Bir kamu kuruluşu nasıl oluşturulur? Kamu kurumlarının tescili için belgeler

Korunması için serbest dernekler meşru çıkarlar devletin Temel Yasasında belirtilen insan ve medeni haklardan biridir. Tabii ki, her toplu eğitim bu normlara tabi değildir. Devlet siciline sadece girilen ve girilen kalıcı bir grup bir halk derneği tarafından tanınabilir ve Sanatın koruması altına girebilir. Rusya Federasyonu Anayasası 13.

Halk derneği tanımı

Belirtilen vatandaşların hakkı hem kollektifte doğrudan dernek şeklinde hem de kayıtlı kuruluşlar - kamu dernekleri aracılığıyla gerçekleştirilir. İkinci seçenek, belirli sonuçlara ulaşmayı amaçlayanlar (kamu kontrolü, yasama girişimi) ve sadece aktif pozisyonlarını ifade etmeyenler için daha fazla tercih edilir. kayıtlı halk derneği devlet tarafından korunmakta, hak ve menfaatlerini savunma, seçimlere ve referanduma katılma (eğer böyle bir amaç koyarsa ve bunu tüzükte belirtiyorsa) ve aynı zamanda üyelerinin çıkarlarını mahkemede koruyabilme olanağına sahiptir.

19 Mayıs 1995 tarih ve 82-FZ sayılı Federal Yasanın 5. Maddesi, kamu kuruluşlarını ortak amaçlara ulaşmak için birleşmiş ortak çıkarları olan gönüllü, kar amacı gütmeyen, özerk vatandaş oluşumları olarak tanımlar.

Dernek şartları

Bir kamu kuruluşu oluşturmadan önce, oluşumun aşağıdaki koşulları karşıladığından emin olmalısınız:

1. Yaratılışın gönüllü niteliği - kurucuları olmak isteyen vatandaşların veya tüzel kişilerin girişimleri üzerine bir dernek kurulur. Bu işlem için önceki izinler (onaylar) gerekli değildir ve kurucular ortak bir çıkarla ilişkilendirilmelidir.
2. Öz-yönetim - yapının, yönetimin ve mali denetim organlarının belirlenmesi de dahil olmak üzere derneğin yönetimi ile ilgili tüm kararların katılımcıları tarafından inisiyatif ve bağımsız olarak benimsenmesi.
3. Ticari olmayan doğa - dernekler, daha sonra katılımcılar arasında dağıtılan düzenli kar alımı ile ilgili faaliyetlerde bulunmazlar.

Bu, bu oluşumları ticari tüzel kişiliklerden ayıran temel bir farktır.

Organizasyonel Dernek Tipleri

Bir kamu kuruluşunun formları, mevcut mevzuatta, belirli bir kamu dernekleri kategorisinin özelliği olan bir dizi şart ve işarettir; yaratma hedeflerinin tanımlanması, katılımcılar ve üçüncü taraflar arasındaki ilişkilerin sırası, mülk ve gelir yönetimi prosedüründen oluşur.

Oluşturulan derneğin şeklinin seçimi kurucularının ayrıcalığıdır.

