Chính quyền địa phương là một trong những yếu tố bắt buộc và không thể thay đổi, làm nền tảng cho hệ thống hiến pháp của Nga. Năm 1993, bộ máy này đã được cố định ở cấp lập pháp. LSG viết tắt là viết tắt của chính quyền địa phương.
Theo Hiến pháp Liên bang Nga, một bộ phận quản trị xã hội và xã hội như vậy là một hình thức dân chủ, một công cụ để thực thi và bảo vệ các quyền dân sự, giải pháp cho một số vấn đề thông qua việc ủy quyền một phần từ chính quyền nhà nước.
Theo nghĩa rộng và hẹp
Trong luật chính của nước ta không có định nghĩa về LSG viết tắt. Tuy nhiên, điều này không có nghĩa là khái niệm đang được xem xét không được đề cập trong bất kỳ tài liệu nào khác. Vì vậy, ví dụ, việc giải mã chính quyền địa phương được trình bày trong Luật Liên bang về các nguyên tắc chung của Tổ chức chính quyền địa phương ở Liên bang Nga. Hành vi pháp lý quy phạm này tiết lộ định nghĩa của nó. Chính quyền địa phương là một hình thức thực thi quyền lực của người dân, được quy định trong giới hạn do luật pháp quy định và bao hàm trách nhiệm với người dân đối với các quyết định được đưa ra trong các vấn đề quan trọng của địa phương.
Dân số của một lãnh thổ (vùng) nhất định thiết lập độc lập cơ sở tổ chức của đô thị của họ. Ngoài các cơ quan tự quản, các hình thức thực hiện dân chủ khác cũng có thể diễn ra. Nếu chúng ta xem xét khái niệm chính quyền địa phương theo nghĩa hẹp hơn, việc giải mã sẽ bao hàm các đơn vị của các cộng đồng lãnh thổ tự trị.
Trong hệ thống dân chủ, một vị trí đặc biệt bị chiếm giữ bởi cấu trúc của các cơ quan địa phương. Nguyên tắc hình thành chính quyền địa phương là cung cấp cho nhà nước một hệ thống quản lý phân cấp chức năng. Trong bối cảnh này, người ta có thể chỉ ra các mục tiêu chính mà chính quyền theo đuổi, giao quyền cho các thành phố - để đảm bảo lợi ích của xã hội dân sự của các đơn vị lãnh thổ, trong khi bảo tồn các truyền thống, ngôn ngữ và tôn giáo lịch sử.
Nhờ công việc phối hợp của chính quyền địa phương, có một tổ chức quyền lực hiệu quả ở cấp địa phương, tạo cơ hội cho việc ra quyết định độc lập trong các vấn đề có tầm quan trọng của xã hội dân sự.
Hệ thống các cơ quan phi chính phủ
Chính quyền địa phương là chính quyền địa phương thực thi quyền lực của mình và đại diện cho lợi ích của người dân. Đồng thời, chính quyền địa phương không phải là một cấu trúc nhà nước. Nhiệm vụ chính của chính quyền địa phương (LSG) là thực thi quyền lực, giải thích bản chất ràng buộc của các quyết định mà họ đưa ra.
Các hành vi pháp lý chuẩn mực của các cơ quan thành phố và nhà nước có lực lượng pháp lý ngang nhau đối với công dân, doanh nghiệp thương mại, tổ chức công cộng và các tổ chức ngân sách trên lãnh thổ của một đơn vị hành chính - lãnh thổ cụ thể.
Mặc dù thực tế là hệ thống chính quyền địa phương ở Nga là riêng biệt và độc lập, đại diện của nó phải tương tác chặt chẽ với các cơ quan chính phủ. Tuy nhiên, đừng nhầm lẫn sự tương tác với sự can thiệp của các cơ quan nhà nước và các quan chức của họ trong các hoạt động của các thành phố. Luật pháp nghiêm cấm mọi cuộc xâm lược của nhà nước đối với chính quyền địa phương, việc thay thế và hạn chế quyền lực của chính quyền địa phương bởi các tổ chức công cộng không được phép.
Thông thường, cấu trúc của các hiệp hội quyền lực trong lĩnh vực này có thể được chia thành hai loại. Các cơ quan đại diện thuộc về thứ nhất, và các thành lập khác được hình thành bởi điều lệ của một đô thị cụ thể thuộc về thứ hai. Tên, thành phần và thủ tục thực thi quyền lực của bộ máy tự trị cũng được xác định bởi luật pháp của đơn vị cấu thành Liên bang Nga và các hành vi pháp lý điều chỉnh của liên bang.
