Yerel özerk yönetim, Rusya'nın anayasal sisteminin temelini oluşturan zorunlu ve devredilemez unsurlardan biridir. 1993 yılında, bu cihaz yasama düzeyinde düzeltildi. LSG kısaltması yerel yönetim anlamına gelir.
Rusya Federasyonu Anayasasına göre, böyle bir sosyal ve sosyal yönetim bileşeni, bir demokrasi şekli, sivil hakların uygulanması ve korunması için bir araç, devlet makamlarından kısmi bir otorite delegasyonu yoluyla bir takım sorunların çözümü.
Geniş ve dar anlamda
Ülkemizin ana yasasında LSG kısaltmasının tanımı yoktur. Bununla birlikte, bu, söz konusu kavramın başka hiçbir belgede kapsanmadığı anlamına gelmez. Bu nedenle, örneğin, yerel özyönetimi çözme “Rusya Federasyonunda Yerel Özyönetme Örgütü Genel Prensipleri” Federal Yasasında sunulmuştur. Bu normatif yasal işlem tanımı açıklar. Yerel özerk yönetim, yasaların öngördüğü sınırlar dahilinde sağlanan ve yerel öneme sahip kararlarda halkın sorumluluğunu ima eden, halkın bir tür güç kullanma şeklidir.
Belli bir bölgenin (bölgenin) nüfusu bağımsız olarak belediyelerinin örgütsel temelini oluşturur. Kendini yöneten organlara ek olarak, diğer demokrasi egzersiz biçimleri de yer alabilir. Yerel özyönetim kavramını daha dar bir şekilde ele alırsak, kod çözme özerk bölge topluluklarının birimlerini ifade edecektir.
Demokratik sistemde, yerel birimlerin yapısı tarafından özel bir yer işgal edilmiştir. Yerel özyönetim oluşumunun prensibi, devlete işleyen bir ademi merkeziyet yönetim sistemi sağlamaktır. Bu bağlamda, yetkili makamların takip ettiği ana hedefleri belirleyerek, belediyelere otorite tahsis ederek - bölgesel yerel gelenekleri, dili ve dini korurken, bölge birimleri birimlerinin sivil toplumunun çıkarlarını sağlamak.
Yerel otoritelerin koordine çalışmaları sayesinde, yerel düzeyde etkin bir güç organizasyonu var ve bu da sivil toplumun yerel öneme sahip olduğu konularda bağımsız karar alma imkanı sunuyor.
Sivil toplum yetkilileri sistemi
Yerel özerk yönetim, otoritesini uygulayan ve nüfusun çıkarlarını temsil eden yerel hükümettir. Aynı zamanda, yerel yönetim bir devlet yapısı değildir. Yerel yönetimlerin (LSG) ana görevi, verdikleri kararların bağlayıcı niteliğini açıklayan güç kullanımıdır.
Belediye ve eyalet organlarının normatif yasal düzenlemeleri, belirli bir idari bölge biriminin topraklarındaki vatandaşlar, ticari şirketler, kamu kuruluşları ve bütçe kuruluşları için eşit yasal güce sahiptir.
Rusya'daki yerel özyönetim sisteminin ayrı ve bağımsız olmasına rağmen, temsilcilerinin devlet kurumlarıyla yakın bir şekilde etkileşime girmesi gerekiyor. Ancak, devlet kurumlarının ve yetkililerinin belediyelerin faaliyetlerine müdahalesiyle etkileşimi karıştırmayın. Yasa, herhangi bir devletin yerel özerk yönetimini işgal etmesini yasaklamakta, yerel özerk yönetim yetkilerinin kamu kuruluşları tarafından değiştirilmesine izin verilmemektedir.
Geleneksel olarak, sahadaki güç ilişkilerinin yapısı iki kategoriye ayrılabilir. Temsilci organlar ilke aittir ve belirli bir belediye tüzüğü ile oluşturulan diğer oluşumlar ikinciye aittir. Özyönetim aygıtının yetkilerini kullanma adı, bileşimi ve prosedürü, Rusya Federasyonu kurucu kuruluşunun yasaları ve federal yasal yasal düzenlemeler ile de belirlenir.
