Yerel yönetim sürekli duyulan bir kavramdır. Diğer yasal terimler gibi, bazı özellikleri ve nüansları vardır. Daha sonra, yerel özyönetimin temel toprak temellerini, uygulanmasına emanet edilen organları ve bu kavramın özelliklerini taşıyan temel özellikleri ele alıyoruz.
Genel kavram
Yerel özerk yönetimin özelliklerini ve bunun yanı sıra modern yasal uygulamadaki önemini anlamaya başlamadan önce, doğrudan konsepte karar vermeniz gerekir.
Yerel yönetim, ülkenin belirli bir bölgesinde yaşayan vatandaşların faaliyetlerinin özel bir organizasyonudur. Bu tür faaliyetler, yerel öneme sahip olan konularda bağımsız karar alma imkanı sağlar. Bu siparişte verilen herhangi bir karar, yerel halkın çıkarlarına ve yasaların öngördüğü normlara tamamen uymak zorundadır.
Yerel özyönetim kavramını daha geniş bir şekilde ele alırsak, iki ana unsuru içerdiğini belirleyebiliriz: yerel halk temsilcilerinin halkla ilişkilerin önemli bir bölümündeki sorunları çözme ve bunları yönetme, mevcut mevzuat çerçevesinde yürütme hakkı ve yeteneği. Yerel otoriteler tarafından alınan kararları gerektiren tüm sonuçlardan bağımsız olarak sorumludurlar.
Yerel özyönetimin özelliği, nüfusun bu faaliyet biçiminin yalnızca küçük bir alan veya büyük bir bölge birimi olabilen belirli bir bölgede gerçekleştirilebilmesidir.
Bölge bölümü
Yerel özyönetimin bölgesel temellerini özellikle göz önüne alırsak, dikkate alınan faaliyet türüne eşlik eden birkaç temel faktörü açıkça tanımlamalıyız. Bu faktörler, Rusya Federasyonu Anayasası'nın 131. maddesinin içeriği ile belirlenmiştir. Yerel özyönetimin, kentsel ve kırsal yerleşimlerin bölgesel sınırları içerisinde ve diğer birimlerde gerçekleştirilebileceğini söylüyor. Bu maddenin ve uygulamanın içeriğinin gösterdiği gibi, yasa koyucu yerel özyönetim organlarının yapısında kırsal ve kentsel yerleşim yerlerine hakim bir yer tahsis etmekte ve geri kalanına, daha küçük yerleşim türlerine ikincil bir rol verilmektedir. Başka bir deyişle, bölgeler içerisinde bu tür organların oluşumu için zorunlu bir gereklilik yoktur.
Yasaya göre, yerel özyönetimin tüm temelleri, yalnızca yerel geleneklere ve tarihsel olarak gelişen faktörlere uygun olarak belirlenebilir.
Yasal kontrolün uygulandığı belirli bölgelerin sınırlarını değiştirmek gerekirse, bölge nüfusunun tamamından bu konuda olumlu bir görüş alınmalıdır.
Yasalarla kendisine verilen özyönetim hakkını kullanan ve aktif olarak kullanan devletin bölgesel birimlerine belediyeler denir.
Düzenleyici belgeler
Yerel özyönetimin toprak temellerinin düzenlenmesi ile ilgili olarak, bu kavram, modern hukukta bulunanlar gibi, hem uluslararası hem de yerel düzenleyici düzenlemeler tarafından düzenlenmektedir.
İçeriği yerel özyönetim kavramını düzenleyen uluslararası eylemlerin listesini düşünürsek, o zaman Avrupa Özyönetme Şartı kendi aralarında öncülük eder. Bu belge, incelenen kavramın tanımlanmasında yasal dayanak olarak kabul edilir.İçeriğine bağlı olarak, yerel nitelikteki tüm benzer düzenleyici faaliyetler hazırlanmıştır. Belgenin içeriği, yerel öz yönetimin yasal, ekonomik ve bölgesel temellerinin yanı sıra temel ilkeleri içerir.
Yerel düzeyde benimsenen bu alanın belgelerini göz önünde bulundurursak, Anayasa'ya ve "Rusya Federasyonu'nda yerel özyönetim teşkilatının ilkeleri hakkında" yasalarına özel bir yer verilmelidir. Bu belgeler hakkında dikkate değer olan nedir? Bu yasaların içeriği, yerel özyönetimin bölgesel yasal temellerini oluşturur, belirli bir alanda vatandaşların bireysel hak ve görevlerini belirler, yerel özyönetimi uygulayan kuruluşların yetkinliğini belirler ve aynı zamanda yalnızca Avrupa Federasyonu için daha geleneksel olan Avrupa Şartı'nı yansıtan tüm kavramları yansıtır. a. Ancak, bunların hepsi bu tür sorunları düzenleyen belgeler değildir.