Ở cấp độ lập pháp, sự hình thành bắt buộc của một chính quyền địa phương được bầu được thiết lập. Về vấn đề này, nhà nước cung cấp cho các thành phố độc lập trong việc lựa chọn các đề án tổ chức và cấu trúc khác nhau để tạo ra chính quyền địa phương. Các hoạt động của các cơ quan nên có tính chất hành pháp và hành chính, mặc dù thực tế là điều này không được nêu trong luật chính của liên bang quy định các nguyên tắc chung của sự hình thành thể chế chính quyền địa phương.
Vị trí trong thành phố
Các quan chức đến làm việc trong chính quyền địa phương được phân loại là nhân viên thành phố. Không giống như dịch vụ dân sự, địa phương được điều chỉnh bởi điều lệ của một thực thể khu vực cụ thể, dựa trên các quy định của Luật Liên bang về những điều cơ bản của dịch vụ thành phố tại Liên bang Nga và các luật khác của chủ thể.
Các vị trí trong cấu trúc của chính quyền địa phương được chia thành:
- Bầu cử - nhân viên được bổ nhiệm đến những nơi như vậy sau cuộc bầu cử thành phố bằng cách bỏ phiếu. Bầu cử là chức vụ của các đại biểu, thành viên của cơ quan dân cử và những người khác.
- Nghề nghiệp - cơ sở để bổ nhiệm vào các vị trí như vậy là quyết định của bất kỳ cơ quan dân cử nào được bầu theo luật.
- Các bài viết khác của đô thị.
Nhóm cuối cùng bao gồm các vị trí tuyển dụng được nhận bởi các chuyên gia có trình độ cao sau khi hoàn thành hợp đồng lao động. Tuy nhiên, công dân giữ các chức vụ như vậy cũng được coi là nhân viên thành phố.
Bầu cử địa phương
Nguyên tắc quan trọng nhất của việc tổ chức công việc của chính quyền địa phương là sự hình thành chính quyền địa phương thông qua bầu cử. Mục tiêu chính và duy nhất của họ là hình thành một liên kết hàng đầu có khả năng đại diện và bảo vệ các lợi ích phổ biến, đảm bảo công việc phối hợp của toàn bộ đơn vị hành chính - lãnh thổ.
Cuộc bầu cử cho các cơ quan chính quyền địa phương (LSGs) được tổ chức theo luật liên bang và luật pháp quốc tế, đặc biệt là các quy định của Hiến chương châu Âu về chính quyền địa phương. Thời gian của cuộc bầu cử bị giới hạn và được thiết lập bởi luật pháp của các thực thể cấu thành của Liên bang Nga.
Việc chuẩn bị và tiến hành quá trình bầu cử cho các cơ quan thành phố được cung cấp bởi các ủy ban bầu cử lãnh thổ (quận và quận), chịu trách nhiệm hoàn toàn về việc đảm bảo tính hợp pháp của quyền bầu cử của công dân Liên bang Nga. Cùng với các ủy ban bầu cử khu vực, Ủy ban bầu cử trung ương của Liên bang Nga tham gia bầu cử người cho đại diện và các chức vụ được bầu khác.
Ở giai đoạn chuẩn bị cho quá trình bầu cử, cũng như trong chính sự kiện này, sự thể hiện sự độc lập của các cấu trúc thành phố khỏi các cơ quan nhà nước có tầm quan trọng cơ bản. Trong khả năng của mình, các cơ quan chính quyền địa phương nên đưa ra quyết định độc lập và đảm bảo sự tương tác hiệu quả không chỉ với các cơ quan chính phủ, mà còn với các phương tiện truyền thông.
Vai trò của CEC của Liên bang Nga trong quá trình bầu cử là sử dụng quyền hạn của chính mình để đảm bảo kiểm soát việc tuân thủ các quyền của cử tri, để cung cấp hỗ trợ tư vấn về tổ chức, phương pháp, pháp lý và tư vấn khác cho các ủy ban địa phương của Liên bang Nga.
Làm thế nào để chọn người cho các vị trí trong chính quyền địa phương
Qua nhiều năm độc lập, nước ta đã tích lũy đủ kinh nghiệm cho việc chuẩn bị và tổ chức đầy đủ các cuộc bầu cử cho chính quyền thành phố.Việc bầu cử những người sẽ đại diện cho lợi ích hợp pháp của công dân được thực hiện trên cơ sở bỏ phiếu kín. Bầu cử chính quyền địa phương là sự hiện thực hóa quyền bầu cử phổ thông bình đẳng của người dân. Họ phải tuân thủ đầy đủ các nguyên tắc dân chủ và tiêu chuẩn quốc tế.
