Devlet, ekonomiyi etkilemek için çok çeşitli araçlara sahiptir. Bunlardan biri, kamu-özel ortaklıklarıdır. Nasıl biri Hangi durumlarda ona yöneliyorlar? Uygulanan PPP projelerine örnekler verebilir miyim?
Genel bilgi
Başlamak için terminoloji ile ilgilenelim. PPP, işletme ile devlet arasındaki uzun süreli etkileşime dayanan kamu altyapısını geliştirmenin birçok yolundan biridir. Aynı zamanda, özel şahıs sadece tesisin tasarımı, finansmanı ve inşaatında değil aynı zamanda müteakip operasyonlarında da kurulu üs, bakım ve yeniden yapılanma temelli hizmetlerin sağlanmasında görev almaktadır.
Hedeflerin neler? Devletin ulaşmak istediği temel şey, tüketim mallarının, hizmetlerinin ve işlerinin üretiminde bireyler ve yapılar tarafından yapılan yatırımların çekiciliğini teşvik etmektir. Bu yaklaşım, belirli bir bütçe pahasına belirli bir kamu hukuku eğitiminin sağlanmasının yanı sıra, iktidar yapılarının ekonominin belirli bir sektörüne katılımını azaltmak gerektiğinde uygulanır. İkincisi, yalnızca bir işletmenin sorumluluklarını etkin bir şekilde yerine getirebildiği durumlarda uygulanır.
Hukuki açıdan, PPP, belirli bir kamu tüzel kişiliği (örneğin, Rusya Federasyonu, Rusya Federasyonu'nun ayrı bir kurucu maddesi, özel bir belediye kuruluşu) ve özel kişiler arasında bir ilişki şeklidir. Katılımcılar arasında yapılan imtiyaz sözleşmesi (COP) veya kamu-özel ortaklığı (PPP) üzerine kuruludur. Nitelikleri gereği medeni belgelerdir.
Yasama çerçevesi
Bu yüzden, PPP'nin ne olduğunu zaten bulduk. Bu iyi bir başlangıçtır, ancak yakından bakmak için bu mekanizmanın dayandığı birçok ayrıntıyı bilmeniz gerekir. Bunun yasal tanımı, 07/13/2015 tarihli ve 224-FZ sayılı federal yasada yer almaktadır. Madde 3, PPP'yi tanımlar. Bu daha önce gözden geçirilmişti. Daha ilginç olanı ise PPP ve CS kavramları. Mevzuat açısından, bunlar bağımsız yasal kurumlardır.
Bu nedenle, anlaşmaların dikkate alınması, sonuçlandırılması ve uygulanması çeşitli federal yasalara tabidir. Ancak aynı zamanda, CS, PPP'nin modellerinden (formları) biridir. Bir anlaşma yapmak için, belirli bir kamu hukuku kuruluşunun çıkarlarını temsil eden yetkili bir kamu kuruluşunun kararı gereklidir. Belirli bir projenin başlangıcını açıkça ve kesin olarak açıklamalıdır.
Anayasa Mahkemesini veya PPP'yi sonuçlandırmak için, yasa, katılımcıların bir anlaşma yapma hakkı için mücadele ettiği bir teklif şeklinde teklif verme sürecini öngörür. Bununla birlikte, bu olmadan sonuçlandığı bazı durumlar vardır. PPP mekanizması, özel yatırımcılar ile devlet arasındaki risk dağılımını içeren, popüler ve hızla gelişen bir etkileşim şeklidir.
Modeller ve yasal konular hakkında
Daha önce de belirtildiği gibi, PPP ve Anayasa Mahkemesi bağımsız yasal kurumlardır. Aralarındaki fark şudur:
- İmtiyaz sözleşmesi (CC), 21 Temmuz 2005 tarihli 115-FZ sayılı federal yasaya tabidir.Devletin (belediyenin) anlaşmanın amacının mülkiyetine ilişkin haklarını sağlar.
