Mga katawan ng ehekutibo ng teritoryo: istraktura, kapangyarihan, layunin at layunin

Ang pangunahing batas ng Russian Federation ay nagtatanghal ng mga pangkalahatang contour ng sistema ng kapangyarihan at pangangasiwa ng estado. Ang bawat isa sa tatlong sangay ng gobyerno ay may sariling mga espesyal na katangian. Ang globo ng kapangyarihan ng ehekutibo, na kasama ang ilang mga kategorya ng istruktura, ay walang pagbubukod. Kasabay nito, ang kumplikado ng mga teritoryal na ehekutibo na katawan ay medyo magkakaiba pareho sa mga uri ng mga yunit at sa pagganap na relasyon sa pagitan nila.

Mga palatandaan ng Ehekutibo

Ang kapangyarihan ng ehekutibo ay nauunawaan bilang kabuuan ng mga kapangyarihan ng isang bilang ng mga pamamahala ng mga gawain sa pamahalaan. Kasama sa mga gawain nito ang pag-aayos ng pagpapatupad ng mga probisyon sa konstitusyon at mga batas sa pagsasagawa. Ang mga aktibidad sa pamamahala ay dapat na naglalayong matugunan ang mga pangangailangan, interes at kahilingan ng mga mamamayan. Ang konsepto ay binibigyang kahulugan mula sa dalawang pananaw, ligal at agham pampulitika. Sa unang kaso, ang kapangyarihan ng ehekutibo ay nauunawaan bilang ang posibilidad at karapatan ng isang bilang ng mga namumuno upang mamuno sa isang tao, upang mag-isyu ng mga kilos ng kapangyarihan, sa pangalawa - isang kumplikado ng mga pangkalusugan at pampulitika na mga phenomena, ang sistema ng mga pampublikong pang-administratibong katawan at kanilang mga aktibidad, karampatang mga empleyado. Sa kaibahan sa mga sangay ng pambatasan at panghukuman, ang sangay ng ehekutibo ay samahan ng samahan, na nahahati sa mga antas ng hierarchical. Sa Art. Ang 72 ng Konstitusyon ng Russian Federation ay tumutukoy kung aling mga lugar ng sosyo-ekonomiko at istraktura ng estado ang nasa pansin ng mga autoridad ng ehekutibo.

Ang kategoryang ito ng kapangyarihan ay nailalarawan sa mga sumusunod na tampok:

medyo subordinado sa pambatasan;
pag-aayos ng character (aktwal na nagbabago ng mga pampulitikang gawain at direksyon sa eroplano ng praktikal na aktibidad);
unibersidad (ang form na ito ng kapangyarihan ay ipinatupad sa maraming mga antas at sa isang iba't ibang mga socio-economic at pampublikong spheres);
ang pagkakaroon ng mga makabuluhang mapagkukunan (ligal, impormasyon, teknikal) nang walang posibilidad ng kanilang direktang paggamit.

Mga tampok ng system

Malinaw na, ang kategorya ng kapangyarihan ng ehekutibo ay nagsasama ng isang kumplikadong mga katawan ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, ang format ng kanilang subordination, ang mga prinsipyo ng pakikipag-ugnay sa iba pang mga istruktura ng kapangyarihan at lokal na self-government.

Ang komposisyon ng mga ehekutibong katawan ay nabuo sa isang elektibong batayan na may posibilidad ng kasunod na appointment. Ang kanilang istraktura ay binubuo ng mga pampublikong tagapaglingkod, na ang mga kakayahan ay natutukoy ng mga kaugnay na regulasyon.

Kasama sa sistema ng mga awtoridad ng ehekutibo ang mga serbisyo ng pederal at ahensya, mga ministro. Kasama sa istruktura ng rehiyon ang mga ministro, komite (bilang bahagi ng mga pamahalaan ng Moscow at St. Petersburg), mga kagawaran at pangangasiwa.

Bilang isang resulta, ang mga sumusunod ay isinama sa isang solong sistema ng mga pang-ehekutibo ng rehiyon (panlalawigan, distrito) ng mga ehekutibo:

isang pangunahing ehekutibo sa antas ng rehiyon;
pangangasiwa o pamahalaan (pangkalahatang ehekutibong katawan);
mga katawan ng kategoryang (espesyal) na kakayahan;
mga istruktura ng teritoryo ng isang pangkalahatang oryentasyon ng mga aksyon sa loob ng mga lungsod, distrito, distrito;
dalubhasa sa mga aparatong namamahala sa teritoryal.

Kasabay nito, ang mga ehekutibo na pangasiwaan ng teritoryo ng pederal na awtoridad ay maaaring kumilos sa antas ng paksa.Sa katunayan, sila ay mga sangay ng mga republikanong katawan, direkta silang nag-uulat sa kanila at, nang naaayon, ay hindi direktang sangkap ng ehekutibong sistema ng rehiyon, ngunit aktibong nakikipag-ugnay dito.

