44-FZ sayılı federal kanunun 2014 yılında yürürlüğe girmesiyle birlikte, yeni teklif verme yöntemleri ve kuralları onaylandı. Satın alma süreci içinde, her bir ayrı seviyede tanımlanmaktadır - siparişin oluşturulması, yerleştirilmesi ve müteakip yönetimi. Bu yazıda, hangi tedarik yöntemlerinin ve özelliklerinin mevcut olduğunu ele alıyoruz.
ilkeler
Her şeyden önce, müşterilere tedarik ilkelerine rehberlik edilmelidir - bu sektördeki devlet politikasını ve yönünü belirleyen onlardır.
Açıklık ilkesi, şeffaflık tam ve erişilebilir bilgi sağlamada yansır. Ana tedarik portalı - Bu prensibi uygulamak için bir araç olarak tek bir bilgi sistemi (EIS) çağrılabilir. Sadece teklifleri değil aynı zamanda diğer verileri de karşılayabilir - programlar, alımların izlenmesi ve denetlenmesi sonuçları vb.
rekabetin sağlanması Satın alma ilkesinin tüm piyasa katılımcılarına eşit haklar sağlamayı amaçlaması. Örneğin, referans açısından "veya eşdeğeri" kelimesi olmadan ticari markaların kullanılması kabul edilemez - bu, katılımcı sayısında bir azalmaya yol açar, bu nedenle rekabet ilkesi yerine getirilmez.
Uyarıcı yenilik. Sözleşme sistemi kanunu “yenilikçi ürün” kavramında neyin dahil olduğunu göstermez. Bununla birlikte, ticari tedarik için, bilimsel araştırma sonucunda elde edilen yenilikçi ürün veya hizmetlerin, gelişmiş özelliklere sahip teknolojik çalışmaların yenilikçi olduğu kabul edildi.
Birlik prensibi Ülke genelinde devlete ait işletmelerin satın alımlarını, faaliyet alanlarına bakılmaksızın planlamak ve izlemek için eşit yaklaşımları tanımlar.
profesyonellik - nitelikli çalışanların tedarikini sağlamak, tedarik sektöründe düzenli eğitim.
Sorumluluk Sorumluluk - Müşterinin planlara ulaşma derecesi ve harcanan kaynaklarla elde edilen sonucun bir oranı olarak yüksek verimliliği.
Tedarik listesi
Devlet veya belediye girişimleri çeşitli ihtiyaçlar için tedarik etmektedir. Bu, malların teslimi (kırtasiye, yiyecek, ilaç, ev eşyaları) veya bir hizmet veya işin sağlanması (onarım, inşaat, İnternet ağı ve daha fazlası) olabilir.
Tedarikçi bulmak için şirket ihaleler yapar veya satın alımlar veya ihaleler dedikleri gibi yapar. 44-FZ sayılı federal yasaya göre, iki ana türe ayrılabilir. Bunlar rekabetçi tedarik yöntemleri ve tek bir tedarikçiden tedariklerdir. Rekabet ayrılmıştır:
- yarışmalar (sınırlı katılımlı ve iki aşamalı açık veya kapalı);
- açık artırmalar (elektronik, kapalı);
- teklif talepleri;
- tırnak için istekler.
Tedarik yönteminin belirlenmesi müşteri tarafından seçilir. Bu, yürütme maliyetlerine ve alınan faydalara bağlı olarak yapılır. Açıklayıcı bilgi için, tedarik yöntemlerini gösterilen diyagram şeklinde sunuyoruz.
açık artırma
Açık artırmalar ve teklifler yoluyla tedarikçileri belirleme yöntemi, 44-FZ Kanununun ikinci bölümünde belirtilmiştir. Bir açık artırma satın alma yöntemi en yaygın yöntemlerden biridir. Tüm tekliflerin çoğu kendilerine yapılmaktadır - alımların yaklaşık% 54'ü. Bir sonraki sırada, tek tedarikçilerden veya müteahhitlerden alımlar ve üçüncü - açık teklifler yer almaktadır. Açık artırma yoluyla hem mal temini hem de iş ve hizmetlerin performansı için alım yapabilirsiniz.
Elektronik alım yöntemi olarak açık artırmalar internet üzerinden işlem katlarına konulur ve yapılır. İhale kanunu uyarınca, bunun için beş elektronik site sağlanmıştır.Elektronik müzayedeye başvuruda bulunmak için, belgeleri yazılı olarak göndermenize gerek yoktur - başvuruları elektronik ortamda uygulamaya ekleyin.
