Hệ thống các hành vi pháp lý đô thị ở Liên bang Nga hoạt động như thế nào? Câu trả lời cho câu hỏi này được cung cấp bởi Luật Liên bang "Về các nguyên tắc của chính quyền địa phương ở Liên bang Nga". Đặc biệt các quy định quan trọng của hành động quy phạm này sẽ được xem xét chi tiết trong bài viết.
Khái niệm về chính quyền địa phương
Để bắt đầu, đáng chú ý đến cách cấu trúc chính xác của chính quyền địa phương Nga. Thứ nhất, một hệ thống như vậy là cơ sở quan trọng nhất của hệ thống hiến pháp Nga. Nó được công nhận và đảm bảo trên toàn tiểu bang. Thứ hai, hệ thống tự chính phủ được hình thành bởi ý chí phổ biến trực tiếp. Tại các đô thị, các cơ quan đặc biệt được thành lập được trao một số quyền hạn để giải quyết các vấn đề có tầm quan trọng của địa phương. Đại biểu - thành viên của các cơ quan lập pháp của khu vực làm việc trong các cơ quan đó. Họ là những quan chức, nghĩa là những người đã ký kết hợp đồng lao động. Tất cả các điều khoản này được quy định bởi các điều 1 và 2 của số 131-FZ.
Chính các cơ quan chính quyền địa phương có quyền hình thành và ban hành các hành vi pháp lý của thành phố. Đây là những tài liệu quy phạm đặc biệt trong đó một quyết định phổ biến trực tiếp được đưa ra về một hoặc một vấn đề địa phương khác.
Quyền chính quyền địa phương
Điều 3 số 131-FZ bảo đảm quyền của công dân đối với chính quyền địa phương. Luật nói về những cách quản lý hệ thống như vậy như trưng cầu dân ý, bầu cử và các hình thức thể hiện hợp pháp khác của ý chí.
Tất cả công dân có quyền truy cập như nhau vào chính phủ tự. Không có sự phụ thuộc vào giới tính, ngôn ngữ, chủng tộc, tình trạng tài sản, v.v ... Dân tộc thiểu số, tiền án và thiếu quốc tịch Nga sẽ là rào cản duy nhất.
Điều 3 của luật được đề cập cung cấp một tham chiếu đến điều 55 của Hiến pháp Nga. Nó nói về khả năng hạn chế quyền truy cập vào chính quyền địa phương, nếu điều này mâu thuẫn với sức khỏe hoặc cuộc sống của công dân, nền tảng của hệ thống hiến pháp, đạo đức công cộng, v.v.
Cơ quan nhà nước và chính quyền địa phương
Chương 8 của Luật cơ bản Nga quy định rằng các cơ quan nhà nước liên bang được trao một số quyền hạn liên quan đến chính quyền địa phương. Điều 5 của Luật Liên bang "Về chính quyền địa phương" tiết lộ chi tiết các quyền hạn này. Dưới đây là một số điểm nổi bật:
- quy định pháp lý về nhiệm vụ và quyền hạn của các quan chức trong hệ thống tự chính phủ;
- quy định của các đối tượng thuộc thẩm quyền của Liên bang Nga trong phạm vi thẩm quyền của chính quyền địa phương;
- thực hiện các chức năng kiểm soát và hành chính của các cơ quan liên bang liên quan đến các thực thể tự trị.
Chức năng tương tự có chính quyền khu vực. Cũng đáng bổ sung rằng luật thiết lập quyền tối cao của Hiến pháp và đạo luật điều chỉnh của Liên bang đối với các hành vi pháp lý của thành phố.
Hành vi pháp lý thành phố: nó là gì?
Cuối cùng, cần chú ý đến các quy định khu vực do chính quyền địa phương ban hành.Theo điều 7 của luật đang được xem xét, các hành vi pháp lý của thành phố phải chịu sự thi hành bắt buộc trên lãnh thổ của một đội hình thành phố toàn diện. Hành vi do chính quyền địa phương ban hành không được mâu thuẫn với Hiến pháp Nga và luật hiến pháp liên bang.
Điều 8 của Luật liên bang về chính quyền địa phương mô tả các quy định về hợp tác giữa các thành phố. Nó được hình thành và thực hiện để bảo vệ lợi ích chung của các thực thể Nga. Vật chất, văn hóa, tài chính và các nguồn lực khác được kết hợp để thành lập các xã hội kinh tế đặc biệt và các tổ chức liên thành phố. Thông thường, các hiệp hội là cần thiết để thảo luận chung về các dự luật khu vực. Các vấn đề liên quan của một số dự án nhất định, thủ tục áp dụng, vv được thảo luận.