Yasama düzeyinde, seçilen bir yerel yönetimin zorunlu kuruluşu kurulur. Bu bağlamda, devlet, yerel özerk yönetimin oluşturulması için çeşitli örgütsel ve yapısal şemaların seçiminde belediyelere bağımsızlık sağlamaktadır. Yerel yönetim kurumunun oluşumunun genel ilkelerini düzenleyen ana federal yasada belirtilmemiş olmasına rağmen, organların faaliyetleri yürütme ve idari nitelikte olmalıdır.
Belediyelerde pozisyonlar
Yerel yönetimlerde çalışmaya gelen memurlar belediye çalışanları olarak sınıflandırılır. Kamu hizmetinden farklı olarak, yerel bölge, “Rusya Federasyonunda Belediye Hizmetinin Temelleri” Federal Kanunu ve konuyla ilgili diğer yasalara dayanan belirli bir bölgesel kuruluş tüzüğü ile düzenlenmektedir.
Yerel öz yönetim yapısındaki pozisyonlar ikiye ayrılır:
- Seçim - çalışanlar belediye seçimlerinden sonra bu yerlere oy kullanmak suretiyle atanır. Seçim üyeleri, milletvekillerinin, seçilen organın üyeleri ve diğerleridir.
- İşgal - bu tür pozisyonlara atanmanın temeli, kanunla seçilen herhangi bir organın kararıdır.
- Belediyenin diğer makamları.
Son grup, bir iş sözleşmesi tamamlandıktan sonra yüksek nitelikli uzmanlar tarafından alınan boş kadroları içerir. Ancak, bu gibi görevlerde bulunan vatandaşlar da belediye çalışanları olarak kabul edilir.
Yerel Seçimler
Yerel özyönetim çalışmalarının örgütlenmesinin en önemli ilkesi, yerel hükümetin seçimler yoluyla oluşmasıdır. Başlıca ve tek hedefleri, tüm idari bölge biriminin koordine çalışmasını sağlayan ve halkın çıkarlarını temsil edebilen ve koruyabilen lider bir bağlantının oluşturulmasıdır.
Yerel özyönetim organlarına (LSG'ler) seçimler, federal yasa ve uluslararası hukuka, özellikle Avrupa Yerel Özyönü Şartı'nın hükümlerine uygun olarak yapılır. Seçimlerin zamanlaması sınırlandırılmış ve Rusya Federasyonu'nu oluşturan kurumların yasalarıyla belirlenmiştir.
Seçim sürecinin belediye organlarına hazırlanması ve yürütülmesi, Rusya Federasyonu vatandaşlarının seçim haklarının yasallığının sağlanmasından tamamen sorumlu olan bölgesel seçim komisyonları (bölge ve bölge) tarafından sağlanmaktadır. Bölgesel seçim komisyonlarıyla birlikte, Rusya Federasyonu Merkez Seçim Komisyonu, temsilci ve diğer seçilmiş görevliler için kişilerin seçiminde yer almaktadır.
Seçim sürecine hazırlık aşamasında olduğu gibi, olayın kendisinde de belediye yapılarının devlet organlarından bağımsızlığının ortaya konması çok önemlidir. Yetkinlikleri dahilinde, yerel özyönetim organları bağımsız kararlar vermeli ve yalnızca devlet kurumlarıyla değil, medya ile de verimli bir etkileşimde bulunmalıdırlar.
Rusya Federasyonu'ndaki KEİ'nin seçim sürecinde rolü, seçmenlerin haklarına uyulmasının izlenmesini sağlamak, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarındaki yerel komisyonlara örgütsel, metodolojik, yasal ve diğer danışma yardımı sağlamak için kendi yetkilerini kullanmaktır.
Yerel özyönetimdeki pozisyonlar için insanları seçme
Bağımsızlık yıllarında, ülkemiz, seçimlerin hazırlanması ve belediyelere tam olarak yapılması için yeterli tecrübe biriktirmeyi başardı.Vatandaşların meşru çıkarlarını temsil edecek kişilerin seçimi gizli oylama temelinde yapılır. Yerel özerkliğe yapılan seçimler, nüfusun genel eşit oy hakkının gerçekleştirilmesidir. Demokrasi ve uluslararası standartların ilkelerine tam olarak uymak zorundadırlar.
