Rusya Federasyonu’nun temel kanunu, devlet iktidar ve idare sisteminin genel hatlarını sunmaktadır. Üç hükümet kolunun her birinin kendine özgü özellikleri vardır. Birkaç yapısal kategori içeren yürütme gücü alanı istisna değildir. Aynı zamanda, bölgesel yürütme organlarının kompleksi hem birim tiplerinde hem de aralarındaki işlevsel ilişkilerde oldukça çeşitlidir.
İcra İşaretleri
Yürütme yetkisi, bazı devlet işleri yönetim organlarının yetkilerinin toplamı olarak anlaşılmaktadır. Görevleri, uygulamada anayasa hükümlerinin ve yasaların uygulanmasını organize etmeyi içerir. Yönetim faaliyetleri, vatandaşların ihtiyaçlarını, çıkarlarını ve isteklerini karşılamayı amaçlamalıdır. Kavram, hukuk ve siyaset bilimi olmak üzere iki açıdan yorumlanmaktadır. İlk durumda, yürütme yetkisi, bir çok liderin birisini yönetme, iktidar eylemleri verme yetkisi ve hukuki ve politik olayların bir kompleksi, bir kamu idare organları sistemi ve onların faaliyetleri, çalışanların yetkinlikleri olarak anlaşılmasıdır. Yasama ve adli şubelerin aksine, yürütme organı örgütsel olarak birleştirilir, hiyerarşik seviyelere ayrılır. Sanatta Rusya Federasyonu Anayasası'nın 72'si yürütme makamlarının dikkatini çeken sosyo-ekonomik ve devlet yapısının hangi alanlarının olduğunu belirlemektedir.
Bu güç kategorisi aşağıdaki özelliklerle karakterize edilir:
- yasamaya tabi olan bir miktar;
- karakter düzenleme (aslında siyasi görevleri ve yönleri pratik etkinlik düzlemine dönüştürür);
- evrensellik (bu güç biçimi çeşitli düzeylerde ve çok çeşitli sosyo-ekonomik ve kamusal alanlarda uygulanır);
- doğrudan kullanım imkanı olmadan önemli kaynakların (yasal, bilgilendirme, teknik) varlığı.
Sistem özellikleri
Kavramsal olarak, yürütme gücü kategorisi, Rusya Federasyonu'nu oluşturan birimlerin oluşturduğu organların bir kompleksini, bunların yönetilme biçimini, diğer güç yapıları ve yerel özyönetim ile etkileşim ilkelerini içerir.
Yürütme organlarının bileşimi sonradan atanma olasılığı ile seçmeli olarak oluşturulmuştur. Yapıları, yetkileri ilgili yönetmeliklerle belirlenen kamu görevlilerinden oluşur.
Yürütme makamlarının sistemi federal hizmetler ve kurumlar, bakanlıklar içerir. Bölgesel yapı bakanlıklar, komiteler (Moskova ve St. Petersburg hükümetlerinin bir parçası olarak), birimler ve idareleri içermektedir.
Sonuç olarak, aşağıdakiler tek bir bölgesel (il, ilçe) yürütme organı sistemine entegre edilmiştir:
- bölgesel düzeyde kilit yönetici;
- idare veya hükümet (genel yürütme organı);
- kategorik (özel) yeterlilik organları;
- şehirler, ilçeler, ilçelerdeki eylemlerin genel yöneliminin bölgesel yapıları;
- uzmanlaşmış bölgesel yönetim organları.
Aynı zamanda, federal otoritenin bölgesel yürütme organları konu düzeyinde hareket edebilir.Aslında, cumhuriyetçi organların şubeleridir, doğrudan kendilerine rapor verirler ve buna bağlı olarak, bölgenin yürütme gücü sisteminin doğrudan bir bileşeni değildirler, ancak aktif olarak onunla etkileşime girerler.
