liệu kết quả sau đó được sử dụng trong đánh giá môi trường tổng thể của dự án. Công chúng cũng có thể tham gia vào quá trình bằng cách cung cấp thêm thông tin và tham gia vào các phiên điều trần.
Điều gì được xác định khi biên dịch ĐTM?
Trong quá trình thực hiện dự án EIA, các thành phần sau được xác định:
- Các thông số của trạng thái sinh thái trong khu vực của cơ sở đề xuất.
- Các loại, cường độ và nguồn của tác động môi trường hiện có trong khu vực nghiên cứu.
- Khối lượng, tính chất và cường độ của tác động dự kiến trong trường hợp thực hiện dự án được tuyên bố cả trong quá trình xây dựng và trong quá trình vận hành.
- Các mục tiêu của đề xuất kinh doanh và lựa chọn dự án thay thế.
Khi phác thảo hoạt động đề xuất, khách hàng cần được hướng dẫn theo các nguyên tắc sau:
- Dựa trên thực tế là bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng có thể mang đến rủi ro môi trường tiềm ẩn.
- Bắt buộc xem xét các lựa chọn thay thế để đạt được các mục tiêu của hoạt động được đề xuất, bao gồm tùy chọn từ bỏ nó (nếu các tùy chọn khác không được chấp nhận theo quan điểm môi trường).
- Sự cần thiết phải cho phép công chúng tham gia thảo luận về các hoạt động theo kế hoạch và kết quả của ĐTM.
- Chỉ tiến hành từ các kết luận và dữ liệu hợp lý về mặt khoa học cần được đưa vào ĐTM.
- Để tiến hành từ một cách tiếp cận tích hợp với việc xem xét mối quan hệ của các yếu tố môi trường, cũng như các hậu quả xã hội và kinh tế.
- Cung cấp tất cả các thông tin cần thiết mà không làm sai lệch sự thật cho người thực hiện ĐTM.
Những nguyên tắc áp dụng khi xây dựng ĐTM
Gánh nặng tài chính của việc thanh toán cho tất cả các thủ tục phân tích nằm ở khách hàng. Khi thực hiện thủ tục ĐTM, họ thường được hướng dẫn bởi các nguyên tắc cơ bản sau:
- Sử dụng kết quả ĐTM làm cơ sở cho các quyết định được đưa ra ở giai đoạn ban đầu của việc thiết kế các hoạt động trong tương lai, cũng như sự sẵn có của thông tin dự án cho các nhóm người quan tâm.
- Đánh giá toàn diện các đề xuất kinh tế, kỹ thuật, xã hội và môi trường liên quan đến dự án.
- Xem xét các giải pháp thay thế có thể và giải pháp thiết kế.
- Khách hàng (người lập kế hoạch hoạt động kinh tế) chịu trách nhiệm về hậu quả có thể có của hoạt động (dự án) theo kế hoạch.
Những gì khác được bao gồm trong ĐTM?
Trong quá trình làm việc về ĐTM, trên đường đi, các thành phần khác của quá trình nghiên cứu được thực hiện:
- Đánh giá các lựa chọn thay thế cho việc thực hiện dự án kinh tế.
- Thời gian và mức độ ảnh hưởng có thể có của các hoạt động trong tương lai được đánh giá.
- Tìm ra khối lượng tiềm năng tài nguyên của lãnh thổ nghiên cứu và trạng thái hiện tại của môi trường.
- Tác động của dự án được thực hiện đối với tình trạng môi trường được theo dõi.
- Xây dựng các biện pháp và biện pháp để giảm tác động của hoạt động đề xuất đến môi trường.
- Tổ chức một buổi điều trần công khai. Biên bản của các phiên điều trần này cũng được bao gồm trong phần kết quả của ĐTM.
- Chuẩn bị một báo cáo về kết quả của ĐTM.
Các bước thực hiện
Kỳ thi EIA được quy định bởi các quy tắc và quy tắc quốc tế. Điều này cũng áp dụng cho chuỗi các hoạt động. Trình tự này bao gồm 4 điểm:
- Sàng lọc. Ở giai đoạn này, mức độ cần thiết cho một ĐTM và mức độ chi tiết của các nghiên cứu được xác định.
- Bỏ qua. Ở giai đoạn này, các nguồn thông tin được xác định, cũng như các lĩnh vực quan trọng nhất theo đó nghiên cứu sẽ được tiến hành.
- Phân tích các phương án thực hiện dự án.Trong thời gian đó, từ một số tùy chọn dự án, lựa chọn phù hợp nhất được chọn mang lại ít tải nhất cho môi trường.
- Đánh giá tác động môi trường. Ở giai đoạn này, xác định tác động của dự án đến tình hình môi trường, sinh học và lĩnh vực xã hội. Bao gồm dự báo sử dụng.
Khi đánh giá tác động, một phân tích được thực hiện với nhiều chỉ số khác nhau: công suất cụ thể (khối lượng chất ô nhiễm trên 1 sq. M), lực tác động (dòng chất ô nhiễm trong một đơn vị thời gian), phân phối dòng chất ô nhiễm theo thời gian (liên tục, một lần, rời rạc), thời gian tiếp xúc, địa lý đường viền của lãnh thổ, vùng phủ sóng, độ sâu).