Rus vatandaşlarının sadece seçim yapma yetkisi yoktur, aynı zamanda belediyeye seçilme yetkisi vardır. Aynı zamanda cinsiyet, milliyet, din, sosyal statü ve maddi statü önemli değildir. Siyasi inançlar ve taahhütler ne olursa olsun, vatandaşların seçim oyları az çok önemli değil - aynı ağırlığa sahipler.
Yerel öz yönetimde ve devlet memurlarında görev yapacak kişilerin seçimi alternatif olarak yapılabilir. Uygulamada görüldüğü gibi, bir vekil görev için ortalama 2 ila 12 aday başvuruyor. Yerel özyönetim yapıları oluşturma sürecinde, kamu kuruluşları doğrudan katılıyor. Çoğu durumda, bunlar adayları lehine kampanya yapan, seçim sürecinde şeffaflığı ve kontrolü sağlayan büyük kar amacı gütmeyen kuruluşlardır.
Rusya Federasyonu'nda ve gelişmiş Avrupa güçlerinde olduğu gibi, yerel özyönetimi oluşturmak için çeşitli yöntemler kullanılmaktadır. Mesela, temsil organları, halk arasında düzenlenen oylama ile seçilir. Bazı durumlarda, vatandaşların kimlik bilgileri kamuya açık toplantılara ve organizasyonlara aktarılabilir.
Belediye Başkanı
Yerel özyönetim başkanı, seçimlerde kazanılan zafer sonucu görevini yerel makamlara alan seçilmiş bir görevlidir. Rusya Federasyonu konusunun belirli bir bölgesinde günlük yönetim ile uğraşan yerel yönetime başkanlık ediyor. Kentsel yerleşimlerde, yerel özyönetim başkanına en çok belediye başkanı, şehir başkanı denir ve ilçelerde, köylerde ve diğer idari-bölge birimlerinde, ilçelerde yerel özyönetim başkanları, belediye ilçeleri, köy konseyleri vb. Seçilir.
Yerel özyönetim yapısının başkanı iki şekilde seçilebilir: ya bölgede yaşayan nüfusun oylanması ya da temsilci kuruluştan aday olarak aday gösterilmesi. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yaklaşık 2 / 3'ünde, yerel özyönetim başkanları vatandaşların gizli oylarıyla seçildi. Çok daha az sıklıkla, bir lider bir iş sözleşmesinde yer almaya davet edilir.
Belediye yapı çeşitleri
Yerel özyönetim faaliyetlerinin objektif bir değerlendirmesini yapmak için, öncelikle yapılarının toplum için ne kadar etkili ve yararlı olduğunu bulmak gerekir. Rusya'da, sadece unicameral belediyeler var. Diğer ülkelerde, çift taraflı inşaat da bazen kullanılmaktadır (örneğin, New York yerel hükümeti). Yerel özerk yönetim yapısından bağımsız olarak, belediye sözleşmeleri mutlaka aşağıdakileri içermelidir:
- temsil organları;
- yerel yönetim başkanları;
- Bölge yönetimi, ilçe, köy;
- belediyenin denetleyici otoritesi;
- diğer özyönetim yapıları.
Yerel özerk yönetim yetkisine dayanarak, yerel özerk yönetim alanındaki federal mevzuat, belediye idari kurumlarının inşası için çeşitli seçeneklere izin verir. İlk durumda, temsilci kuruluşun üyeleri vatandaşlar tarafından seçilir. Bu bölüm ayrıca nüfus tarafından da seçilmektedir. Yerel idare başkanı iş sözleşmesi ile atanır.
Özyönetim organlarının yapısının ikinci versiyonu şuna benzer: Temsilci bir kurum vatandaşlar tarafından seçilir, belediye başkanı aynı anda yerel yürütme organının başkanlığını üstlenir.
Yukarıdaki şemaların her ikisine de alternatif olarak şu şekildedir: belediye meclisinin milletvekilleri halk oyu ile seçilir, şehir başkanı, köy, ilçe vb. Temsilci organ tarafından atanır ve başka bir yetkili sözleşme sözleşmesini imzaladıktan sonra yerel idare başkanı olur.
