Năng lực của chính quyền địa phương. Chức năng của chính quyền địa phương

Hiện nay, định nghĩa về thẩm quyền của chính quyền địa phương được coi là một trong những vấn đề chính trong việc tổ chức các hoạt động của chính quyền địa phương để hình thành một khung pháp lý. Hơn nữa, hiệu quả của toàn bộ hệ thống quản lý phụ thuộc vào mức độ phân phối hợp lý giữa các cấp độ của nó.

Khái niệm thẩm quyền của chính quyền địa phương

Các tổ chức chính quyền địa phương nên được hiểu là các cấu trúc của chính quyền thành phố (địa phương) có tính chất công cộng thực thi các quyền lực nhất định vì lợi ích của xã hội của thực thể này. Mục tiêu chính ở đây là việc thực hiện chức năng của chính quyền địa phương, phục vụ như một hình thức chuyển đổi thành cuộc sống của quyền lực nhân dân. Điều quan trọng cần lưu ý là các cấu trúc được trình bày có các chức năng tương ứng.

Thẩm quyền của chính quyền địa phương nên được coi là một tập hợp các chức năng được thiết lập bởi các quy tắc của luật thành phố. Cần phải thêm rằng họ cần giải quyết độc lập bởi chính quyền địa phương về các vấn đề liên quan đến hành vi của họ. Theo đó, những vấn đề này là do các nhiệm vụ vốn có trong chính quyền địa phương. Do đó, thẩm quyền của chính quyền địa phương là một phạm trù pháp lý phức tạp, cấu trúc bao gồm các quyền và quyền hạn (nhiệm vụ), cũng như các chủ thể của quyền tài phán.

Quyền và nghĩa vụ

Cần lưu ý rằng các quyền và nghĩa vụ của các cấu trúc chính quyền địa phương có mối liên hệ chặt chẽ với các chủ thể của họ. Vì vậy, nếu xác định các mục này, câu trả lời cho câu hỏi lĩnh vực nào trong đời sống của xã hội địa phương có thẩm quyền trở nên có liên quan, thì trách nhiệm và quyền đặc trưng cho ranh giới của các khả năng của cấu trúc trong một lĩnh vực cụ thể của quan hệ thành phố. Luật liên bang năm 2003 liên quan đến các nguyên tắc chung của tổ chức chính quyền địa phương thiết lập các quy tắc điều chỉnh pháp lý và thực thi thẩm quyền của chính quyền địa phương:

• Danh sách các vấn đề có tính chất địa phương chỉ có thể được thay đổi bằng cách bổ sung và thay đổi phù hợp với luật trình bày.
• Nghĩa vụ tài chính phát sinh do giải pháp cho các vấn đề của kế hoạch địa phương được thực hiện bằng chi phí của quỹ ngân sách địa phương. Đồng thời, các hành vi lập pháp liên bang, cũng như các hành vi lập pháp của các thực thể không thể bao gồm các điều khoản xác định số tiền chi phí được chi trả bởi các quỹ ngân sách địa phương.
• Quy định pháp lý về trách nhiệm của các quan chức và cấu trúc của chính quyền địa phương, quyền và nghĩa vụ của họ được bao gồm trong các quyền hạn của các cơ quan liên bang, cũng như các cơ quan nhà nước. chính quyền của các thực thể cấu thành của Liên bang Nga.
• Theo các vấn đề địa phương, các quan chức và chính quyền địa phương áp dụng các hành vi pháp lý của thành phố. Điều đáng nói thêm là các tài liệu này có giá trị ràng buộc trên toàn bộ lãnh thổ của sự hình thành tương ứng của loại thành phố.
• Khi giải quyết các vấn đề có tính chất địa phương, chính quyền địa phương trong các quyền hạn của cấp bậc thích hợp và giới hạn của họ có thể ký kết các thỏa thuận và hợp đồng. Ví dụ, để hình thành các hiệp hội có ý nghĩa liên thành phố.
• Các cơ cấu chính quyền địa phương có quyền - theo điều lệ của các thành phố - quyết định xem có liên quan đến công dân trong việc thực hiện công việc có ý nghĩa đối với xã hội hay không, trên cơ sở tự nguyện (ví dụ, làm nhiệm vụ hoặc làm sạch lãnh thổ). Điều đáng nói thêm là chỉ những hoạt động không yêu cầu đào tạo chuyên nghiệp mới có thể được phân loại là định hướng xã hội. Công dân trưởng thành có thể tham gia vào việc thực hiện các hoạt động đó trong thời gian không có nghiên cứu hoặc công việc chính, với điều kiện là lao động được miễn phí không quá 1 lần trong 3 tháng. Ngoài ra, thời lượng của các công trình này không quá 4 giờ mà không nghỉ ngơi.
• Sự chấp nhận của sự phụ thuộc của một cấu trúc hoặc quan chức chính quyền địa phương của một đội hình thành phố cho một cơ quan đại diện của chính quyền địa phương của một thành phố khác.