Ana fonksiyonlar
İcra şubesinin yönetim sistemi hakkında konuşursak, aşağıdaki kilit fonksiyonlar ayırt edilebilir:
- sağlanması (sosyo-ekonomik ve ekonomik kalkınma için şartların yaratılması);
- insan hakları (medeni hakların sağlanması);
- koruyucu (yasaların ihlali durumunda uygun önlemlerin uygulanması);
- standart belirleme;
- düzenleyici (planlama, kontrol, muhasebe, tahmin etme).
Sektörel (özlü) prensibi temel alırsak, bölgesel yapıların ve yürütme organlarının temel görevleri şunlar olabilir: sanayi, tarım ve ulaştırma; girişimciliğin teşviki; kamu düzeni, savunma ve toprak bütünlüğünün sağlanması; sağlık ve sosyal koruma organizasyonu ve çok daha fazlası.
Bölgesel yürütme organlarının temel işlevleri öncelikle departman üyeliğine ve belirli bir bölgenin özelliklerine bağlıdır. Bölgesel otoriteler: konunun sosyo-ekonomik gelişimine ilişkin devlet düzenlemelerinin, bölgeler arası programların ve işbirliğinin analizinin geliştirilmesine katılır; Bölgede yürütülen çalışmalar hakkında federal departmanları ve yerel makamları düzenli olarak bilgilendiriniz.
Düzenleyici destek
Bölgesel yürütme organlarının çalışmasının normatif temeli, bir dizi federal yasa ve eylemdir.
Anayasa, federal otoritelerin bölgelerde kendi birimlerini yaratma, yetkilileri tayin etme ve öznelerin ve federal organların ortak yargı yetkisi konularını belirleme yetkisine sahiptir.
Federal yürütme organının bir ya da başka bir bölgesel organını oluşturma ihtiyacı, federal yasalar çerçevesinde formüle edilmiştir. Örneğin, 2000 Kara Kadastrosu Kanunu, devletin kara idare organının kendi bölge organları aracılığıyla otorite kullandığını tespit etmiştir.
Hükümetin ve Cumhurbaşkanının kararnameleri, konuların yürütme makamları ile federal hükümetin bölgesel temsilleri arasındaki etkileşim konularını düzenler, faaliyetlerinin uygunluğunu belirler, yetkilerini, görevlerini, sayısını, ücret seviyesini belirler.
2005 yılında Hükümet, yürütme organları için Rusya Federasyonu düzeyindeki model düzenlemeleri onaylamıştır. Temelinde, bölgesel organlarla ilgili model hükümleri geliştirilmiştir. Yönetmelik, federal otoritelerin bölgesel bölümlerinin çalışmalarını düzenlemek için genel ilkeler belirlemektedir.
Federal yürütme organlarının yapısı
Bu yapının konturları, “Model düzenleme” hükümeti kararnamesi temelinde oluşturulmuştur. Burada cumhuriyet düzeyinde yürütme organının ana bileşenlerinin özellikleri formüle edilmiştir.
Bakanlığı. Yasal düzenleme yaparlar ve ilgili faaliyet alanında devlet politikası uygularlar, bütçe dışı fonların çalışmalarını koordine ederler. Yetkinliklerinin dışında, gözetim ve kontrol işlevleri, devlet mülkiyet yönetimi vardır. Yönetim, hükümetin bir üyesi olan federal bakan tarafından yürütülür. Bazı bakanlıklar cumhurbaşkanına bağlı (iç ve dış ilişkiler, savunma).
Federal hizmetler Belirli bir alanda denetim ve kontrol için yürütme organı. Hükümet ya da başkan tarafından yönetiliyor. Lisans verme yetkisini kullanma ve yasal işlem yapma hakkına sahiptir.Federal yürütme organlarının yapısı eğitim, güvenlik, ulaştırma vb.
Federal ajanslar Kamu hizmetleri sağlamak, devlet mallarını ve maliyesini yönetme hakkına sahip olmak. Örneğin, bir atom enerjisi ajansı, bir uzay ajansı vardır.