19 Mayıs 1995 tarihli ve 82-ФЗ sayılı yasa, listelerini açıkladı:

1. Kamu kuruluşu. İşaretleri zorunlu üyelik (belgelenmiş) ve hedeflere ulaşmak için ortak faaliyetler olan ortak bir yasal organizasyon şeklidir. Örneğin, kamu kuruluşları sendikalar, tüketici toplulukları, ev sahipleri dernekleridir.
2. Sosyal hareket Bu form, kayıtlı bir üyeliğin bulunmadığı ve sürekli iletişim ve aktivitenin sürdürülmesine gerek kalmadan kitle karakteri ile karakterize edilir.Vatandaşların maddi olmayan çıkarlarını ve isteklerini (yardım, kültür, eğitim, ekoloji, hayvan refahı, vb.) Karşılamayı amaçlamaktadır. Sosyal hareketler, farklı yaş ve konumlardaki çok sayıda insanı birleştirebilir; bu nedenle kalabalık etkinlikler düzenlemenize olanak tanır.
3. Topluluk fonu. Bu tür derneklerin faaliyeti oldukça spesifiktir, çünkü daha sonra yasal amaçlarla gönderilen mülkün oluşumunu ve yönetimini içerir. Fonların refah kaynakları gönüllü katkılar, bağışlar ve diğer yasak gelirlerdir. Bu durumda, mülkün kuruculara devredilmesi kabul edilemez.
4. Kamu kurumu. Kayıtlı bir üyelik de yoktur, ancak faaliyeti yasal hedeflere ulaşmayı amaçlayan belirli hizmet türlerinin sağlanması ile sınırlıdır.
5. Kamu girişiminin organı. Bu tür kamu kurumları, ikamet, çalışma veya çalışma yerlerinde ortaya çıkar ve oluşumun bir parçası olanların sosyal sorunlarını çözmeyi amaçlar. Amatör organlar arasında halk mangaları, veli komiteleri, gönüllü itfaiye ekipleri, kütüphane konseyleri vb.
6. Siyasi parti Bu halk derneği biçimi, Rusya Federasyonu vatandaşlarını, inançlarını ve konumlarını oluşturma, eylemlere (mitingler, yürüyüşler, grevler, gösteriler) katılmaya, çeşitli düzeylerde ve referandumlarda seçimlere katılmaya ve çıkarları temsil etmeye yönelik olarak, Rusya Federasyonu vatandaşlarını toplumun siyasi yaşamına dahil etmeyi amaçlamaktadır.

Örgütsel biçimlere ek olarak, sınıflandırmalar için başka birçok kriter vardır. Örneğin, derneğin kimin savunmasına bağlı olarak, çocuk ve gençlik kamu kuruluşları, engellilerin korunmasına yönelik topluluklar, İkinci Dünya Savaşı'na katılanlar, körlerin toplumu vb. Vardır.

Dernekler ve kamu dernekleri birlikleri

Kamu kuruluşları Çalışmada daha iyi sonuçlar elde etmek için farklı formlar ittifaklar ve dernekler halinde oluşturulabilir. Böyle bir kolektif derneğin üyeleri, temsilcileri aracılığıyla yönetimine katılırlar.

Aynı zamanda, derneklerin biçimlendirici özelliği, tüm katılımcıların tek biçimliliği (dernek biçimlerinin tek biçimliliği) ve sendikalar için - oluşturulduğu hedeflerin ortaklığıdır. Bir derneğin, birincil kolektif halk derneği olarak adlandırılabilecek birliğe üye olması da mümkündür.

Çalışmalarında Birlik gibi Kamu Kuruluşları Birliği de esas olarak üyelerinin çalışmalarını koordine etmeye ve etkinliğini arttırmaya odaklanmaktadır. Bu hedeflere ortak faaliyetler, bilgi alışverişi ve maddi kaynakların çekiciliği yoluyla ulaşılır.

Etkili bir sonuç elde etmek için, kolektif dernekler tüzel kişiler olarak kaydedilir. Daha sonra dernek ve sendika, ortak bir faaliyet stratejisi oluşturmak ve geliştirmek için değil aynı zamanda çeşitli proje, program ve faaliyetlerin uygulanması için finansal ve maddi kaynaklar oluşturma fırsatını da elde eder.

Tüzel kişilerin kurucu olarak hareket ettiklerini göz önüne alarak bir derneğin veya sendikanın kurulması, herhangi bir kamu derneğinin kayıt prosedürüne benzer şekilde ilerler. Bununla birlikte, dernek mutabakatının kapsamı çok daha yüksektir, çünkü içeriği belirsiz bir süre için tarafların (sendika veya dernek üyeleri) ilişkilerini ayrıntılı bir şekilde tanımlaması, hak ve yükümlülükleri, sorumluluğu ve etkileşimi tesis etmesi gerekir.