Đối tượng tham khảo

Thành phần đầu tiên của năng lực là đối tượng tham khảo. Theo các chủ đề của chính quyền địa phương nên hiểu phạm vi các vấn đề được xác định bởi Hiến pháp Liên bang Nga hiện hành, các hành vi lập pháp của cấp liên bang, hành vi lập pháp của các thực thể cấu thành của Liên bang Nga, điều lệ của sự hình thành thành phố. Điều đáng chú ý là những vấn đề này là do việc thực thi chính quyền địa phương, các mục tiêu và mục tiêu hiện tại của nó, vai trò và vị trí trong việc đưa ý chí của người dân vào cuộc sống. Quyết định về một số vấn đề được đưa ra trực tiếp bởi người dân và (hoặc) thông qua các cấu trúc được bầu và chính quyền địa phương khác. Điều đáng nói thêm là các đối tượng tham chiếu được xác định chủ yếu bởi Hiến pháp hiện hành. Họ thiết lập sự tồn tại của một số vấn đề thuộc thẩm quyền của chính quyền địa phương.

Vì vậy, điều đáng nói là việc thực hiện các quyền hạn nhất định của nhà nước, có thể được ban cho cơ cấu của chính quyền địa phương thông qua các tài liệu trên của cấp nhà nước cao nhất. Ngoài ra, nên lưu ý các vấn đề không nằm trong khả năng, nhưng được giải quyết trong thực tế. Cần lưu ý rằng các quyền lực của chính quyền địa phương được thiết lập bởi đạo luật lập pháp này bao hàm việc đưa các quan chức và quan chức nhà nước vào danh sách các vấn đề được thảo luận. các cơ quan (chính quyền địa phương, cơ quan đại diện và như vậy). Đó là khuyến khích để kết luận rằng, trong phức tạp của họ, những khoảnh khắc được mô tả tạo thành nội dung của các chủ thể của chính phủ tự trong kế hoạch địa phương.

Vấn đề cấp địa phương

Hóa ra, nội dung cơ bản của các chủ đề tham khảo hình thành các vấn đề địa phương. Chính họ là những người xác định các lĩnh vực của cuộc sống trong ranh giới mà ngày nay các chức năng của chính quyền địa phương được thực hiện. Theo các vấn đề này, cần phải hiểu những khoảnh khắc liên quan đến việc đảm bảo cuộc sống đầy đủ của xã hội trong một đô thị cụ thể. Các cấu trúc thảo luận thực hiện các giải pháp cho các vấn đề này một cách độc lập. Cần lưu ý rằng liên quan đến sự hình thành của tất cả các giống tồn tại ngày nay, danh sách các vấn đề có tính chất địa phương của chúng được xác định:

• cho các khu định cư nông thôn và thành thị;
• đối với khu vực thành phố;
• cho các quận nội thành.

Theo quy định, danh sách các câu hỏi liên quan đến các thành phố khác nhau là giống nhau, tuy nhiên, có những khác biệt gây ra bởi các đặc điểm của tình trạng pháp lý, thành phần và quy mô của vùng đất thuộc lãnh thổ của thực thể, loại hình định cư và các yếu tố khác. Vì vậy, trong trường hợp này, các mục sau đây được bao gồm trong các chức năng của chính quyền địa phương:

• Các vấn đề về tạo, phê duyệt và thực hiện ngân sách địa phương sau đó, cũng như kiểm soát việc thực hiện nó; hình thành, sửa đổi và, nếu cần thiết, hủy bỏ các khoản thanh toán thuế địa phương; quyền sở hữu, sử dụng và xử lý các tổ hợp tài sản thuộc sở hữu thành phố. Điều quan trọng cần lưu ý là giải pháp của những vấn đề này tạo thành nền tảng của tất cả các hoạt động của thành phố.
• Các vấn đề cung cấp dịch vụ cho những người có liên quan đến việc đảm bảo cuộc sống thoải mái của họ.