Bölgesel düzeyde, bu yapıların yetkileri federal yürütme organlarının bölgesel organları tarafından kullanılır. Yaratılma gereği federal otoriteler tarafından bağımsız olarak belirlenir.
Rusya Federasyonu konusundaki bölge yürütme makamları
Federal hükümet sisteminin en önemli unsuru. Çalışmalarının temel ilkeleri 1993 Bakanlar Kurulu kararıyla formüle edilmiştir, ancak, özellikle yetkilerin dağıtılması, yerel makamlarla ilişkiler, yeniden yapılanma prosedürü ve yöneticilerin atanması ile ilgili olarak bazı olağanüstü konular devam etmektedir.
Cihazın yapısı ve büyüklüğü, yerel ve cumhuriyetçi otoriteler arasındaki bir anlaşmaya dayanarak belirli bir konunun özellikleri dikkate alınarak belirlenir.
Finansman, kural olarak, iki fondan da (cumhuriyetçi ve bölgesel düzeyde) yapılmaktadır. Aynı zamanda, konunun yürütme organları çalışmalarında bölgesel organizasyonel ve teknik destek sağlamaktadır.
Bazı durumlarda, sorumluluk ve finansman miktarı konu ile merkez arasında yeniden dağıtılabilir. Bu özellikle federal öneme sahip şehirlerde görülür. Örneğin, Moskova bölgesel yürütme otoriteleri bakanlığının yetkileri söz konusu olduğunda. Başlıca işlevselliği doğrudan Moskova hükümeti tarafından onaylanmaktadır.
Bölgesel kuruluşların temel görevleri, belirli federal bölümlerin işlevselliği temelinde belirlenir.
Oluşum sırası ve etkileşim
Yürütme gücünün bölgesel organlarının oluşumunun amacı, bir federal güç kuruluşunun yetkilerini kullanmaktır. Bölgesel organların oluşturulmasında temel ilkeler Hükümet tarafından belirlenir. Finansman, federal bütçe fonları tarafından sağlanır.
Federal organların bölgesel, şehir, bölgesel, bölgeler arası, ilçe bölgesel bölümlerini tahsis edin.
Bu tür organların oluşturulması, yeniden düzenlenmesi veya kaldırılması federal yapıların yetkisi dahilindedir ve liderlik kararı ile yerine getirilir. Bunun için, bölge organlarının bir listesini, çalışan sayısını ve maaş bordrosunu içeren bir “dağıtım programı” geliştirilmektedir. Program, federal kurum ve hizmetlerden gelen tekliflere dayanarak Bakanlık veya Hükümet tarafından onaylandı.
Yürütme makamları ve federal yapıların bölgesel temsilleri arasındaki etkileşim prosedürü, 2005 yılı başkanlık kararnamesiyle belirlenir.
Adayın, bölge organı başkanının pozisyonuna adaylığı, bölge, bölge, bölge icra makamlarının liderliği ile kararlaştırılır.
Konunun çoğunluğunda, başkanın genel temsilcileri, görevi federal organların bölgesel bölümlerinin iç koordinasyonu olan bölgesel komisyonlara da sahiptir.
Anayasal gerekçe ve ortak yargı yetkisi
Yürütme organlarının ana faaliyet alanlarını Federasyon düzeyinde ve bölge düzeyinde belirlerken, belirli bir çalışma alanından kimin resmen sorumlu olduğunu bulmak zor olabilir. Ana yasada, konularla Federasyon arasındaki yetki dağılımına bir dizi makale ayrılmıştır. Sanatta Rusya Federasyonu Anayasasının 72'si ortak çalışma yapılan genel faaliyet alanlarını formüle etti:
- kuruluşların tüzüklerini, yasalarını (anayasalarını) Federasyon seviyesindeki mevzuata uygun hale getirmek ve hükümlerinin uygulanmasını sağlamak;
- vatandaşların özgürlük ve haklarının korunması, kanun ve düzenin sağlanması ve hukukun üstünlüğü, kamu güvenliği;
- mülkiyet problemlerini çözme, elden çıkarma, toprak altı, arazi, doğal kaynaklar kullanma;
- devlet mülkiyet haklarının farklılaştırılması;
- sosyal koruma ve refah konularının koordinasyonu, sağlık hizmetleri;
- bilim, kültür, eğitim, yetiştirme, spor alanlarıyla ilgili sorunların çözülmesi;
- temel vergi ve harç ilkelerinin oluşturulması;
- salgınlarla, doğal afetlerle mücadelede alınacak önlemlerin alınması;
- temel yasal normlara uygunluğun sağlanması (işgücü, idari, konut, aile, çevre mevzuatı);
- küçük etnik grupların haklarının korunması;
- konunun dış ekonomik ve uluslararası ilişkilerinin koordinasyonu;
- Yerel yönetim ve devlet iktidar yapıları arasında bir etkileşim sistemi organizasyonu.