Yasa koyucular, bölgesel mevzuatı modernize etmek ve sivil hakların kullanılmasına ilişkin garantiler sağlama mekanizmasını düzenleyen federal yasaların hükümlerine uygun (seçimlere katılım, referandum) ilişkin çok titiz ve karmaşık bir çalışma yapmak zorundadırlar.
Ayrıca, son yıllarda yerel özyönetim organlarında seçim yapılması deneyimi, federal mevzuatın iyileştirilmesi için acil bir ihtiyaç olduğunu göstermektedir. Değişikliklerin amacı, belediyelerin oluşumu ve dönüşümü aşamasında sivil görüşü göz önünde bulunduran genel prensipleri tamamlamak, yerel özyönetim yetkilerinin kapsamını belirlemek ve kabiliyetlerinin sınırlarını belirlemektir.
Özyeterlik yetkinliği
Yerel özyönetim işlevlerine dayanarak, sahip oldukları ana güçleri tanımlamak zor değildir. Aslında, yerel yönetimler yerel sorunları çözme konusunda yetkindir. Her şeyden önce, konut ve toplumsal alanın gelişimi ve doğal çevrenin korunması konularında liderliğin otoritesine dikkat çekmeye değer.
Belediyelerin sorumlulukları arasında, yerleşim yerlerinin geliştirilmesi planlanması ve projelerin uygulanmasının denetlenmesi de yer almaktadır. Şirketler ayrıca yol yapımına yerel makamlardan başlamak için izin almaktadır. Kanalizasyon onarımı, belediye konut stokunun su temini ve gaz temini, arıtma tesislerinin kurulması ve belirli bir bölgedeki su kütlelerinin kirlenmesini önlemek için önleyici tedbirler - tüm bu konular yerel özerkliğin sorumluluğundadır.
Sosyal alanda, savunmasız gruplara yardım sağlamaktan belediyeler sorumludur. Yoksul vatandaşlara destek yerel bütçe pahasına sağlanmaktadır. Yerel otoritelerin sosyal güçleri arasında emeklilik yardımları için ödeneklerin yerleştirilmesi, yaşlılar için evlerin inşası ve bakımı, hastaneler, hastaneler, doğum hastaneleri, kreşler, okullar, vs.
Kolluk kuvvetleri ve sivil hakların ve özgürlüklerin korunması alanında belediyelere ayrı yetkiler verilmiştir. Yerel yönetimler halka açık yerlerde belirli davranış kuralları belirleyebilir, izin verebilir veya toplu toplantılar, toplantılar, egzersizler vb. Yapılmasını yasaklayabilir.
Belediyeler mali ilişkiler çerçevesinde göreceli bağımsızlığa sahiptir: yerel yetkililer, yerel halkın vergilerinden rezerv finansal kaynaklar oluşturma hakkına sahiptir. Bu arada, belediyeler kendi ücretlerini, vergi ödemelerini, örneğin reklam, sermaye, emlak, vb. Verme ve kendi takdirine bağlı olarak bölgedeki ihtiyaçlara yönlendirme yetkisinden mahrum değildir.
Özyönetim hedefleri nelerdir
Yerel otoritelerin demokrasinin gerçekleşmesindeki rolü göz önüne alındığında, takip ettikleri temel hedefler ortaya çıkmaktadır. Belediyenin varlığı, ilk olarak, nüfusun konut ve toplumsal, sosyal ve bütçe alanlarında bir takım sorunların çözümüne katılımının bir garantisidir.
Yerel olarak önemli olan konularda vatandaşlara bağımsız bir şekilde karar alma imkanı sağlamak için LSG'lere başvurulur. Bu, belediye faaliyetlerinin amacını açıklar - nüfusun devlet yaşamına etkin katılımı için, seçilen organların varlığı, belediyeler tarafından doğrudan demokrasi kurumlarının kullanımı ve ekonomik ve sosyal sorunların çözümü için istikrarlı bir maddi, teknik ve finansal tabanın bakımıyla koşulların yaratılması için koşullar yaratmak.