Về hệ thống các hành vi pháp lý của thành phố
Chương 7 của Luật Liên bang được xem xét tường thuật về hệ thống các hành vi quy phạm được thông qua bởi các tổ chức chính phủ của các đô thị cá nhân. Những gì được bao gồm trong một hệ thống như vậy? Luật mô tả khái niệm và các loại hành vi pháp lý của thành phố. Điều đáng chú ý là các hình thức sau đây của pháp luật:
- Điều lệ thành phố hoặc hiến pháp cộng hòa, cũng như các quy định khác nhau đã được thông qua tại một cuộc trưng cầu dân ý địa phương.
- Các hành vi pháp lý và quy định khác nhau của cơ quan lập pháp của một đô thị cụ thể.
- Quy định của đô thị, chính quyền địa phương, các cơ quan tự quản, v.v.
Tất cả các bộ sưu tập định mức được trình bày có lực lượng pháp lý cao nhất và có bản chất của hành động trực tiếp.
Các quan chức chính trong hệ thống của đô thị và, đặc biệt, chính quyền địa phương, là người đứng đầu của đô thị. Chính người này đang tham gia vào việc công bố các quyết định và mệnh lệnh về các vấn đề thuộc thẩm quyền của mình.
Điều 43.1 của Luật Liên bang đang xem xét cho thấy sự tồn tại của một sổ đăng ký nhà nước đặc biệt về các hành vi pháp lý của thành phố. Nó bao gồm tất cả các tài liệu pháp lý được soạn thảo và thông qua tại cuộc trưng cầu dân ý địa phương. Hơn nữa, sổ đăng ký liên bang (đăng ký) bao gồm nhiều sổ đăng ký có tính chất thành phố. Chính phủ Liên bang Nga đang tham gia vào việc duy trì căn cứ này.
Điều lệ thành phố
Điều 44 số 131-mô tả hành vi pháp lý chính của thành phố có hiệu lực trong khu vực. Đây là một điều lệ. Tài liệu này sẽ xác định rất nhiều điểm khác nhau, trong đó đáng chú ý:
- cấu trúc và thủ tục hình thành một thể hiện chính phủ;
- tên của đô thị hoặc thực thể cá nhân của nó;
- thủ tục cho sự tham gia của người dân trong tổ chức chính quyền tự chủ, sự sẵn có của các đảm bảo cơ bản cho sự tham gia đó;
- loại và thứ tự xuất bản các hành vi pháp lý của thành phố;
- các loại trách nhiệm của chính quyền địa phương;
- thủ tục hình thành, thực hiện và phê duyệt ngân sách khu vực;
- tính năng sửa đổi điều lệ.
Điều lệ được thông qua như thế nào? Đầu tiên, một dự thảo hành động thành phố được tạo ra. Trong vòng một tháng, nó được kiểm tra bởi một số khoản hoa hồng nhà nước về tính hợp pháp và tính hợp hiến. Một vai trò đặc biệt ở đây được chơi bởi tòa án theo luật định khu vực, cuối cùng thông qua điều lệ.
Sửa đổi điều lệ
Điều lệ thành phố có thể thay đổi và bổ sung. Đối với điều này, cần phải thu thập ít nhất hai phần ba số phiếu của tổng số đại biểu của cơ quan lập pháp địa phương. Tất cả các thay đổi đối với điều lệ phải được đăng ký nhà nước. Một phiên bản mới của một đạo luật pháp khu vực được giới thiệu trong cơ quan đăng ký quốc gia.
Cơ quan đại diện của đô thị có thể từ chối đăng ký nhà nước của điều lệ sửa đổi. Có thể có nhiều lý do cho việc này, tuy nhiên, nó đáng để làm nổi bật những lý do cơ bản nhất:
- mâu thuẫn với điều lệ của Hiến pháp Nga hoặc Luật liên bang đang được xem xét;
- sự hiện diện trong điều lệ thay đổi kéo theo các yếu tố tham nhũng.
Vì vậy, thủ tục sửa đổi điều lệ khá dài và phức tạp.