Yerel özyönetimin bölgesel temelinin yasal düzenlemesi, Devlet Hükümeti, Anayasa Mahkemesi ve Cumhurbaşkanlığı Kararnameleri tarafından verilen kararlarla da yapılır.
ilkeler
Yerel özerkliğin bölgesel temelleri enstitüsü, üzerinde durulan faaliyet türünün temelini oluşturan belirli ilkeleri takip etmeyi sağlar. Hepsi, yukarıdaki Avrupa Şartı, Anayasa ve eyalette yürürlükte olan diğer düzenleyici faaliyetlerin içeriğinde bulunmaktadır.
Aşağıda listelenen ilkelerin tümü, özyönetim alanındaki nüfusun faaliyetlerinin dayandığı ve fikirleri yerinde yürüten organların örgütlenmesine dayanan belirli fikirleri temsil etmektedir.
Yerel öz yönetimin en önemli ilkelerinden biri, yerel öneme sahip konularda serbest ve bağımsız karar alma olasılığıdır. Bu, referandum, seçimler ve nüfusun bu tür etkinliklere katılımı ihtimalinde ortaya çıkıyor. Dahası, bu, yerel özyönetim organlarının ekonomik bağımsızlığa sahip olduğu gerçeğiyle ifade edilir - faaliyetleri yerel bütçeden değil devlet bütçesinden finanse edilir.
Önemli bir ilke aynı zamanda özyönetim yalıtımıdır. Gözden geçirme, her şeyden önce, farklı belediyelerde faaliyet gösteren varlıklar arasında yerel yönetimlerin devlet iktidarı sistemine dahil edilmemesi gerçeğinin yanı sıra, yerel yönetimlerin dahil edilmemesi durumunda da ifade edilmektedir. Sonuç olarak, bu tür işletmelerde çalışan kişilerin devlet memuru statüsü yoktur.
Bir dizi yerel özyönetme ilkesi, yerel özyönetimi adli koruma güvencesinin yanı sıra, kendi kararlarını ve aldıkları sonuçları yasadan önce hem kendileri hem de belirli pozisyonlarda bulunan bireylerin sorumluluğunu da içerir.
Söz konusu kuruluşlar grubunun herhangi bir faaliyeti, yalnızca mevcut mevzuatın yanı sıra insanlığın nedenleri, insana saygı ve tüm özgürlük ve haklarına ve ayrıca çıkarlarına saygı duyulmasına bağlı olarak yapılmalıdır.
Söz konusu kuruluşların herhangi bir eylemi halka açık olmalıdır. Bu, herhangi bir kimsenin, vücut tarafından benimsenen tüm normatif eylemlerle serbestçe tanışabilmesi, ilgilendiği veya organın faaliyetleri ile ilgili herhangi bir yasal bilgi için başvurması gerektiği anlamına gelir.
Yerel özerk yönetim organlarının her türlü faaliyeti sadece yasa hükümlerine değil, aynı zamanda belirli bir bölgeye özgü yerel geleneklere de dayanmalıdır.
değer
Rusya Federasyonu'ndaki yerel özyönetimin bölgesel temelleri kavramı üzerine karar verdikten sonra, söz konusu organların işleyişinin belirli belediye tipi kuruluşların nüfusu içindeki öneminin anlaşılması gerekmektedir.
Bunların önemi birkaç yönden ele alınmalıdır: ekonomik, politik ve sosyal.
Yerel özyönetimin bölgesel temellerinin nüfusun ekonomik alanı içindeki önemi, yerel öneme sahip meselelerin çözümünden sorumlu organların faaliyetlerinin, bölgedeki maddi durumun iyileştirilmesinin yanı sıra, eğitim nüfusunun her temsilcisinin iş faaliyetlerinin önemli ölçüde arttırılmasını hedeflediğinden ortaya çıkmaktadır. İyi yapılandırılmış bir sistem ve iyi koordine edilmiş çalışmasıyla, işleyişinin ekonomik etkinliği bölgede gözlenirken, tüm devletin ekonomisine olan katkısında da önemli bir artış gözlenir.