- Kamu-Özel Ortaklık Anlaşması (SGBP), 13 Temmuz 2015 tarihli ve 224-FZ sayılı federal yasaya tabidir. Bu durumda, anlaşmanın amacının özel mülkiyete sahip olması sağlanmıştır. Ancak, sadece yasanın gereklerine uygunluk durumunda.
Bunlar sağlanan PPP biçimleridir. Hangisinin kullanılacağı, izlenen hedeflere bağlıdır. PPP formlarının ortak özellikleri nelerdir? Kısacası bunlar:
- Ortaklığın uzun vadeli doğası. Özel yatırımın geri dönüşünün yanı sıra bu projenin karmaşıklığı için de gereklidir. Örnek olarak: PPP'nin süresi üç yıldan az olamaz.
- Özel bir ortağın sadece tesisin kurulmasında değil aynı zamanda müteakip işletme ve bakımına dahil olması nedeniyle risklerin ve sorumlulukların dağılımı. Bu, proje dahilindeki taraflar arasında yapısal ilişkilerin oluşturulması için bir önkoşuldur. Ayrıca hazırlık aşamasında, en uygun pozisyonun aranması en zor olanıdır.
- Özel bir ortak tarafından oluşturulan kamu altyapısı nesnesinin tamamen veya kısmen finanse edilmesi. PPP ile devlet emirleri arasındaki temel fark budur. Aynı zamanda, bir ortak veya bir ortak, sözleşmenin amacına tahsis edilen maliyetlerin belirli bir kısmını karşılayabilir.
Özel avantajlar hakkında
Kamu-özel ortaklığını seçen bir yatırımcı ne elde eder? PPP uygulama mekanizmaları uzun vadeli bir anlaşmada güvence altına alınmıştır. Özel bir tüccar teklif vermeden arazi, orman, su da alabilir (ancak yalnızca kararlaştırılan hedeflerin uygulanması için). Bir başka güzel nokta, projenin kamu tarafından ortak finanse edilmesi veya ek teminatların alınması (örneğin, minimum karlılık) olasılığıdır.
İş için oldukça geniş fırsatlar nedeniyle, geliri arttırmanın ek yolları sıklıkla kullanılmaktadır. Bu, ek ücretli hizmetler sağlanması ve tesisin yaratılması ve kullanılması aşamalarında maliyetleri azaltabilecek en uygun çözümlerin kullanılmasıdır. Bu model aynı zamanda geleneksel olarak devlete ait olduğu düşünülen alanlarda bir ayak izi kazanmanızı sağlar. Ayrıca, risklerin bir kısmı kamu ortaklarına aktarılır. Bu, projenin uygulanmasına ve daha sonraki operasyonlarına daha güvenle bakmanıza olanak sağlar.
Devlet yardımları hakkında
Bu yüzden PPP'lerde özel işi neyin çekdiğiyle ilgili soruyu cevapladık. Ve devlet için yararı nedir? PPP'nin geliştirilmesinin getirdiği ana avantajların kısa bir listesi:
- Gerekli miktarda bütçe fonu bulunmadığı durumlarda özel yatırımcıları altyapı projeleri finanse etmek ve yaratmak için çekebilme yeteneği. Bu yöntem, cari dönemde borç yükünü artırmamanızı sağlar.
- Bir projede yaratılışın çeşitli aşamalarını (tasarım, yapım, kullanım) birleştirme yeteneği.
- Edinilen bir nesne değil, hacme ve kaliteye bağlı ödemelerle yapılan bir hizmettir. Bu rekabetin gelişmesine katkıda bulunur.
- Özel sektörün kaynaklarını ve yetkinliklerini sosyal olarak önemli hizmetler sunmak ve kalitelerini yükseltmek için kullanabilme.
- Ekonomide azalan devlet varlığı.