Katılımcının başvurusu iki bölümden oluşur. Bir bölümde, katılımcının onayı, sözleşme, teslimat, iş veya hizmet konusundaki şartları yerine getirmeye hazır olduğunu onayladığını onaylar. Ayrıca burada katılımcı, teslim edilen malların kendine has özellikleri hakkında bilgi verir.
İkinci bölümde, tüm detaylı bilgiler katılımcılara zaten verilmiştir: yasal belgeler, faaliyet alanı lisansları, gerekliliklere uygunluk belgeleri ve katılımcının başvuruların değerlendirilmesinde avantaj sağlayacağı belgeler.
Hükümet, satın almak için müşterilerin zorunlu olarak elektronik ortamda açık artırma şeklinde teklif vermesi gereken nesnelerin bir listesini onayladı. Örneğin, eğer bu:
- mallar - giyim, ürünler, kağıt ve kağıt ürünleri, ilaçlar;
- hizmetler - su taşımacılığı, su bertarafı, araba tamiri;
- işler - binaların montajı, temizlik, pencere yıkama, turizm işletmeleri ve diğerlerinin hizmetleri.
Ek olarak, tek bir tedarikçi aracılığıyla veya bir teklif duyurusu yoluyla alım yapılması kanunen yasaksa bir açık artırma düzenlenir. Gerekli ürün veya hizmet için ek kriterler gerekmediğinde elektronik teklif bildirimi de yayınlanmaktadır: Deneyim, nitelikler ve katılımcıların başvuruları sadece “sözleşme değeri” kriteri ile değerlendirilebilir.
Açık rekabet
Açık artırma ile rekabet arasındaki fark, en düşük sözleşme fiyatını teklif eden katılımcının açık artırmada kazanan sayılmasıdır. Yarışmada biraz farklı kriterler var - en iyi koşullara sahip katılımcı kazanır. Teklifler için başvuruların değerlendirilmesi komisyon rekabetçi veya açık artırma ile gerçekleştirilir.
Yarışma ve aşamaları, 44-FZ sayılı Kanunun 48-55. Maddelerinde ayrıntılı olarak açıklanmaktadır. Tek bir bilgi sistemi (UIS) olan resmi tedarik portalındaki tüm tedarikçilere açık bir teklif verilir. Yarışma ilan edildiğinde bir bildirim ve dokümantasyon yapılır. Tüm katılımcılar için şartlar aynıdır. Kazanan, başvuruların değerlendirilmesinde belgelerde belirtilen tüm kriterlere göre belirlenir.
Rekabetçi bir satın alma yöntemi olarak rekabet, alt türlere ayrılmıştır:
- sınırlı katılım ile;
- 2 adımlı.
Bu alt türleri daha ayrıntılı olarak ele alın.
Sınırlı Rekabet
Malların (veya hizmetlerin) bu satın alma yönteminin özellikleri, satın alma ile ilgili federal yasanın 56 ncı maddesinde belirtilmiştir. Sınırlı kişilerden oluşan bir yarışmada, tek tip ve ek şartlar sunulur. Bununla birlikte, yalnızca ön yeterlilik taramasından geçirilmiş veya seçimden (FFP) geçen kişilerin katılmasına izin verilir. Müşteriler hangi durumlarda sınırlı katılımlı teklif vermeyi seçmelidir? Bunlar aşağıdaki gibidir:
- İhale konusu ise yenilikçi ve ileri teknoloji tesislerin tedariki veya uygulaması ise. Not: Bu liste Hükümet tarafından hazırlanmıştır.
- Satın alma konusu bir kültür nesnesiyse, müze objeleri ve koleksiyonlarının yanı sıra arşiv belgeleri, depolama, restorasyon ve kütüphane koleksiyonlarıyla ilgili her şey.
İki aşamalı yarışma
İki aşamalı yarışma, başvuruların iki kez sunulduğu olağan açık yarışmadan farklıdır. Birincisi, tedarikçiler teklif konusundaki şartlarını sözleşmenin bedelsiz olarak sunarlar. Daha sonra, bir sonraki aşamada, ön başvuru tartışıldıktan sonra sonuncusu verilir. Sözleşmenin değerini ve ayrıca tedarikçinin belirtilen koşullarını gösterir. Bu satın alma yöntemi, bu gereksinimler karşılandığında gerçekleştirilir:
- Bilimsel çalışmalar - araştırma, mimari dahil projeler, ayrıca entelektüel eserlerin yaratılması - edebiyat, sanat için satın alma işlemi yapılır (Madde 57).
- Katılımcılara, tedarik kaleminin özelliklerini veya parametrelerini tartışmak gerekir.