Kolektif bir derneğin mülkiyeti, katılımcıların düzenli gelirleri nedeniyle oluşur. Katkıda bulunma boyutu ve usulü dernek ve tüzükte yazılı olarak belirlenmelidir. Bir derneğin veya birliğin varlıkları aşağıdaki kaynaklardan yaratılabilir:

• düzenli ya da bir kerelik üyelik ücretleri;
• bağışlar (hedeflenenler dahil);
• ürün satışından elde edilen gelir, siparişlerin yerine getirilmesi ve hizmetlerin sağlanması;
• temettüler ve diğer gelirler (hisse senetleri, menkul kıymetler, mevduat faizleri);
• mülkten elde edilen gelir (kira vb.).

Bölgesel dernek seviyeleri

Rus kamu kuruluşları sadece örgütsel yapı formunda değil, aynı zamanda faaliyet gösterdikleri bölgede de farklılık gösteriyor. Şu anda, aşağıdaki seviyeler ayırt edilebilir:

• All-Russian kamu kuruluşu - Rusya Federasyonu bölgelerinin yarısından fazlasında şubeler, temsilcilikler veya şubeler vardır.
• Bölgelerarası kamu kuruluşu - bağımsız yapısal birimlere sahiptir ve ülkenin kurucu varlıklarının yarısından daha azında iş yapmaktadır.
• Bölgesel kamu kuruluşu - Rusya'nın bir konusu (bölge, cumhuriyet, bölge) içindeki faaliyetleri yürütmektedir. Bu statüyü elde etmek için, şartın, çalışmanın belirli bir bölgede gerçekleştirileceğini belirtmesi gerekir.
• Yerel kamu kuruluşu - yasal hükümlerin yerel yönetim sınırları dahilinde (idari bölge, bölge veya yerleşim) uygulanması konusunda çalışmalar yürütür. Faaliyetler için küçük alanlara rağmen, yerel derneklerin yanı sıra bölgesel olanların da kendi şubelerini ve temsilciliklerini kurma ve bölge seviyelerini daha da arttırma hakları vardır.

Çocuk ve gençlik dernekleri

Faaliyetleri, çocukları ve genç kuşağı geliştirmeyi ve korumayı amaçlayan Rusya'daki kamu kuruluşları vurgulanmalıdır. Oluşturulmaları ve çalışmaları sadece 19 Mayıs 1995 tarihli Federal Yasa ile değil, 82-ФЗ.

Çocukların kamu kuruluşları, olumlu bir sosyal ve ahlaki yönelime sahiptir ve gelecek nesil toplumun gelişiminde önemli bir faktör olarak kabul edilmektedir. İşe katılma hakkı ve tam bir katılımcının bir çocuk kamu kurumundaki statüsü 8 yaşını doldurmuş küçükler tarafından alınır. Ancak, yeterli yasal yasal kapasiteye sahip olmadıkları için kurucu olamazlar ve yönetime katılamazlar.

Gençlik kamu kuruluşları, tüzük belgelerine katılımcılar için yaş sınırlamaları dahil etme hakkına sahiptir. Böylece, üyelerin yaş kategorisi, sosyal oluşumun gençlik derneklerine ait olduğunu gösterecektir.

Derneğin tescili için belgeler

Sivil toplumun özgürlüğü, Rusya'da kamu kuruluşları oluşturma prosedüründe de kendini gösteriyor. Devlet tescili gününden değil, kurucuların genel kurulunda veya toplantılarında onları oluşturmaya karar verildiği andan itibaren oluşturuldukları düşünülmektedir. Bu nedenle devlet, vatandaşların, karşılık gelen irade anından itibaren gerçekleştirilmeleri gereken dernek kurma haklarını kabul eder.

Derneklerin kayıt işlemleri Sanat normlarına göre yapılır. 19 Mayıs 1995 tarihli 82-ФЗ sayılı Federal Yasanın 21'i ve 2 aşamadan oluşuyor: bir karar vermek ve sicilde tüzel kişiliğin oluşturulmasına giriş yapmak. İkincisinin komisyonundan bu yana, bir halk derneği yasal kapasitesini kazanır.