Cung cấp dịch vụ cho công chúng

Hóa ra, thẩm quyền của các cơ quan hành pháp của chính quyền địa phương bao gồm việc cung cấp các loại dịch vụ cho người dân. Đó là khuyến khích để thuộc tính nhóm này:

• Các vấn đề về kế hoạch nhà ở và xã, giao thông, xây dựng, thông tin liên lạc, thương mại, thực phẩm và dịch vụ gia đình.
• Thẩm quyền của chính quyền địa phương bao gồm các vấn đề về văn hóa, y tế, giáo dục, thể thao và giải trí.
• Các vấn đề về cảnh quan và cảnh quan. Ngoài ra, nên bao gồm bảo vệ môi trường và bảo trì các khu chôn cất.
• Các cơ quan có thẩm quyền chung của chính quyền địa phương giải quyết vấn đề phòng thủ dân sự, trật tự công cộng, giám hộ và ủy thác, cũng như đảm bảo sự an toàn của người dân.
• Các vấn đề về việc tạo ra và duy trì các đô thị sau đó.
• Các vấn đề về sáng tạo và tiếp tục bảo trì tài liệu lưu trữ thành phố. Điều đáng chú ý là nhóm này thuộc thẩm quyền độc quyền của chính quyền địa phương.

Hiện thực hóa quyền lực nhà nước

Ngoài những điều trên, các cấu trúc quản lý có tầm quan trọng của địa phương được tham gia vào việc thực hiện các quyền lực nhà nước nhất định. nhân vật. Điều đáng chú ý là sự gia nhập vào thẩm quyền của chính quyền địa phương và các quan chức của những vấn đề này được xác định bởi các yếu tố sau:

• Nhà nước xác định những khoảnh khắc đó, sự tương tác phù hợp với điều đó là vô cùng cần thiết và cũng hữu ích trong kế hoạch công cộng. Ngoài ra, nó dân chủ hóa quá trình thực hiện các chức năng của nhà nước, tăng cường kiểm soát xã hội và cũng mở rộng các sáng kiến ​​của công dân.
• Do sự gần gũi tối đa với xã hội, các cơ quan đại diện của chính quyền địa phương thực thi các quyền lực nhà nước cá nhân với hiệu quả cao hơn các cấu trúc nhà nước.

Cơ quan cụ thể

Ngày nay, các cấu trúc quản lý có thể được trao cho một số quyền lực nhà nước. Những vấn đề nào chính quyền địa phương quyết định? Vì vậy:

• Câu hỏi trong lĩnh vực đăng ký hành vi của nhà nước của công dân. Chúng tôi đang nói về việc đăng ký các hành vi trực tiếp trong đô thị, trên lãnh thổ của nó.
• Các câu hỏi trong lĩnh vực SPZ. Điều này bao gồm hỗ trợ xã hội cho trẻ mồ côi, cựu chiến binh lao động, trẻ em lang thang, gia đình lớn, v.v.
• Những vấn đề trong lĩnh vực nông nghiệp. Ví dụ, đây là những quyền hạn liên quan đến hỗ trợ sản xuất nông nghiệp dưới dạng trợ cấp cho các sản phẩm chăn nuôi.
• Câu hỏi trong lĩnh vực giáo dục và tổ chức công tác hoa hồng để bảo vệ quyền của người chưa thành niên, hoa hồng cho người chưa thành niên, hoa hồng có tính chất hành chính. Điều quan trọng là thêm rằng họ là một phần của cấu trúc chính quyền địa phương.