Satın alma nesnesinin bir tanımını yazma sürecinde alıcı belirli kriterleri açıklığa kavuşturmak veya satın alma isminin doğru ifadesini seçmek zorundaysa, bu hususları doğrudan tedarikçilerle tartışır. Bu açıklamalar ilk aşamada dikkate alınır - teknik şartnamelerin oluşumunda.
Teklif Talebi
Bu ihale prosedürü, 44- FZ yeni ihale kanununun yürürlüğe girmesiyle 2014 yılında uygulamaya kondu. Bu satın alma yönteminin görece yenilikçiliğine ve net düzenleme eksikliğine rağmen, birçok müşteri tedarikçiyi belirlemede giderek daha fazla kullanıyor.
Teklif talebi müşteriden tedarikçiye veya yükleniciye yazılı olarak gönderilir. Talep, tedarik konusu için gerekli tüm şartları ve kriterleri gösterir.
Federal yasa (Madde 83), teklif talebinde, kazananın, müşteri tarafından belirtilen gereklilikleri karşılayan bir ürün veya hizmet için en iyi teklifi gönderen katılımcı olduğunu belirtir.
Uygulamada, bu satın alma yöntemi, inceleme sırasında, başvuruların olmaması, katılımcıların şartlara uymamaları nedeniyle veya diğer nedenlerle geçersiz sayılması durumunda açık artırma veya ihale ilan edildiğinde kullanılır.
Teklif talebi
Teklif sırasında sınırsız sayıda kişiye bir bildirim gönderilir. Kazanan, sözleşmenin en düşük maliyetini sunan katılımcıdır. Bir teklif için başlangıç fiyatının 500 bin ruble'nin üzerinde olamayacağı belirtilmelidir. Ve teklif talebindeki yıllık miktar yüzde 10'u geçmemelidir. Federal yasaların 72. maddesinde belirtilen bu şartlar, yıllık planları ve kamu alımları yöntemlerini planlarken dikkate alınmalıdır.
Tırnakların avantajları:
- Diğer rekabetçi yöntemler arasında işlemin hızı.
- Alıntılama süreci oldukça basit, kesin bir şekilde tanımlanmıştır ve küçük bir belge listesi gerekmektedir. Bu nedenle, FAS, savcılık ve diğer kontrol organlarından şikayet alma riski asgaridir.
- Tedarikçilerin uygulamalarında, yalnızca maliyet kriterleri değil, aynı zamanda diğerleri de göz önünde bulundurulabilir - örneğin işletme maliyetleri, işlevsel özellikler vb.
Tırnak eksilerini şunlardır:
- Partileri ayrı ayrı düşünemezsiniz.
- Alıntıya katılmak için, genellikle yarışmalarda veya açık artırmalarda kullanılan başvuruyu güvence altına almanıza gerek yoktur. Bu bağlamda, vicdansız tedarikçilerin teklif vermesine izin verilebilir.
- Katılımcılar ile ilgili olarak büyük sorumluluk - başvuruların tescili, gizliliğin sağlanması.
- Kontrol ve gözetim organları bu yöntemin geçerliliğini doğrulayabilir, çünkü teklifler hacimler ve miktarlar üzerinde sınır koymuşlardır.
Tipik olarak, tedarikçiden yüksek nitelikler gerektirmeyen küçük miktarlarda basit bir ürün tedarik etmeniz gerektiğinde teklif talebi açıklanır.
Tek bir tedarikçi aracılığıyla alım satım
Bu tür ihaleler, devlet müşterilerinin satın alımlarının yaklaşık% 20'sini oluşturur. Tek bir tedarikçiden satın alma yöntemi rekabetçi değildir; yani, başvurular dikkate alınmadan doğrudan sözleşme yapılır.
Bu arada, bu satın alma bir zorunluluktan daha fazla bir haktır. Bir tedarikçi veya yükleniciyle yapılan tekliflerin avantajı, zaman içindeki nispi kolaylığı ve ekonomisidir. Sözleşme kapsamında az miktarda gerçekleştirilirler veya satın alma herhangi bir kısıtlama ile düzenlenmemişse, karmaşık kriterler halinde yapılır.
Yasanın 6. bölümünde, değiştirildiği şekilde 93. Maddede, tek bir yüklenici aracılığıyla ihale yapılması mümkün olduğunda 54 vaka belirtilmiştir. Bunları bu makalede listelemek belki de anlamsızdır.
Tek bir tedarikçiden mal veya hizmet satın almanın mümkün olduğu temel koşulları listeleriz:
- satın alma gerçekleşmedi;
- inşaat sektöründe tedarik - satın alma, kiralama, tamir vb.