Yerel özyönetimin bölgesel temellerinin sosyal taraftaki önemini sosyal tarafa göre değerlendirirsek, söz konusu beden gruplarının faaliyetlerinin kesinlikle belirli bir eğitim temsilcisinin yaşam standardını iyileştirmeyi hedeflediğini not edebiliriz. Bu organlar, bölge sakinlerinin temel ihtiyaçlarını ve devlet tarafından belirlenenden daha düşük olmayacak bir düzeyde sağlamalıdır.
Politik bir bakış açısına göre, bu kavramın anlamı ülkedeki demokrasinin (demokrasi) gelişmesinde kendini gösterir ve belirli bir belediye nüfusunun her bir yetkili temsilcisinin, referandum ve seçimlere katılım yoluyla bölgenin siyasi yaşamına serbest erişimi ile sağlanır.
fonksiyonlar
Yerel özerk yönetimin işlevleri hakkında konuşursak, öncelikle, yerel öneme sahip meseleleri çözme konusunda görevlendirilen organların, toplumun temsilcilerinin çözümlerine aktif katılımını sağlamak için mevcut ve yasal yöntemlerle zorunlu olduğu unutulmamalıdır. Bu tür bir etkinlik taslak yeni belgeler ve yerel öneme sahip yasalar getirilerek, yerel seçimlere ve referanduma katılarak ifade edilebilir. Zeminde oluşturulan özyönetim organları yerel öneme sahip hareketler yayınlayabilir, ancak içeriği hiçbir şekilde yürürlükteki mevzuata aykırı olmamalıdır. Aksi takdirde, kabul edilen yasaya adli bir yargılamada temyiz edilebilir ve geçersiz ilan edilebilir ve esasına göre yapılan tüm eylemler iptal edilir.
Yerel özyönetimin bir diğer önemli işlevi ise, belediye bazında söz konusu kuruluşlara devredilen mülk yönetiminin yanı sıra bütçeyi oluşturan maddi ve finansal varlıkların örgütlenmesidir. Bu işlev, belediye niteliğindeki krediler, ana bütçe dışındaki fonların oluşumu, mülkün elden çıkarılması ve belediyeye aktarılan fonlar vb.
Oluşan herhangi bir bölgesel varlık her yöne gelişmelidir. Benzer bir görev söz konusu organlara da verilir. Bu fonksiyonun uygulanması sadece belirli bir bölgede yaşayan nüfusa yönelik kapsamlı hizmetlerin organize edilmesini değil, aynı zamanda altyapının geliştirilmesini de sağlar. Bu aynı zamanda nüfus temsilcileri arasında ortaya çıkan ve hayati olduğu kadar haklı olan ihtiyaçların karşılanmasını da içermelidir.
Yasal düzenin korunmasının belirli bir işletmenin toprak sınırları dahilinde düzenlenmesi, yerel özyönetim organları tarafından yapılması gereken bir takım temel işlevlere de aittir. Kanun koyucu, şahsi fonları ve fonları pahasına varlıklarda yasa ve düzenin korunması için ayrı yapılar organize etme imkanı sunar.
Ve son olarak, yerel yetkililer tarafından tam olarak uygulanması gereken bir diğer önemli işlev, belirli bir belediye nüfusunun her temsilcisinin çıkarlarının ve haklarının korunmasıdır.
Yerel yönetimin yapısı
Düzenlenmiş bir havuz düzenlemesi çok önemlidir. "Rusya Federasyonu'nda yerel özyönetim teşkilatının ilkeleri hakkında" yasanın içeriğinde yazılmıştır. Bu sistemin temsili bir organ ve tüm eğitimin doğrudan başkanı tarafından yönetildiği yazıyor. İkincisi, belirli bir bölgenin nüfusu tarafından seçilir ve temsili nitelikteki belediye gücünü kişileştirir. Ayrıca, eğitimde stratejik liderlik ve icra gücünün uygulanması ile ilgili sorumluluklar verilmiştir.
Ayrıca, yerel yönetimlerin yapısı ana idari ve yürütme organıdır - belirli bir bölgeyle ilgili tüm konuların doğrudan denetiminden sorumlu olan idare. Yürütme organları arasında belirli hususları ele almak için çeşitli yönetimler, toplantılar ve komiteler bulunur.
Yapının listelenen bileşenlerinin faaliyetlerinin yasallığı, her bir işletme içinde oluşturulan bir kontrol kuruluşu tarafından izlenir.