Buradaki en önemli ve gelecek vaat eden ilk nokta. Devletin tüm yükümlülüklerini yerine getirmek için yeterli paraya sahip olmadığı kabul edilmelidir. Bu nedenle, PPP mekanizması tüm olumsuz yönleri en aza indirmenize ve hem vatandaşlar hem de bizle ilgilenmek zorunda olanlar için hayatı daha konforlu hale getirmenize olanak sağlar.
Organizasyon hakkında
PPP projeleri nasıl düzenlenir? Bu soruyu cevaplamak için, organizasyon konularına bakalım.Özel bir ortağın seçildiği kamu prosedürünü hazırlama ve yürütme sürecine asıl dikkat gösteriliyor, onunla bir anlaşma yapılıyor, tarafların mutabık kalınan hedeflerine ulaşmak için faaliyetlerini, sorumluluklarını ve haklarını belirliyor ve ayrıca üstlenilen yükümlülüklerin yerine getirilmesinin izlenmesini sağlıyor. Belge şeklinde devlet sözleşmeleri çeşitli şekillerde yapılabilir:
- Hissedar sözleşmesi.
- Servis anlaşması
- Özel yükümlülüklerin iyileştirme yükümlülüğü ile üstlenerek kamu mallarının kiralanması.
- Nesnenin yaratılması için yatırım sözleşmesi.
- İmtiyaz sözleşmesi.
- Anahtar teslimi taksit sözleşmesi.
Aslında, devlet sözleşmeleri iki modele ayrılmıştır (bu daha önce tartışıldı). Ancak çeşitli yasama belgelerine dayanırlar. Yeni listelenen liste, pratikte uyguladığı bir sözleşme şeklidir. Bu önemli değil, ancak son derece önemli bir farktır.
Örnekler hakkında
Bu yüzden zaten kavramı, formları, olası uygulamaları ve PPP modellerini dikkate aldık. Bu teori, gerçek durumları anlamanıza izin veren bir temele sahip olmak için yeterlidir. Kendinizi tüm mekanizmalara daha iyi tanımak için hem bölgesel hem de federal düzeylerde PPP örnekleri ele alınacaktır. Ve sıradaki ilk Kamçatka Bölgesi.
2010 yılında, orada umut verici yatırım projelerini finanse etmek için çeşitli kaynaklardan fon çekmeyi mümkün kılan etkileşim ve işbirliği konusunda bir anlaşma imzalandı. Kamçatka Bölgesi'nin kendi zararına ek olarak, “Kamu-Özel Ortaklığı Üzerine” düzenleyici bir belge de kabul edildi. Enerji sektöründe imtiyaz sözleşmeleri şeklinde PPP öngörülmüştür. Ayrıca, devlet (veya belediye) ilkeleri ve özel ortaklıklar üzerine projeler üretilir. Kamçatka Bölgesi’nde mülk geçici olarak yeniden yapılanma ve müteakiben modernizasyon için devredilmiştir.
Daha önce belirtilmeyen bir başka ilginç nokta, imtiyaz ücretidir. Özü nedir? Bu mekanizmanın sağlandığı durumlarda, devlet (veya yerel makam) ortağa belirli bir miktar ödeyebilir. Yatırım çekiciliğinin düşük olduğu projelerde bu gereklidir. Örnek sosyal nesnelerdir.
Peki ya federal düzeydeki örnekler?
Burada bir şey hakkında konuşabilir misin? Evet, PPP’lerin sonucu olarak ortaya çıkan bazı olaylar var. Bu durumda özel işi ne ilgilendirir? Örneğin, ulaştırma sektörü ile ilgili birkaç yüksek profilli vakayı aktarabiliriz. Her şeyden önce, St. Petersburg’daki yüksek hızlı batı çapının yapımını ve şehirden Moskova’ya giden yolu hatırlamalıyız. Ancak ülkedeki belki de en ünlüsü, ülke genelinde uzun süre grev yapan Plato kamyon toplama sistemi oldu.