Bir kamu kuruluşunun tesciline ilişkin belgelerin listesi, 30 Aralık 2011 tarih ve 455 sayılı Rusya Federasyonu Adalet Bakanlığının Emriyle onaylanan İdari Tüzüğün 28. paragrafında tanımlanmıştır.

1. Kayıt için başvuru. MMV-7-6 / 25 @ 25 Ocak 2012 tarihli Federal Vergi Servisi'nin emriyle onaylanan P11001 başvuru formu kullanılmıştır. Kuruculara ilişkin bilgiler ve daimi yönetim organının adresi (konumu) bu bildirimin ilgili sütunlarında belirtilmiştir.
2. Kamu derneklerinin derneği veya derneği (birliği) 3 nüsha halinde, dikilmiş ve numaralandırılmıştır.
3. Dernek mutabakatı (anlaşma) veya kurucu konferansın tutanaklarından (kongre, toplantı, toplantı) ayıklayın. İkincisi, derneğin kuruluşu, tüzüğün onayı ve yönetim ve denetim organlarının oluşumu hakkında bilgi içermelidir.
4. Devlet vergisinin ödenmesine ilişkin belge, miktarı Sanatın 1. paragrafının 1. paragrafında belirlenmiştir. Rusya Federasyonu Vergi Kanunu'nun 333.33'ü ve 4.000 ruble'dir. Birey olarak başvuru sahibi adına ödeme yapılır.
5. Ulusal, bölgeler arası ve uluslararası birlikler için yapısal birimlerin kurucu meclisleri (konferanslar, kongreler) protokolleri. Bölgesel kamu kuruluşu, konu içinde şubeleri ve bölümleri olsa bile, ek belgeler sağlamaz.
6. Kişisel bir ad veya adda telif hakkı olan bir işaret (sembolik, slogan) kullanıyorsanız, kullanma izni doküman paketine eklenir.

Kurucu meclis gününden en geç 3 ay sonra kayıt için bir dizi belge sunulur. Birliğin tüzel kişilik olarak sicil kaydına girme süreci en fazla 17 gün sürmelidir. Bu, ticari birliklere göre 3 kat daha uzun ve durumun özelliklerinden kaynaklanıyor.

Dernek kurucuları için şartlar

Bir örgüt oluşturma süreci, ortak amaçlara ulaşmak için halkın ve halkın çıkarlarını korumak için bir kamusal oluşumun gerekliliğine karar veren, kurucularının gönüllü girişimi ile başlar. Bir kamu kuruluşu oluşturmadan önce, kurucularının kamu derneklerinin kurucularının gereksinimlerini nasıl karşıladığını kontrol etmek gerekir.

Kurucu sayısı 3'ten az olamaz, ancak maksimum boyut sınırsızdır, bu da sosyal hareketin gelişmesini sağlar. Kamu kuruluşlarının kaynakları, oluşum içinde eşit hak ve yükümlülüklere sahip olacak bireyler ve tüzel kişiler (kar amacı gütmeyen dernekler) olabilir.

Bir kamu kuruluşunun kurucuları ve üyeleri için temel şartlar 18 yılın kazanılması ve tam yasal kapasitedir. Tek istisnalar, sırasıyla 8 ve 14 yaşları arasında başlayan çocuk ve gençlik dernekleri üyeleri.

19 Mayıs 1995 tarihli Federal Federal Kanun'un 82- ФЗ sayılı Yasasının sadece vatandaşlar, yabancılar ve yasal olarak ülkede bulunan vatansız kişiler hakkında konuşmasına rağmen, aynı zamanda örgütlerin veya hareketlerin kurucuları olarak da hareket edebilir.

