Halen, yerel yönetimlerin yetkinlik tanımının, yerel otoritelerin yasal bir çerçevenin oluşturulması için faaliyetlerinin düzenlenmesinde ana sorunlardan biri olduğu düşünülmektedir. Ayrıca, tüm yönetim sisteminin etkinliği, rasyonel olarak dağıtılmış olan yeterliliklerin kendi seviyeleri arasında ne kadar olduğuna bağlıdır.
Yerel yönetimlerin yeterlilik kavramı
Yerel yönetim kurumları, bu kurumun çıkarlarına belirli yetkiler veren belediye (yerel) bir kamu yapısına sahip hükümet yapıları olarak anlaşılmalıdır. Buradaki temel amaç, halkın gücünün yaşamına bir dönüşüm biçimi olarak hizmet veren yerel özyönetim işlevselliğinin uygulanmasıdır. Sunulan yapıların ilgili işlevsellik ile donatıldığına dikkat etmek önemlidir.
Yerel otoritelerin yeterliliği, belediye kanunları normları tarafından oluşturulan bir dizi işlev olarak düşünülmelidir. Davranışlarıyla ilgili sorunların yerel yetkililer tarafından bağımsız olarak çözülebilmesi için gerekli olduklarını eklemek gerekir. Buna göre, bu konular yerel yönetimde var olan görevlerden kaynaklanmaktadır. Bu nedenle, yerel otoritelerin yetkinliği, yapısı hak ve yetkilerden ve aynı zamanda yetki alanlarından oluşan karmaşık bir yasal kategoridir.
Haklar ve Borçlar
Yerel yönetim yapılarının hak ve yükümlülüklerinin konularıyla yakından bağlantılı olduğu unutulmamalıdır. Öyleyse, bu maddeleri belirlerken, sorunun cevabı yerel toplumun hangi yaşam alanlarıyla ilgili olursa, organ yetkilidir, görev ve haklar yapının belli bir belediye ilişkileri alanındaki yeteneklerinin sınırlarını karakterize eder. Yerel makamların kuruluşunun genel ilkelerine ilişkin 2003 tarihli federal yasa, yasal düzenleme kurallarını ve yerel makamların yetkisinin kullanılmasını sağlar:
- Yerel nitelikteki konuların listesi ancak sunulan yasada uygun ilaveler ve değişiklikler yapılarak değiştirilebilir.
- Yerel plan problemlerinin çözümü nedeniyle doğacak finansal yükümlülükler, yerel bütçe fonları pahasına yerine getirilir. Aynı zamanda, federal yasama yasalarının yanı sıra işletmelerin yasama yasaları, yerel bütçe fonlarının karşıladığı harcama miktarını belirleyen hükümleri içeremez.
- Yerel özyönetim görevlilerinin ve yapılarının sorumluluklarının yasal olarak düzenlenmesi, hak ve yükümlülükleri, federal organların ve devlet organlarının yetkileri arasında yer almaktadır. Rusya Federasyonu kurucu kuruluşlarının yetkilileri.
- Yerel sorunlara göre, yetkililer ve yerel yönetimler belediye tipi yasal düzenlemeler kabul ediyorlar. Bu belgelerin, belediye türünün karşılık gelen oluşumunun tüm toprakları için bağlayıcı olduğunu eklemeye değer.
- Yerel nitelikteki sorunları çözerken, yerel makamlar uygun rütbenin yetkilerinde ve sınırlarında anlaşmalar ve sözleşmeler yapabilir. Örneğin, belediyeler arası öneme sahip dernekler oluşturmak.
- Yerel yönetim yapılarının - belediyelerin sözleşmelerine göre - vatandaşları gönüllü olarak toplum için önemli olan işlerin yerine getirilmesine (örneğin, görevlerini yerine getirme veya bölgeyi temizleme) dahil etme kararını verme hakkı vardır. Yalnızca mesleki eğitim gerektirmeyen faaliyetlerin sosyal yönelimli olarak sınıflandırılabileceğini eklemeye değer. Yeterli vücutlu yetişkin vatandaşlar, emeğin 3 ay içinde en fazla 1 kez ücretsiz olması şartıyla, çalışmalardan veya ana işten ücretsiz bir süre boyunca bu tür faaliyetlerin uygulanmasına katılabilirler. Ayrıca, bu eserlerin süresi ara vermeden 4 saati geçmemelidir.
- Bir belediye teşkilatının yerel otoritesinin bir yapısının veya yetkilisinin başka bir belediye teşkilatının yerel öz idaresini temsil eden bir organa tabi kılınmasının kabul edilebilirliği.
Referans konuları
İlk yeterlilik bileşeni referans konularıdır. Yerel yönetim konuları çerçevesinde, mevcut Rusya Federasyonu Anayasası, federal düzeydeki yasama yasaları, Rusya Federasyonu'ndaki kurucu varlıkların yasama yasaları, belediye oluşumlarının hükümleri tarafından belirlenen konuların kapsamını anlamalıdır. Bu sorunların yerel yönetimin uygulanmasından, mevcut amaç ve hedeflerinden, halkın iradesini getirmedeki rolünden ve yerinden kaynaklandığına dikkat çekmek önemlidir. Bir dizi sorunla ilgili kararlar doğrudan insanlar tarafından ve (veya) seçilmiş ve diğer yerel yönetim yapıları aracılığıyla verilir. Referans konularının öncelikle mevcut Anayasa tarafından belirlendiğine dikkat etmek önemlidir. Yerel otoritelerin yetkinliği dahilinde bir takım sorunların varlığını tespit ederler.