Công dân Nga không chỉ có quyền bầu mà còn được bầu vào đô thị. Đồng thời, giới tính, quốc tịch, tôn giáo, địa vị xã hội và địa vị vật chất không quan trọng. Bất kể niềm tin và cam kết chính trị, phiếu bầu cử của công dân không ít nhiều có ý nghĩa - chúng có cùng trọng lượng.
Việc bầu người vào các vị trí trong chính quyền địa phương, cũng như công chức, có thể được thực hiện trên cơ sở thay thế. Như thực tế cho thấy, trung bình từ 2 đến 12 ứng cử viên áp dụng cho một nhiệm vụ phó. Trong quá trình tạo ra các cấu trúc chính quyền địa phương, các hiệp hội công cộng có liên quan trực tiếp. Trong hầu hết các trường hợp, đây là những tổ chức phi lợi nhuận lớn vận động ủng hộ ứng cử viên của họ, cung cấp sự minh bạch và kiểm soát quá trình bầu cử.
Tại Liên bang Nga, cũng như các cường quốc châu Âu phát triển, một số phương pháp hình thành chính quyền địa phương được sử dụng. Ví dụ, các cơ quan đại diện được bầu bằng cách bỏ phiếu, được tổ chức trong dân chúng. Trong một số trường hợp, thông tin đăng nhập của công dân có thể được chuyển giao cho các tổ chức và tổ chức công cộng.
Trưởng thành phố
Người đứng đầu chính quyền địa phương là một quan chức được bầu đã nhận được chức vụ của mình như là kết quả của chiến thắng trong cuộc bầu cử cho chính quyền địa phương. Ông đứng đầu chính quyền địa phương, nơi tham gia quản lý hàng ngày trong một lãnh thổ nhất định của chủ đề Liên bang Nga. Trong các khu định cư đô thị, người đứng đầu chính quyền địa phương thường được gọi là thị trưởng, người đứng đầu thành phố, và tại các huyện, làng và các đơn vị hành chính lãnh thổ khác, người đứng đầu chính quyền địa phương của các huyện, huyện, thành phố, v.v.
Người đứng đầu cơ cấu chính quyền địa phương có thể được bầu theo hai cách: bằng cách bỏ phiếu của dân số sống trong lãnh thổ, hoặc được đề cử làm ứng cử viên từ cơ quan đại diện. Trong gần 2/3 các thực thể cấu thành của Liên bang Nga, những người đứng đầu chính quyền địa phương đã được bầu bằng cách bỏ phiếu kín của công dân. Ít thường xuyên hơn, một nhà lãnh đạo được mời đảm nhận một vị trí trong hợp đồng lao động.
Các loại cấu trúc thành phố
Để đưa ra đánh giá khách quan về các hoạt động của chính quyền địa phương, trước tiên cần tìm hiểu xem cấu trúc của chúng có hiệu quả và hữu ích như thế nào đối với xã hội. Ở Nga, chỉ có các đô thị đơn phương. Ở các quốc gia khác, xây dựng lưỡng viện đôi khi cũng được sử dụng (ví dụ, chính quyền địa phương của New York). Bất kể cấu trúc của chính quyền địa phương, điều lệ của các đô thị nhất thiết phải bao gồm sự hiện diện của:
- cơ quan đại diện;
- người đứng đầu chính quyền địa phương;
- Hành chính vùng, huyện, thôn;
- cơ quan giám sát của đô thị;
- cấu trúc chính phủ khác.
Dựa trên thẩm quyền của chính quyền địa phương, luật pháp liên bang trong lĩnh vực chính quyền địa phương cho phép một số lựa chọn để xây dựng các thực thể hành chính thành phố. Trong trường hợp đầu tiên, các thành viên của cơ quan đại diện được bầu bởi công dân. Chương này cũng được lựa chọn bởi dân số. Chủ tịch chính quyền địa phương được bổ nhiệm bởi hợp đồng lao động.
Phiên bản thứ hai của cấu trúc các cơ quan tự trị trông như thế này: một cơ quan đại diện được bầu bởi công dân, người đứng đầu đô thị đồng thời giữ vị trí người đứng đầu cơ quan hành pháp địa phương.