Ý chí dân sự
Điều 45 số 131-FZ thiết lập khả năng áp dụng các hành vi pháp lý tại một cuộc trưng cầu dân ý địa phương. Chúng ta đang nói về một hiện tượng quan trọng như thể hiện ý chí công dân trực tiếp. Quá trình áp dụng luật địa phương được tổ chức bằng cách phỏng vấn người dân như thế nào?
Đầu tiên, chính quyền phải tự tổ chức trưng cầu dân ý. Đây phải là một quá trình được xây dựng tốt tuân thủ luật pháp. Nếu dân số phản ứng tích cực, thì cuối cùng sẽ có quyết định về việc hình thành và thông qua luật. Chính quyền địa phương, trong vòng hai tuần và một ngày, xác định thời gian chính xác của việc công bố luật, cũng như nội dung gần đúng của nó. Thời hạn hình thành luật không quá ba tháng.
Nếu chính quyền địa phương vi phạm các điều khoản của pháp luật, thì sẽ có cơ sở pháp lý cho việc thu hồi các quan chức được bầu. Với mức độ xác suất cao, trường hợp hiện tại sẽ bị giải tán.
Chuẩn bị một đạo luật thành phố
Điều 46 của Luật Liên bang đang được xem xét mô tả quá trình chuẩn bị cho việc áp dụng một hành động quy phạm có tính chất thành phố. Dự thảo về các hành vi như vậy được đệ trình để xem xét bởi các đại diện của cơ quan lập pháp khu vực. Thủ tục giới thiệu một dự án, hình thức của nó và một danh sách các tài liệu bổ sung - tất cả điều này được thiết lập bởi một đạo luật điều chỉnh riêng.
Tất cả các hành vi của thành phố, ngoại trừ ngân sách dự thảo, cũng như các hành vi thiết lập phí và thuế địa phương, đều phải được đánh giá tác động theo quy định. Đánh giá như vậy là gì? Luật pháp quy định việc xác định các điều khoản có thể trái với hướng dẫn của hiến pháp hoặc luật liên bang. Ví dụ bao gồm chiếm dụng tài chính, trách nhiệm quá mức, cấm đoán không chính đáng, và nhiều hơn nữa.
Thủ tục xuất bản hành vi pháp lý thành phố
Điều 47 của Luật Liên bang "Về chính quyền địa phương" mô tả thủ tục bắt đầu có hiệu lực của các hành vi khu vực. Yêu cầu chính ở đây là việc tuân thủ các quy tắc của điều lệ, trong đó thủ tục thực thi và có hiệu lực của các hành vi đô thị phải được sửa chữa. Rõ ràng, bản thân điều lệ khu vực không nên mâu thuẫn với các tiêu chuẩn liên bang.
Các hành vi điều chỉnh của khu vực, bao gồm các quy định về phí, tài chính và thuế, có hiệu lực theo đúng Bộ luật Thuế của Nga. Các quy định của điều lệ khu vực không áp dụng ở đây.
Toàn bộ quá trình ban hành các hành vi của thành phố sẽ tạo cơ hội cho việc làm quen không bị cản trở với chúng. Tuyệt đối bất kỳ công dân nào cũng có thể nhìn vào dự thảo luật được thông qua. Điều này liên quan đến cả hành vi pháp lý của thành phố của các khu định cư nông thôn và đô thị.
Hủy bỏ và đình chỉ các hành vi thành phố
Điều 48 của luật được đề cập bao gồm các quy tắc liên quan đến các quá trình hủy bỏ và đình chỉ các hành vi của thành phố. Cơ quan thực hiện các quy trình như vậy chỉ thuộc về các quan chức và chính quyền địa phương.
Việc bãi bỏ luật là một quá trình rất nghiêm trọng, và do đó phải có lý do chính đáng để thực hiện nó. Lý do phổ biến nhất cho việc loại bỏ luật khu vực là sự không nhất quán với các quy định của hiến pháp. Trong trường hợp này, một quyết định đặc biệt được đưa ra bởi cơ quan chính phủ tự trị - ngay sau khi nhận được lệnh từ Ủy viên tại nguyên thủ quốc gia Liên bang Nga. Giai đoạn cuối cùng là một quyết định của Tòa án khu vực điều lệ.
Và tại sao đình chỉ của pháp luật là cần thiết? Tôi phải nói rằng một chức năng như vậy hiếm khi được thực hiện bởi các cơ quan chức năng.Nó là cần thiết, như một quy luật, chỉ trong những trường hợp cực đoan nhất - chẳng hạn như tình trạng khẩn cấp hoặc thiết quân luật.