Thủ tục trao quyền

Cho đến nay, thủ tục sau đây có liên quan theo đó các cấu trúc chính quyền địa phương có thể được trao cho các quyền lực nhà nước được liệt kê ở trên:

• Việc trao quyền để thực hiện các loại hoạt động cụ thể được thực hiện bởi các hành vi lập pháp của cấp liên bang, và trong một số trường hợp - bởi các hành vi lập pháp của các thực thể. Điều quan trọng là thêm rằng việc áp dụng các hành vi quy phạm khác có tính chất pháp lý là không thể chấp nhận được.
• Phân bổ các tổ chức quản lý quyền địa phương trong một thời gian không giới hạn hoặc trong thời gian của các quyền hạn cụ thể trong trường hợp tồn tại.

Vấn đề tài chính

Điều đáng xem xét là để thực hiện các chức năng của nhà nước, đô thị cần tài trợ. Nó được thể hiện chủ yếu dưới dạng các khoản trợ cấp được cung cấp cho ngân sách địa phương từ các quỹ bồi thường của các khu vực tương ứng của Nga. Cần phải bổ sung rằng các quỹ được đặt tên được tạo ra do:

• Các khoản trợ cấp từ quỹ bồi thường liên bang để thực hiện theo cấu trúc hành chính về chức năng của họ, nói cách khác, quyền hạn của nhà nước, được chuyển giao cho họ thông qua các hành động lập pháp có tính chất liên bang.
• Thu ngân sách khác của đối tượng của Liên bang Nga.

Kết luận

Điều quan trọng cần lưu ý là việc giám sát chặt chẽ được thực hiện bởi các cơ quan công quyền:

• Thứ nhất, việc thực hiện bởi các cấu trúc quản lý có tầm quan trọng cục bộ của các quyền lực cá nhân của nhà nước. nhân vật.
• Thứ hai, việc sử dụng các nguồn tài chính và tài nguyên vật chất được cung cấp để thực hiện các chức năng được trình bày và đạt được các mục tiêu liên quan.

Cần lưu ý rằng chính quyền địa phương có thể có các vấn đề khác. Chúng tôi đang nói về những loại đáp ứng một số yêu cầu:

• Chúng không được bao gồm trong danh sách các vấn đề ở cấp địa phương được thành lập theo luật và cũng không được đưa vào danh sách các quyền lực cá nhân của nhà nước.
• Chúng không thuộc thẩm quyền của các thành phố khác, thuộc thẩm quyền của các cấu trúc của chúng, và cũng không được bao gồm trong các chức năng của các cơ quan nhà nước. quản lý.
• Họ không bị loại trừ khỏi chức năng của các cấu trúc chính quyền địa phương thông qua các hành vi lập pháp liên bang hoặc hành vi lập pháp của các thực thể cấu thành của Liên bang Nga.

Chúng tôi nói thêm rằng các cấu trúc chính quyền địa phương chỉ có toàn quyền giải quyết các vấn đề nêu trên nếu họ có nguồn tài chính và tài nguyên vật chất của riêng họ (ngoại lệ trong trường hợp này là trợ cấp và trợ cấp được cung cấp từ ngân sách liên bang hoặc ngân sách của một đơn vị cấu thành của Liên bang Nga). Thông thường, các cấu trúc được xem xét trong bài viết giải quyết các vấn đề liên quan đến sự hình thành và tổ chức các hoạt động của từng quan chức và các tổ chức chính quyền địa phương. Điều quan trọng là trình bày thể loại này là độc lập, cô lập.

Bạn cần biết rằng khi công bố quyền hạn của các quan chức và cơ cấu chính quyền địa phương, người đứng đầu thành lập thành phố (thường là người đứng đầu chính quyền địa phương) đưa ra các nghị quyết về các vấn đề liên quan đến việc thực thi một số quyền lực nhà nước. Ngoài ra, ông ban hành các mệnh lệnh liên quan đến tổ chức các hoạt động của chính quyền địa phương theo điều 43. Cơ cấu thành phố cũng đưa ra các quyết định liên quan đến việc tổ chức công việc của chính mình, cũng như các hoạt động của cơ quan đại diện. Do đó, việc tạo ra và tổ chức tiếp theo các cấu trúc quản lý có tầm quan trọng cục bộ cũng nên được quy cho các đối tượng tham chiếu như là một yếu tố hoạt động độc lập.