Belediye tüzüğüne uygun olarak, kendi bölgesinde yerel bir yapıya sahip meselelerle de ilgilenebilecek başka ek kurum ve kuruluşlar da oluşturulabilir. Faaliyetlerinin finansmanı ve yukarıda listelenen tüm organlar, kesinlikle yerel bütçeden yapılır.
Yerel yönetimlerin yasal statüleri, belli bir sorumluluk ve haklar setini sağlar. Bu duruma uygun olarak, bu tür organlar belirli sorunları bağımsız olarak çözme, yerel bütçenin oluşumuna katılma, yerel öneme sahip ücret ve vergileri belirleme ve ayrıca yasalarla belirtilen diğer işlevleri yerine getirme fırsatına sahiptir.
Yukarıdaki organların hepsi idari de dahil olmak üzere belirli bir tüzel kişiliğe sahiptir. Bununla birlikte, faaliyetlerinin daha ayrıntılı bir düzenlemesinden bahsedersek, yerel öz yönetimin gerçek hedefleri ve doğası ile uyumlu olmadığı için bunun kesinlikle imkansız olduğu belirtilmelidir.
Birinci tip belediye oluşumları
Rusya Federasyonu'ndaki yerel özyönetimin toprak temellerinin, belediyelerin üç tipe bölünmesini sağladığına dikkat edilmelidir. Bunların her birinin daha ayrıntılı bir tanımını ele alalım.
Birinci türün oluşumları kırsal yerleşimleri ve şehirleri içerir. Birincisi, daha sonra köylere, mezralara, köylere, köylere ve aullerin varlığına izin verilen sayılarıyla birkaç yerleşim yer alabilir. Bir şehir yerleşimi hakkında konuşursak, o zaman hem şehir hem de küçük bir köy tarafından temsil edilebilir. Belediyelerin sınırları, mevcut yasaların normlarına uygun olarak, yalnızca belediyeler arasında olmayan yerleşimleri içerebilir.
İlk türdeki belediyelerde, yerel özerklik, belirli bir bölgede yaşayan insanlar tarafından seçilen, yerel bölgelerdeki nüfus veya yerel otoriteler tarafından doğrudan gerçekleştirilir.
Belediye alanları
Yerel özyönetim teşkilatının özellikleri hakkında konuşursak, ikinci türün oluşumunu vurgulamak gerekir. Bunlar, birkaç ayrı bölgenin birliği olan belediye bölgelerini içerir. Hem kırsal yerleşimler, hem de şehirler, hem de yerleşim yeri türündeki bölgeler ilçeye dahil edilebilir.
İncelenen alanlara, belirlenen bölge ile ilgili sorunların çözülmesi emanet edilmiştir.Özelliği, çözümü tek bir yerleşim bölgesi veya şehir bölgesinden daha büyük bir alanda daha verimli bir şekilde gerçekleştirilen bu konulara özel dikkat verilmesidir. İkinci seviyedeki belediyelerde, içeriği kurucu yerleşimlerinin bireysel yetkilerini güvence altına alan özel tüzükler kabul edilir.
Belediye ilçeleri, tüm eğitim faaliyetlerini düzenleyen kendi temsilcilerine sahiptir. Böyle bir mahallenin, bir yerel değerin seçildiği, bazı yerel değerleri ve kurulu bir sosyal altyapısı olan kendi idari merkezi vardır.
Şehir ilçeleri
Üçüncü tip belediyeler seçim bölgeleridir. Özyönetimle ilgili mevzuat uygulama konusundaki mevcut uygulama, bu tür belediyelerin bir kural olarak, özel öneme sahip şehirler (bölgesel, cumhuriyetçi veya bölgesel) temelinde oluşturulduğunu göstermektedir.
Yerel özyönetim organlarına gelince, ilçelerde, öncelikle yerel yerleşim birimlerinin veya belediyelerin ilçelerinin topluluğundaki güçlerin kullanımıyla ilgilenirler. Dahası, bunların listesi, Rusya Federasyonu'nun bireysel bölgesel ve federal konularına emanet edilen ayrı devlet güçlerinin görevi ile de görevlendirilmiştir.
Üçüncü tür belediyeler, genel yapının istisnai bir unsuru olarak algılanmaktadır. Doğası gereği, birinci ve ikinci tipteki oluşumlarda mevcut olan yetkinlikleri birleştirir. Bu tür bir eğitimin belediye alanlarını ve yerleşim yerlerini yönetmediği not edilmelidir, çünkü kanunla belirlenen kavramlara uygun olarak, her birinin bağımsız güçlerden takip ettiği, bağımsız oldukları görülmektedir.