Bununla birlikte, belirli insan kategorileri, kamu derneklerinin düzenlenmesi açısından kısıtlamalara tabidir. Özellikle, bir halk derneği kurucuları olamazlar:

1. Yabancı vatandaşlar ve vatansız kişiler, Rusya Federasyonu'nun “kara listelerine” dahil edildi.
2. Aşırı ve terörist faaliyetlerde şüpheli listesindeki kişiler (insanlar ve kuruluşlar).
3. Rusya Federasyonu'nda yasaklanmış çeşitli biçimlerde kamu kuruluşları (“Doğru Sektör”, “İslam Devleti”, “Kanlı Hasat Birliği” vb.).
4. Mahkeme kararıyla cezaevlerinde tutulanlar. Dahası, yalnızca gerçek terimlere hizmet etmekten bahsediyoruz, ancak şartlı tahliye şartı olanlar için değil.
5. Hükümet organları, herhangi bir düzeyde yerel özerk yönetim. Ancak, bu kısıtlama, bireyler olarak devlet ve belediye çalışanları için geçerli değildir.

Kurucular, devletin faaliyetleri üzerinde herhangi bir etkide bulunmaması gerektiğinden, halka açık bir dernek kurma kararlarını izin almak veya yetkilendirmek zorunda değildir.

Bir halk derneği sözleşmesi

Yapının detayları, gelecekteki faaliyetleri, katılımcılar arasındaki ilişkilerin özellikleri ve diğer hükümler, derneğin kurucu belgesi olan tüzükte açıklanmaktadır.Bu belgenin içeriği, genel anlamda, aşağıdakilerden oluşur:

1. Oluşturulan halk derneği hakkında genel bilgi - ad (tam, kısaltılmış), adres, organizasyon şekli ve faaliyetin yapıldığı bölge.
2. Derneğin amaçları, var oldukları iddia edilen sonucu anladıkları. Tüzükte belirtilen niyetlerin girişimcilik faaliyeti, yani kar elde etme ile ilişkilendirilemeyeceği unutulmamalıdır. Rusya’nın kamu kuruluşu, sosyal, hayırsever, kültürel, eğitimsel ve bilimsel hedeflerin yanı sıra sağlığı koruma, manevi ve diğer maddi olmayan ihtiyaçları karşılama, hakları ve meşru çıkarları koruma, çatışmaları barışçıl çözme ve yardım sağlama (psikolojik, yasal, maddi) amaçlarına ulaşmak için çaba göstermelidir. . İyi niyetlerin listesi çok uzundur ve derneği dikkate alarak her zaman derlenir.
3. Derneğin yapısının, yönetim ve mali denetim organlarının yetkilerinin, oluşumlarının ve faaliyetlerinin tanımlarını içeren ayrıntılı bir açıklaması. Kamu kurumlarının yönetim organlarının yetkinlik, oluşum ve görev sürelerini belirleme hakları çok geniştir. Bunlar arasında düzenli konferanslar, genel kurullar, kurul, dernek konseyi, mütevelli heyeti (vakıflar için) yer alabilir. Genel olarak, tüm yönetim yapıları, işin yönünü ve ilkesini ve mevcut liderlikten sorumlu yürütmeyi belirleyen daha yüksek bölümlere ayrılır. Denetim organları, sırayla, kamu kurumunun mali faaliyetleri üzerinde denetim yaparak, biriken mülkü yasal hedeflere ulaşmak için yönlendirir.
4. Kurucuların belirlediği sürenin tamamlanmasından sonra yönetim ve mali kontrol birimlerinin ciro ve reformuna ilişkin düzenleme.
5. Üyeliğin kazanılması ve kaybedilmesi için şartların yanı sıra dernekten giriş ve dışlanma prosedürü
6. Bir halk derneği üyelerinin (katılımcıların) hak ve yükümlülüklerinin listesi. Formasyonun temeli isteğe bağlı olduğu için, tüzük onları organizasyonun etkin faaliyetleri uğruna hiçbir şey yapma zorunluluğu getirmemelidir. Temel olarak, katılımcıların yükümlülükleri, katkı paylarının zamanında ödenmesi, yönetime katılım, yönetim ve denetim organlarının kararlarının uygulanması ve zararın kabul edilemezliği ile ilgilidir. Dernek üyelerinin haklarının listesi, yasada belirtilenlere ek olarak, örgütün bir bütün olarak çalışmaları hakkında ve özellikle organları hakkında yardım alma, tavsiye alma, etkinliklere katılım, yardım alma ve ayrıcalıklar elde etme olasılığını içerebilir.
7. Halka açık bir derneğin sembolleri faaliyetleri için büyük önem taşımaktadır ve bu nedenle açıklamaları (grafik resimler dahil) tüzüğün içeriğinde verilmektedir.