Một thay thế cho cả hai đề án trên như sau: đại biểu của hội đồng thành phố được bầu bằng phiếu phổ thông, người đứng đầu thành phố, làng, huyện, v.v. được bổ nhiệm bởi cơ quan đại diện, và một quan chức khác trở thành người đứng đầu chính quyền địa phương sau khi ký thỏa thuận hợp đồng.
Các nhà lập pháp phải làm một công việc rất phức tạp và phức tạp để hiện đại hóa luật pháp khu vực và đưa ra các tiêu chuẩn quy định phù hợp với các quy định của luật liên bang điều chỉnh cơ chế bảo đảm thực thi các quyền dân sự (tham gia bầu cử, trưng cầu dân ý).
Ngoài ra, kinh nghiệm tổ chức bầu cử cho các cơ quan chính quyền địa phương trong những năm gần đây cho thấy nhu cầu cấp thiết để cải thiện luật pháp liên bang. Mục đích của những thay đổi là bổ sung các nguyên tắc chung để xem xét ý kiến dân sự ở giai đoạn hình thành và biến đổi đô thị, xác định phạm vi quyền lực của chính quyền địa phương và thiết lập ranh giới về khả năng của họ.
Thẩm quyền tự trị
Dựa trên các chức năng của chính quyền địa phương, không khó để xác định các quyền lực chính mà họ sở hữu. Trên thực tế, chính quyền địa phương có thẩm quyền giải quyết các vấn đề địa phương. Trước hết, đáng chú ý là thẩm quyền của lãnh đạo trong các vấn đề phát triển nhà ở và lĩnh vực xã, và bảo vệ môi trường tự nhiên.
Trách nhiệm của các thành phố cũng bao gồm lập kế hoạch phát triển các khu định cư và giám sát việc thực hiện các dự án. Các công ty cũng nhận được sự cho phép để bắt đầu xây dựng đường từ chính quyền địa phương. Sửa chữa nước thải, cấp nước và cung cấp khí đốt của nhà ở thành phố, lắp đặt các công trình xử lý và các biện pháp phòng ngừa để ngăn ngừa ô nhiễm các vùng nước của một lãnh thổ cụ thể - tất cả những vấn đề này là trách nhiệm của chính quyền địa phương.
Trong lĩnh vực xã hội, các đô thị có trách nhiệm cung cấp hỗ trợ cho các nhóm dễ bị tổn thương. Hỗ trợ cho người dân nghèo được cung cấp bằng chi phí của ngân sách địa phương. Các quyền lực xã hội của chính quyền địa phương bao gồm việc cài đặt các khoản trợ cấp cho trợ cấp hưu trí, xây dựng và bảo trì nhà cho người già, nhà tế bần, bệnh viện, bệnh viện phụ sản, nhà trẻ, trường học, vv Các cơ quan chính quyền địa phương quản lý nhà ở không tư nhân hóa và cấp giấy phép cho các doanh nghiệp thương mại.
Các quyền hạn riêng biệt được trao cho các đô thị trong lĩnh vực thực thi pháp luật và bảo vệ các quyền và tự do dân sự. Chính quyền địa phương có thể thiết lập các quy tắc ứng xử nhất định ở những nơi công cộng, cho phép hoặc cấm tổ chức các cuộc tụ họp đông người, các cuộc biểu tình, tập trận, v.v.
Các thành phố có sự độc lập tương đối trong khuôn khổ quan hệ tài khóa: chính quyền địa phương có quyền hình thành nguồn tài chính dự trữ từ thuế của người dân địa phương. Nhân tiện, các thành phố không bị tước quyền giới thiệu các khoản phí, tiền thuế của họ, ví dụ, từ quảng cáo, vốn, bất động sản, v.v., và hướng họ đến nhu cầu của khu vực theo quyết định của họ.
Mục tiêu của chính phủ là gì
Với vai trò của chính quyền địa phương trong việc thực hiện dân chủ, các mục tiêu chính mà họ theo đuổi trở nên rõ ràng. Sự hiện diện của đô thị, ở nơi đầu tiên, là sự đảm bảo cho sự tham gia của người dân trong việc giải quyết một số vấn đề trong lĩnh vực nhà ở và xã hội, xã hội và ngân sách.
LSG được kêu gọi để cung cấp cho công dân cơ hội để đưa ra quyết định một cách độc lập trong các vấn đề quan trọng của địa phương. Điều này giải thích mục đích của các hoạt động của thành phố - tạo điều kiện cho sự tham gia hiệu quả của người dân vào đời sống của nhà nước, được tạo điều kiện bởi sự hiện diện của các cơ quan dân cử, sử dụng dân chủ trực tiếp của các thành phố và duy trì một cơ sở tài chính, kỹ thuật và tài chính ổn định để giải quyết các vấn đề kinh tế và xã hội.