Bu nedenle, en yüksek devlet düzeyindeki belgelerle yerel otoritelerin yapısına sahip olabilecek devletin belli güçlerinin uygulanmasından bahsetmekte fayda var. Ek olarak, yeterlilik dahilinde olmayan ancak uygulamada çözülmüş olan sorunlara dikkat etmeniz önerilir. Bu yasama kanunu ile kurulan yerel özerk yönetim yetkilerinin, yetkililerin ve devlet görevlilerinin tartışılan konular listesine dahil edilmesi anlamına geldiği unutulmamalıdır. organlar (yerel yönetim, temsilci kuruluş vb.) Komplekslerinde açıklanan anların yerel plandaki özyönetim konularının içeriğini oluşturduğu sonucuna varılması tavsiye edilir.
Yerel düzeyde sorunlar
Anlaşıldığı üzere, referans konularının temel içeriği yerel sorunları oluşturmaktadır. Bugün yerel otoritelerin görevlerini yerine getirdikleri sınırlar içinde yaşam alanlarını tanımlayanlar onlardır. Bu meseleler altında, toplumun belirli bir belediyede tam yaşamını sağlamaya ilişkin anları anlamak gerekir. Tartışılan yapılar, bu sorunlara bağımsız bir şekilde çözümler sunmaktadır. Bugün var olan tüm çeşitlerin belediye oluşumlarına ilişkin olarak yerel nitelikteki konu listelerinin belirlendiğine dikkat edilmelidir:
- kırsal ve kentsel yerleşimler için;
- belediye alanları için;
- kentsel bölgeler için.
Bir kural olarak, farklı belediye oluşumlarına ilişkin soru listeleri aynıdır, ancak yasal statünün özellikleri, işletmenin topraklarının yapısı ve büyüklüğü, yerleşim yerlerinin türü ve diğer faktörlerin neden olduğu farklılıklar vardır. Dolayısıyla, bu durumda, yerel yönetimlerin işlevlerinde aşağıdaki maddeler yer almaktadır:
- Yerel bütçenin yaratılması, onaylanması ve daha sonra uygulanmasının yanı sıra, bunun uygulanmasının kontrol edilmesi; yerel vergi ödemelerinin oluşturulması, değiştirilmesi ve gerekirse iptali; belediye mülkiyetindeki mülk komplekslerinin mülkiyeti, kullanımı ve elden çıkarılması. Bu sorunların çözümünün tüm belediye faaliyetlerinin temelini oluşturduğuna dikkat etmek önemlidir.
- Rahat yaşamlarını sağlamakla ilgili insanlara hizmet sağlama konuları.
Hizmetlerin halka sunulması
Anlaşıldığı üzere, yerel özyönetim yürütme organlarının yeterliliği, nüfusa çeşitli hizmetlerin sağlanmasını da içermektedir. Bu gruba atfetmeniz önerilir:
- Konut ve toplumsal plan sorunları, ulaştırma, inşaat, iletişim, ticaret, yemek ve ev hizmetleri.
- Yerel yönetimlerin yetkinliği; kültür, sağlık, eğitim, spor ve rekreasyon konularını içeriyordu.
- Çevre düzenlemesi ve çevre düzenlemesi. Ek olarak, çevre korumasını ve mezar alanlarının bakımını içermesi önerilir.
- Yerel özyönetimin genel yetkinlik organları, iç güvenliği, kamu düzenini, vasiliği ve mütevelliğini çözmenin yanı sıra, insanların güvenliğini de sağlar.
- Belediyelerin oluşturulması ve daha sonraki bakımları.
- Belediye arşivlerinin oluşturulması ve daha fazla sürdürülmesi sorunları. Bu grubun yerel otoritelerin münhasır yetkinliğinde olduğunu belirtmekte fayda var.
Devlet güçlerinin gerçekleştirilmesi
Yukarıdakilere ek olarak, yerel öneme sahip yönetim yapıları, devletin belli güçlerinin uygulanmasında rol oynamaktadır. karakteri. Yerel yetkililerin ve bu konuların görevlilerinin yeterliliğine girişin aşağıdaki faktörler tarafından belirlendiğine dikkat etmek gerekir:
- Devlet, bu anları belirler; etkileşim, son derece gerekli ve buna göre kamu planında faydalıdır. Buna ek olarak, devletin işlevlerini uygulama sürecini demokratikleştirir, toplum üzerindeki kontrolü güçlendirir ve aynı zamanda vatandaşların girişimlerini genişletir.
- Topluma azami yakınlık nedeniyle, yerel özyönetimi temsil eden organlar, devlet yapılarından daha yüksek verimlilikle bireysel devlet yetkilerini kullanır.