- kültür, bilimsel ve eğitim alanları, spor alanlarında teklif vermek;
- acil durumlar dahil tıbbi yardım;
- binalar için kamu hizmeti alımı - elektrik, ısı temini;
- Tedarikçiler doğal tekelcilerdir, yani değiştirilmemiştir ve rakipleri yoktur (su temini veya demiryolu taşımacılığı);
- savunma ve devlet koruması alanında;
- bir tedarikçiden alım yapılmasını sağlayan diğerleri.
Yukarıdakilere ek olarak, örneğin binaların kiralanması için malların - ekipman, ofis ekipmanı veya hizmetlerin teslimi için seçilen bir yükleniciden yüz binden fazla olmayan küçük alımlar ekleyebilirsiniz. Yıllık hacme gelince, teklifler iki milyondan fazla olmamalı veya işletme büyükse, toplam satın alma oranının% 5'inden fazla olmalı ve 50 milyon ruble'yi geçmemelidir (44-FZ federal kanununun 93. maddesi).
Kapalı Teklif
Kapalı bir yöntem satın almanın yöntemleri nelerdir? Sadece açık artırma ve yarışmaların kapalı olarak sınıflandırıldığını belirtmek gerekir. Kanunun 84. Maddesi uyarınca, bu tür tekliflerin uygulanmasına ilişkin prosedür, müşterilerin katılımcılara davetiye göndermesi, yani, sınırsız sayıda kişinin açık formlara katılabilmesi durumunda, sadece davet edilen tedarikçilerin kapalı ihalelere katılması ile belirlenir.
Kapalı teklif, kanunla düzenlenen dört durumda yapılır:
- Federal otoritelerin tedarik edilmesi için tedarik yapılır ve bu ihtiyaçlar hakkında bilgi devlet sırrı ise.
- Malların, hizmetlerin ve işlerin alımı bir devlet sırrıdır ve bilgileri ihale / ihale dokümanlarında veya taslak devlet sözleşmesinde yansıtılmaktadır.
- İhale konusu sigorta ve koruma ise, Rusya Kıymetli Madenler ve Taşlar Fonu'nun nesnelerinin veya müzelerin, arşiv belgelerinin (kopyalar dahil) taşınması, el yazmaları ve kültürel ve tarihi öneme sahip diğer nesneler. Ayrıca, eğer bu ürünler, Rusya'da veya yurtdışında sergi etkinliklerinin düzenlenmesi de dahil olmak üzere, şahısların veya tüzel kişilerin geçici olarak kullanılması / bulundurulması amacıyla müşteriler tarafından transfer edilir ve kabul edilirse.
- Binaları / binaları temizlemek için teklif verirken, hakimler ve görevliler için sürücü olarak hizmet verirken.
Kapalı alımlar tek bir bilgi sistemine dahil edilmez, ancak katılmaya davet edilen sınırlı sayıda kişiye gönderilir.
Kapalı yarışma sırasında elektronik bilgi gönderilmesine izin verilmez: dokümantasyon talepleri ve bunlara cevaplar, yapılan değişiklikler, yarışma ile ilgili dokümanlar. Belgelerin hükümlerine ilişkin açıklamalar, tüm katılımcılara isteğin konusunu belirten, ancak gönderen kişiyi belirtmeden yazılı olarak gönderilir. Bu tür tekliflerin sonuçlarına ilişkin protokol, medyada ve ana ihale portalında yayınlanmamaktadır. Ayrıca, yarışma sırasında ses ve video kaydına izin verilmez.
Sonuç
Dolayısıyla, satın alma yöntemleri açık artırmaları, teklifleri, teklifleri, teklif taleplerini ve tek bir tedarikçi / yükleniciyle yapılan alımları içerir. Yarışmalar ayrıca açık / kapalı, iki aşamalı ve sınırlı bir insan grubuyla ayrılır. Tedarik yönteminin belirlenmesi, yıllık programların planlanmasında önemli bir noktadır.
Sözleşme sistemi kanunları uyarınca, kamu alımları bu tür prosedürler olmadan rekabetçi bir şekilde veya tek bir tedarikçi ile sınıflandırılabilir.
Ayrıca, alımlar kapalı ve açık olarak ayrılabilir. Kapalı yarışmalar ve açık artırmalar içerir. Katılmak için, tedarikçiler müşterilerden bir davetiye almalıdır. Bu tür alımlardan bilgi açıklanmadı. Sonuç olarak, açık tedarik sınırsız sayıda insana uygulanmaktadır. İlgili herkes için zorunlu bir gereklilik ortak gereksinimlerdir: vergi ve harç borçlarının olmaması, idari sorumluluk, çıkar çatışmaları, aynı zamanda bir offshore şirketi olmamalıdırlar.Bu gereklilikler yasanın 31 inci maddesinde belirtilmiştir.