Mỗi thành viên trong xã hội không thờ ơ với các vấn đề trong khu vực của mình và sẵn sàng thể hiện quyền công dân tích cực, có cơ hội gửi đơn kháng cáo lên chính quyền địa phương hoặc một quan chức cụ thể dưới hình thức một văn bản đề nghị, tuyên bố hoặc khiếu nại. Ở phần lớn các địa phương, có một đường dây nóng của các cấu trúc chính phủ, cho phép bạn nhận được lời khuyên về một vấn đề quan tâm qua điện thoại. Nhân tiện, số điện thoại của LSG của đô thị có thể được tìm thấy trên trang web của chính quyền thành phố, làng, làng, huyện của họ.
Ngân sách thành phố: các khoản mục chi phí
Như đã lưu ý, một trong những quyền hạn của chính quyền địa phương là tạo ra một ngân sách để đảm bảo các nhiệm vụ và chức năng được giao cho các đối tượng của chính quyền địa phương, bao gồm cả việc quản lý tài sản của đô thị. Sử dụng hiệu quả tài sản nhà nước, phân phối tài chính có thẩm quyền hoàn toàn biện minh cho nhiệm vụ xã hội của chính quyền địa phương.
Hiến pháp Liên bang Nga chính thức bảo lưu quyền của đô thị để giải quyết độc lập các vấn đề ở cấp địa phương. Chi phí duy trì chính quyền địa phương cũng được ngân sách địa phương chi trả. Do đó, dân số của đơn vị hành chính - lãnh thổ, tham gia vào quá trình tự quản, trở thành người chịu trách nhiệm về kết quả quản lý tài sản và sử dụng hợp lý các nguồn tài chính từ kho bạc thành phố.
Ngoài ra, các cơ quan chính quyền địa phương cung cấp một sự phát triển toàn diện của các lãnh thổ của đô thị. Vì bất kỳ đơn vị hành chính - lãnh thổ nào cũng là một loại tổ hợp nhà ở, có thể là thành phố, làng, huyện nông thôn hoặc làng, không chỉ trình độ kinh tế, mà cả các chỉ số văn hóa xã hội, kết quả giải quyết các vấn đề môi trường là rất quan trọng.
Do đó, sự phát triển tích hợp của đô thị có liên quan trực tiếp đến chính sách ngân sách được lựa chọn bởi chính quyền địa phương. Chỉ đạo các quỹ để thực hiện các chương trình của thành phố, các cơ quan tự trị địa phương quản lý độc lập tài chính của ngân sách địa phương. Họ được ủy quyền để hình thành các quỹ ngoại bang cho các mục đích đặc biệt, ngoài việc liên bang, thêm thuế và xác định số tiền trợ cấp cho khoản thanh toán của họ.
Một lĩnh vực khác để chi ngân sách là cải thiện điều kiện sống của người dân. Đối với sự phát triển toàn diện của cơ sở hạ tầng và cải thiện việc tổ chức các dịch vụ cho dân cư của huyện, vai trò của các cấu trúc chính phủ phi nhà nước đóng một vai trò rất lớn. Để đáp ứng nhu cầu sống cơ bản của công dân, các đô thị giải quyết các vấn đề về giáo dục và bảo trì của các doanh nghiệp, tổ chức, tổ chức và dịch vụ có liên quan.
Chính quyền địa phương có nghĩa vụ cung cấp các điều kiện cho việc mở rộng xây dựng nhà ở và cơ sở hạ tầng văn hóa xã hội, để cung cấp cho công chúng các địa điểm phục vụ, thương mại, dịch vụ công cộng, v.v.
Các thành phố có một vị trí quan trọng trong hệ thống quản lý của một xã hội và nhà nước dân chủ. Mục tiêu chính của việc tổ chức thể chế chính quyền địa phương là thu hút người dân tham gia trực tiếp vào việc giải quyết các vấn đề có tầm quan trọng của địa phương.
Nhờ bộ máy hiện tại của chính quyền địa phương trong tất cả các thực thể cấu thành của Liên bang Nga, có một sự dần dần rời khỏi truyền thống phát triển trong Liên Xô - giải quyết các vấn đề ở bất kỳ quy mô nào chỉ bằng các cấu trúc nhà nước, có nghĩa là sự tha hóa thực sự của người dân khỏi quyền lực, trở ngại đối với việc thực hiện quyền hợp pháp của họ.