Bir kamu derneği sözleşmesinin gereklilikleri hem derneğin kendisi hem de tüzel kişilik olarak kurucuları (katılımcıları) tarafından yönlendirilmelidir. Belirli bir halk derneği ile yasal ilişkilerde bulunan diğer katılımcılar, ortak kamu derneği tüzüğünün hükümlerini de dikkate almalıdır;

Girişimcilik dernekler

Kurucular, genellikle, birliğin masraflarını tamamen veya kısmen karşılayacak, kârlı faaliyetlerde bulunabilmek için nasıl bir kamu kuruluşu oluşturulacağı sorusunu yansıtır. Sanatın 4. paragrafına göre. Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 50'sinde, kar amacı gütmeyen derneklerin, Şartları ile öngörülmüş olması halinde, karlı faaliyetlerde bulunma hakları vardır. Bununla birlikte, norm ayrıca bir sınırlama içerir - gelir, derneklerin hedeflerine ulaşmaya yönlendirilmeli ve katılımcıları (üyeleri) arasında yeniden dağıtılamaz.

Kamu kuruluşları aşağıdaki kaynaklardan yararlanabilir:

• kiralama dahil mülk kullanımı;
• mal üretimi ve hizmet sunumu;
• fonların mevduat hesaplarına yerleştirilmesi;
• hisse ve menkul kıymetlerin satın alınması ve devri;
• katılım iş şirketleri katkıda bulunan olarak.

08 Temmuz 1997 tarihli ve 1441/97 sayılı Kararda, konut inşaat kooperatifinin Rusya Sberbank ile mevduat hesabına para yatırmaktan aldığı faiz geliri olarak kabul etmediği Yüksek Tahkim Mahkemesinin pozisyonunu dikkate almaya değer. Mahkeme, kooperatifin faaliyetlerinin girişimci olmadığını, çünkü kar amacı gütmeyen kuruluşun kendisi tarafından değil, temsilcisi (bankası) tarafından uygulandığını belirtti.

Bununla birlikte, eğer kar sistematik olarak gelirse, gelirinin çoğunu oluşturur ve oluşumun kendisinin ihtiyacına yönelikse, kamu kuruluşlarının bu tür faaliyetleri zaten girişimcidir.

Kayıt olmadan halka açık bir derneğin oluşturulması

Kamu kuruluşlarının tescili prosedürü ve şartları hakkında bilgiler kamu malıdır. Ancak herkes resmi bir sicil olmadan halka açık bir organizasyon oluşturmayı anlayamaz.

Böyle bir oluşum sıradan bir vatandaş derneği olarak ortaya çıkar ve bunu yaratma hakkı sanatta sağlanır. 19 Mayıs 1995 tarihli Federal Yasanın 3 No'lu 82-FZ “Kamu Dernekleri”. Bir dernek kurma gereklilikleri ve prosedürü, tüzel kişilik olarak hareket eden kamu kuruluşları için sağlananlardan farklı değildir. Ancak, belgelerin listesi tüzük ve yönetim kurulunda gözaltında kalan dernek mutabakatı ile sınırlıdır.

Kayıt dışı derneklerin sağladığı avantajlar arasında, muhasebe ve vergi belgelerinin tutulmaması, kayıt ve Adalet Bakanlığına rapor vermek için zaman ve para harcamak değil. Ancak diğer taraftan, tüzel kişiliğin statüsünü almayan bir dernek sivil ciroya katılamaz, kendi fonlarına ve açık banka hesaplarına sahip olamaz, çıkarların temsilcisi olarak hareket edemez ve mülkiyeti yönetebilir. Böylece, sadece müzakere fırsatlarını kullanabilir ve bilgi alışverişinde bulunabilir.