Toplumunun bölgedeki sorunlarına kayıtsız olmayan ve aktif bir vatandaşlık göstermeye hazır olan her üyesi, yerel bir temyize veya yazılı bir öneri, ifade veya şikayet şeklinde belirli bir memura itiraz etme imkânına sahiptir. Yerli kesimlerin çoğunda, ilginizi çeken bir konuda telefonla tavsiyelerde bulunmanıza olanak tanıyan özyönetimli yapıların “sıcak bir hattı” bulunmaktadır. Bu arada, belediye LSG'sinin telefon numarası, şehirlerinin, köylerinin, köylerinin, ilçelerinin idaresinin web sitesinde bulunabilir.
Belediye bütçeleri: gider kalemleri
Daha önce belirtildiği gibi, yerel yönetimlerin yetkilerinden biri, belediyenin mülkünün yönetimi de dahil olmak üzere, yerel yönetim konularına verilen görev ve işlevleri sağlamak için bir bütçe oluşturmaktır. Devlet mülkiyetinin verimli kullanımı, mali kaynakların yeterli şekilde dağıtılması, yerel yönetimlerin sosyal misyonunu tamamen haklı kılmaktadır.
Rusya Federasyonu Anayasası resmen belediyenin yerel düzeyde meseleleri bağımsız olarak çözme hakkını resmen tasdik eder. Yerel özyönetimi sürdürmenin maliyetleri de yerel bütçe tarafından karşılanmaktadır. Bu nedenle, özerklik sürecine katılan idari bölge biriminin nüfusu, mülk yönetiminin sonuçlarından ve belediye hazinesinden finansal kaynakların rasyonel kullanımından sorumlu hale gelir.
Ek olarak, yerel yönetim organları belediye topraklarının kapsamlı bir gelişimini sağlar. Herhangi bir idari bölge birimi bir tür konut kompleksi olduğundan, bir şehir, bir köy, bir kırsal bölge veya bir köy olması, sadece ekonomik düzeyde değil, aynı zamanda sosyo-kültürel göstergeler de olması nedeniyle, çevresel sorunların çözülmesinin sonuçları büyük önem taşımaktadır.
Bu nedenle, belediyenin bütünleşik gelişimi, doğrudan yerel makamlar tarafından seçilen bütçe politikası ile ilgilidir. Belediye programlarının uygulanması için fonları yöneten yerel özyönetim organları bağımsız olarak yerel bütçelerin finansmanını yönetir. Özel amaçlar için bütçe dışı fonlar oluşturmaya, federal ek vergilere ek olarak kurmaya ve ödemelerinin fayda miktarını belirlemeye yetkilidirler.
Bütçe fonlarını harcamak için bir başka alan nüfusun yaşam koşullarını iyileştirmektir. Altyapının tam olarak gelişmesi ve ilçe nüfusuna yönelik hizmetlerin organizasyonunun iyileştirilmesi için, devlet dışı özyönetim yapılarının rolü büyük rol oynamaktadır. Vatandaşların temel yaşam ihtiyaçlarını karşılamak için belediyeler, ilgili işletmelerin, kurumların, organizasyonların ve hizmetlerin eğitimi ve bakımı ile ilgilenir.
Yerel yönetimler, konut inşaatı ve sosyo-kültürel altyapının genişletilmesi için şartlar sağlamak, halka yiyecek içecek, ticaret, kamu hizmetleri vb. Yerleri sağlamakla yükümlüdür.
Demokratik bir toplumun ve devletin yönetim sisteminde belediyelerin önemli bir yeri vardır. Yerel özyönetim kurumunu örgütlemenin temel amacı, vatandaşları yerel öneme sahip sorunların çözümüne doğrudan katılım için çekmektir.
Rusya Federasyonu’nun tüm kurucu kuruluşlarındaki mevcut yerel otoriteler sayesinde, Sovyetler Birliği’nde gelişen geleneğin kademeli olarak ayrılması - her boyuttaki sorunların yalnızca devlet yapılarıyla çözülmesi, halkın iktidardan fiili olarak yabancılaşmasının önlenmesi, yasal haklarının gerçekleştirilmesinin önündeki bir engeldir.