Để điều chỉnh mức độ ảnh hưởng của các yếu tố tiêu cực, họ thực hiện các biện pháp cần thiết để giảm thiểu, loại bỏ hoặc bù đắp cho hậu quả tiêu cực của việc thực hiện các quyết định thiết kế. Ưu tiên bao gồm việc lựa chọn các thành phần quan trọng hơn của tác động môi trường của dự án đã hoàn thành, được đặc trưng bởi một tác động mạnh mẽ hơn. Đây có thể là các chất gây ô nhiễm đặc biệt nguy hiểm, diện tích che phủ lớn, khối lượng chất ô nhiễm lớn hoặc tác động đến các khu vực tự nhiên được bảo vệ.
Khi kết thúc thủ tục, họ bắt đầu tổng hợp báo cáo về công việc đã hoàn thành. Tiếp theo là việc thông qua hoặc từ chối dự án hoặc thông qua lựa chọn thay thế của nó, cũng như xác định các điều kiện mà theo đó nó nên được thực hiện. Sau ĐTM, dự kiến sẽ tuân thủ việc tuân thủ các yêu cầu đã phát triển, cũng như mức độ ảnh hưởng của dự án đối với môi trường và áp dụng các biện pháp để giảm tác động có hại.
Vi phạm ĐTM
Theo luật của Liên bang Nga Từ về Bảo vệ môi trường, khách hàng và nhà thầu đánh giá tác động môi trường phải chịu một trách nhiệm nhất định. Khách hàng có nghĩa vụ tổ chức ĐTM, để cung cấp kết quả cho các cơ quan được ủy quyền. Nó cũng nên tài trợ cho ĐTM, tổ chức các phiên điều trần công khai và liên lạc với các quan chức chính phủ. Nhà thầu có nghĩa vụ tuân thủ quy trình EIA đã thiết lập và cũng chịu trách nhiệm về tính chính xác của thông tin có trong đó.
Trong quá trình xây dựng các công trình, các yêu cầu và tiêu chuẩn được thiết lập theo luật phải được tuân thủ, phải được trình bày cả ở giai đoạn thiết kế và trong quá trình xây dựng và vận hành tiếp theo của công trình. Trong trường hợp vi phạm các yêu cầu hiện có, trách nhiệm hành chính và hình sự được cung cấp.
Trong trường hợp không tuân thủ các quy tắc và quy tắc thiết kế, vận hành cơ sở, cung cấp dữ liệu sai lệch, tiền phạt được cung cấp khác nhau cho các quan chức, cá nhân và pháp nhân. Trong trường hợp vi phạm pháp luật về đánh giá tác động môi trường, dẫn đến hậu quả nghiêm trọng về môi trường, trách nhiệm hình sự được cung cấp.
Trong trường hợp không tuân thủ các yêu cầu về môi trường ở giai đoạn thiết kế, xây dựng và vận hành các cơ sở, tiền phạt được cung cấp với số lượng:
- 1-2 nghìn rúp cho cá nhân;
- 2-5 nghìn rúp cho các quan chức;
- 20-100 nghìn rúp cho các pháp nhân.
Đặc điểm của ĐTM ở Ukraine
Ukraine đã thiết lập các quy tắc riêng để tiến hành ĐTM. Đối với điều này, những thay đổi thích hợp đã được thực hiện cho pháp luật. Ở đó, nó được hiểu là sự đánh giá về tác động của hoạt động được đề xuất đối với môi trường và được viết tắt là ATS. Các lĩnh vực ưu tiên để tiến hành là các khía cạnh như sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, an toàn môi trường, giảm thiểu tác động tiêu cực đến môi trường trong quá trình thực hiện dự án kinh tế. Kết quả của thủ tục này là đưa ra kết luận về đánh giá tác động môi trường.
Sự khác biệt chính giữa tiến hành ĐTM là từ chối đánh giá môi trường nhà nước theo hướng có lợi cho kết luận về đánh giá tác động môi trường. Trong trường hợp không có kết luận này, doanh nhân không có quyền tiến hành kinh doanh tại cơ sở.
Kết luận
Do đó, ĐTM là một phân tích về tác động môi trường của một hoạt động kinh tế được đề xuất. Đây là một hình thức đánh giá tác động môi trường được chấp nhận ở nhiều quốc gia. Các đối tượng EIA là đối tượng được thiết kế và môi trường của nó. Một đánh giá tác động môi trường của hoạt động được đề xuất hiện được quy định trong luật pháp Nga. Nó là bắt buộc ở giai đoạn thiết kế của cơ sở. Doanh nhân Lừa thiếu một kết luận ĐTM, đặc biệt trong trường hợp khẩn cấp với hậu quả môi trường, có thể phải chịu trách nhiệm hình sự. Vi phạm hoặc không tuân thủ các yêu cầu của ĐTM và đánh giá môi trường của tiểu bang có thể dẫn đến việc thanh toán tiền phạt. Số tiền thanh toán là tối thiểu cho các cá nhân và tối đa cho các pháp nhân.
Trong nhiều trường hợp, sau thủ tục ĐTM, cần thực hiện giám sát môi trường trong quá trình xây dựng và vận hành cơ sở. Ngoài ra, trong kết luận của ĐTM, các dự án thay thế có gánh nặng môi trường thấp hơn đối với môi trường có thể được đề xuất. Công chúng cũng có thể tham gia vào việc đánh giá tác động môi trường. Đối với điều này, các cuộc họp với người dân địa phương và phiên điều trần công khai được tổ chức. ĐTM cũng được thực hiện như một thủ tục bắt buộc ở Ukraine, nơi có đánh giá tác động cụ thể.