Haklar ve yetki
Oldukça geniş işlevsellikler göz önüne alındığında, bölge yürütme organlarının yetkileri, uygulanmasının uygun düzeyde yapılmasını mümkün kılar. Federal bölümlerin temsilcileri şu haklara sahiptir:
- Bölgesel otoritelerden, organizasyonlardan ve işletmelerden çalışmak için gerekli bilgileri, istatistiksel kurumlardan analitik ve ekonomik verileri talep etmek ve almak;
- yürütme organının merkezi birimlerinin çalışmalarına katılmak;
- Yerel ve merkezi yönetime kendi yetkileri dahilinde önerilerde bulunmak;
- reform uygulama sürecinde kavramların ve programların geliştirilmesine katılmak.
Bölgesel yürütme organlarının başkanlarının yetkileri de, faaliyetlerle ilgili geliştirilen standart düzenlemeye dayanarak belirlenir. Otoriter, denetleyici, idari fonksiyonlar, federal plan ve programların uygulanmasına katılım biçimi, yerel makamlarla etkileşim ilkeleri için standartlaştırılmış kurallar oluşturdu.
Federal bölümlerin faaliyetleri ve onaylanan yetkiler çerçevesinde, bölge organları ayrıca denetleyici ve denetleyici işlevler yürütür, devlet mülkünün yönetimine katılır ve devlet hizmetleri sunar.
Bölgesel otoriteler, yerel yönetim yapılarının yükümlülüklerini yerine getirme sürecini ve aynı zamanda kamu hizmetlerinin erişilebilirliği ve kalitesi ile ilgili gereklilikleri yerine getirme sürecini denetleyebilir ve izleyebilir.
Peki ya onlar: Avrupa sistemi
Devlet sisteminin federal formatı, kamusal iktidarın özneleri arasındaki oldukça karmaşık bir ilişki düzenini ima eder. Otorite gücü, devlet organları arasında yatay (3 güç dalı) ve dikey (Federasyonun organları ve özne) düzeylerinde dağıtılır. Bu ilke, çoğu Avrupa ülkesinin bölgesel yürütme organları sistemlerinde açıkça görülmektedir.
Örneğin, Almanya'da, Federasyonun çok çeşitli görevleri yerine getirmekten sorumlu ortak yönetim organları yoktur. Sadece Federal Başbakanlığın bazı koordinasyon fonksiyonları vardır. Federal yürütme bölümleri, adım yapısının temel yasa ile belirlendiği birkaç alanda kendi alt birimlerine sahiptir. Bir istisna finansal yönetimdir.
Federasyon ve konular arasında işlevsellik ve yeteneklerin dağılımındaki genel ilke, gücün maksimum verimlilikle uygulanacakları seviyeye aktarılmasıdır. Bunların çoğu genellikle denekler tarafından alınır. Bu nedenle, İsviçre Anayasası, kantonların Konfederasyona transfer edilmeyen tüm yetkileri kullanmasını şart koşar. Konfederasyon, yalnızca Anayasa tarafından kendisine verilen yetkilerdir.
Bölgesel otoritelerin çalışmalarıyla doğrudan ne kadar ilgilenmeniz gerekiyor?