Belirli otorite
Bugün, yönetim yapıları bazı devlet yetkileriyle donatılabilir. Yerel yönetimler hangi konulara karar veriyor? Yani:
- Vatandaş devletlerinin eylemlerinin tescili alanındaki sorular. Yasaların doğrudan belediyede, kendi topraklarında tescili hakkında konuşuyoruz.
- SPZ alanındaki sorular. Buna yetimlere, emekçilere, sokak çocuklarına, büyük ailelere vb. Sosyal destek dahildir.
- Tarım alanındaki konular. Örneğin, bunlar, hayvansal ürünlere sübvansiyonlar şeklinde tarımsal üretimi desteklemeye ilişkin güçlerdir.
- Eğitim alanındaki sorular ve küçüklerin haklarının korunması için komisyon çalışmalarının organizasyonu, küçüklerin komisyonları, idari nitelikteki komisyonlar. Yerel yönetim yapısının bir parçası olduklarını eklemek önemlidir.
Güçlendirme Prosedürü
Bugüne kadar, aşağıdaki prosedür, yukarıda belirtilen devlet yetkilerine hangi yerel yönetim yapılarının kazandırılabileceği ile ilgilidir:
- Belirli türden faaliyetlerde bulunma haklarının tanınması, federal düzeydeki yasal düzenlemelerle ve bazı durumlarda - kuruluşların yasal düzenlemeleriyle gerçekleştirilir. Yasal nitelikteki diğer normatif davranışların uygulanmasının kabul edilemez olduğunu eklemek önemlidir.
- Yerel haklar yönetim kurumlarının sınırsız bir süre için veya mevcut olması halinde belirli yetkilerin süresi için tahsis edilmesi.
Finansman konusu
Devletin işlevlerinin yerine getirilmesi için belediyelerin fon alması gerektiği düşünülmeye değer. Öncelikle, Rusya'nın ilgili bölgelerinin tazminat fonlarından yerel bütçelere sağlanan sübvansiyonlar şeklinde ifade edilmektedir. Adlandırılmış fonların şu sebeplerden dolayı yaratıldığını desteklemesi gerekir:
- İşlevselliklerinin idari yapıları tarafından uygulanmasına yönelik federal tazminat fonundan yapılan sübvansiyonlar, bir başka deyişle, devletin kendilerine federal nitelikteki yasal işlemlerle aktarılan güçleri.
- Rusya Federasyonu konusunun diğer bütçe gelirleri.
Sonuç
Kamu yetkilileri tarafından yakın izlemelerin yapıldığını aklınızda bulundurmanız önemlidir:
- İlk olarak, bireysel devlet yetkilerinin yerel öneme sahip yönetim yapılarının uygulanması. karakteri.
- İkincisi, sunulan işlevlerin yerine getirilmesi ve ilgili hedeflere ulaşılması için sağlanan finansal kaynakların ve maddi kaynakların kullanılması.
Yerel yönetimlerin başka sorunları olabileceği akılda bulundurulmalıdır. Bir dizi gereksinimi karşılayan kategorilerden bahsediyoruz:
- Yasalarla belirlenen yerel düzeydeki sorunlar listesine dahil edilmezler ve ayrıca devletin bireysel güçleri listesine dahil edilmezler.
- Diğer belediye oluşumlarının yetki alanlarına, yapılarının yeterliliğine ait değildir ve devlet organlarının işlevlerine dahil edilmezler. yönetimi.
- Federal hükümet yasaları veya Rusya Federasyonunun kurucu tüzel kişilikleri yasası yoluyla yerel hükümet yapılarının işlevselliğinden mahrum bırakılmazlar.
Yerel yönetim yapılarının, yalnızca kendi mali kaynaklarına ve maddi kaynaklarına sahip olmaları durumunda yukarıdaki sorunları çözme hakkına sahip olduğunu ekliyoruz (buradaki istisna, federal bütçeden veya Rusya Federasyonu'nun kurucu biriminin bütçesinden sağlanan sübvansiyonlar ve sübvansiyonlar). Çoğunlukla, makalede ele alınan yapılar, bireysel görevlilerin ve yerel devlet kurumlarının faaliyetlerinin oluşturulması ve düzenlenmesi ile ilgili sorunları çözmektedir. Bu kategoriyi bağımsız, yalıtılmış olarak sunmak önemlidir.
Resmi makamların ve yerel yönetim yapılarının yetkilerini yayınlarken, belediye oluşum başkanının (genellikle yerel idare başkanı) belirli devlet yetkilerinin uygulanması ile ilgili konularda kararlar verdiğini bilmeniz gerekir. Ayrıca, yerel yönetimlerin faaliyetlerinin 43. maddeye göre düzenlenmesiyle ilgili emirleri de verir. Belediye yapısı ayrıca kendi işlerinin organizasyonu ve ayrıca temsilci kuruluşun faaliyetleriyle ilgili kararlar alır. Bu nedenle, yerel öneme sahip yönetsel yapıların oluşturulması ve ardından düzenlenmesi bağımsız olarak işleyen bir unsur olarak referans konularına atfedilmelidir.