Toplamda, Mart 2017 itibariyle, kamu-özel ortaklık programı kapsamında inşa edilmiş 1.340 kayıtlı proje vardı. Bunlardan 426'sı operasyon aşamasına çekildi (yani başarıyla uygulandı) Nerede yaratıldılar? Hangi PPP alanları yama yapmanıza izin verir? Bunların büyük kısmı kamu hizmetlerine düşüyor. Buraya 901 proje kaydedildi. Sonra enerji sektörü geliyor, ancak yalnızca 133 anlaşmaya sahip. 81 proje daha ulaştırma alanındadır. Ulaşılan diğer tüm anlaşmalar sosyal altyapı alanıyla ilgilidir.
Ancak, sadece niceliksel rakamlar tam bir tablo sunmuyor. Öyleyse maliyet hakkında konuşalım. PPP projeleri ne kadar para aldı? Daha doğrusu, özel yatırımlar, çünkü devlet parası bizim vergi olarak toplanan fonumuzdur. Bu durumda, yaklaşık 700 milyar ruble büyüdü. Aynı zamanda, 440 tanesi bölgesel projelere yöneliktir.
Eleştiri hakkında
Neredeyse her zaman herhangi bir yenilikten memnun olmayan insanları bulabilirsiniz. Rusya'daki PPP de eleştiriye yön veriyor. Ve bu sadece sıradan vatandaşlar tarafından değil, aynı zamanda birçok üst düzey memur tarafından da yapılır. Öyleyse, 1 Mart 2017'de muhabirlere bir dizi kamu-özel ortaklık projesinin bir imtiyazın taklidi olduğunu söyleyen FAS Igor Artemyev'in başkanını önerebilirsiniz. Bir argüman olarak, tüm giderlerin bütçe tarafından dengelendiğini söyledi. Ve özel şirketler paralarını yatırmazlar. Ayrıca, FAS genel başkan yardımcısı Rachik Petrosyan da bunu açıkladı. Ona göre, kamu-özel ortaklıkları, kamu alımlarını engelleme mekanizması olarak kullanılıyor. Benzer bir suistimal olarak, Sterlitamak-Magnitogorsk yolunun yapımına bir örnek verilmiştir.
Aynı zamanda, bu sözler diğer üst düzey hükümet yetkilileri tarafından düşmanca karşılandı. Örneğin, ekonomik kalkınma bakan yardımcısı Stanislav Voskresensky, bu açıklamaların tüm PPP mekanizmasının işleyişi için bir tehdit oluşturduğunu söyledi.
Geliştirme fırsatları
Tabii ki, kamu-özel ortaklık mekanizması dikkati hak ediyor. Devletin belirli bir süre için parası olmayan gerekli projeleri yaratmaya konsantre olmanızı sağlar. PPP sayesinde borç seviyesini kontrol edebilir ve bunları azaltmak için başarılı bir strateji uygulayabilirsiniz. Ancak, ne yazık ki, birçok olumsuz yön için bir yer var.
Örneğin, bir proje üzerinde yapılan işin hem bütçeden hem de özel fonlardan finanse edildiği bir anlaşmaya varıldıysa, bir süre sonra alınan tüm paranın denizden gönderildiği ortaya çıkabilir. Bunun olmamasını sağlamak için çalışmak gerekir.
Yolsuzluk konusu da oldukça keskindir. Örneğin, Platon sistemini uygulamaya karar verdikten sonra, bunun Rotenberg'lerin Rusya Federasyonu Başkanı ile yakın arkadaşlığının bir sonucu olduğuna inanan pek çok tatminsiz insan vardı. Ancak bunun hakkında konuştukları gerçeği bir şey ifade ediyor. Tabii ki, dezavantajları var, ancak şimdiye kadar bununla mücadele edecekler, mekanizmanın kendisini geliştirecekler, işler yavaş yavaş iyileşecek. Kesinlikle her şeyin korkunç olduğu düşünülmemelidir. Sonuçta, tüm hatalara karşı konuşan Igor Artemyev gibi insanlar var. Suçla mücadele kolluk kuvvetleri de var.