Pangunahing pag-andar

Sa pagsasalita tungkol sa sistema ng pamamahala ng sangay ng ehekutibo, ang mga sumusunod na pangunahing pag-andar ay maaaring makilala:

pagbibigay (paglikha ng mga kondisyon para sa pag-unlad ng sosyo-ekonomiko at pang-ekonomiya);
karapatang pantao (tinitiyak ang mga karapatang sibil);
proteksiyon (aplikasyon ng mga naaangkop na hakbang sa kaso ng paglabag sa batas);
karaniwang setting;
regulasyon (pagpaplano, kontrol, accounting, pagtataya).

Kung kukunin natin ang prinsipyo ng sektoral (substantive) bilang batayan, kung gayon ang mga pangunahing gawain ng mga istruktura ng teritoryo at mga ehekutibong katawan ay maaaring: pamumuno sa industriya, agrikultura, at transportasyon; pagsulong ng entrepreneurship; tinitiyak ang kaayusan ng publiko, pagtatanggol at integridad ng teritoryo; organisasyon ng pangangalaga sa kalusugan at proteksyon sa lipunan at marami pa.

Ang pangunahing mga pag-andar ng mga pang-ehekutibo na katawan ng ehekutibo lalo na nakasalalay sa kagawaran ng kagawaran at mga katangian ng isang partikular na rehiyon. Mga awtoridad sa teritoryo: lumahok sa pagbuo ng mga paraan ng regulasyon ng estado ng sosyo-ekonomikong pag-unlad ng paksa, pagsusuri ng mga inter-rehiyonal na programa at kooperasyon; regular na ipagbigay-alam ang mga departamento ng pederal at lokal na awtoridad tungkol sa gawaing isinasagawa sa rehiyon.

Suporta sa regulasyon

Ang normatibong batayan para sa gawain ng mga pang-ehekutibo na mga katawan ng ehekutibo ay isang buong saklaw ng mga batas na pederal at kumikilos.

Ang Saligang Batas ay sumasalamin sa mga kapangyarihan ng mga pederal na awtoridad na may karapatang lumikha ng kanilang sariling mga yunit sa mga rehiyon, humirang ng mga opisyal, at matukoy ang mga paksa ng magkasanib na hurisdiksyon ng mga paksa at pederal na katawan.

Ang pangangailangan upang lumikha ng isa o isa pang teritoryal na katawan ng pederal na ehekutibo na katawan ay nabalangkas sa balangkas ng mga pederal na batas. Halimbawa, ang Batas ng Batas sa Land Cadastre ay nagpasiya na ang katawan ng pangangasiwa ng lupang pang-estado ay nagsasagawa ng awtoridad sa pamamagitan ng sariling mga katawan ng teritoryo.

Ang mga pasiya ng Pamahalaan at Pangulo ay nag-regulate ng mga isyu ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga awtoridad ng ehekutibo ng mga asignatura at mga kinatawan ng teritoryo ng pamahalaang pederal, itinatag ang pagiging angkop ng kanilang mga aktibidad, matukoy ang mga kapangyarihan, gawain, bilang, antas ng sahod.

Noong 2005, inaprubahan ng Pamahalaan ang mga regulasyon ng modelo para sa mga ehekutibong katawan sa antas ng Russian Federation. Sa batayan nito, ang mga probisyon ng modelo sa mga katawan ng teritoryo ay binuo. Ang Regulasyon ay nagtatatag ng mga pangkalahatang prinsipyo para sa pag-aayos ng gawain ng mga kagawaran ng teritoryo ng mga awtoridad ng pederal.

Ang istraktura ng mga pederal na ehekutibong katawan

Ang mga contour ng istraktura na ito ay nabuo batay sa isang kautusan ng gobyerno na "Sa modelo ng regulasyon". Narito ang mga tampok ng pangunahing sangkap ng ehekutibong sangay ng antas ng republikano ay nakabalangkas.

Mga Ministro. Nagsasagawa sila ng ligal na regulasyon at nagsasagawa ng patakaran ng estado sa may-katuturang larangan ng aktibidad, coordinate ang gawain ng mga pondo ng labis na badyet. Sa labas ng kanilang kakayanan, may nananatiling pangangasiwa at mga pag-andar ng kontrol, pamamahala ng pag-aari ng estado. Ang pamamahala ay isinasagawa ng pederal na ministro, na bahagi ng pamahalaan. Ang isang bilang ng mga ministro ay nasasakop sa pangulo (panloob at panlabas na gawain, pagtatanggol).

Mga serbisyo ng pederal. Executive body para sa pangangasiwa at kontrol sa isang tiyak na lugar. Ito ay pinamamahalaan ng pamahalaan o ng pangulo. May karapatang gumamit ng awtoridad sa paglilisensya at mag-isyu ng mga ligal na kilos.Ang istraktura ng mga pederal na ehekutibong katawan ay may kasamang serbisyo sa pangangasiwa sa larangan ng edukasyon, seguridad, transportasyon, atbp.

Mga ahensya ng pederal. Magbigay ng mga serbisyong pampubliko, may karapatan na pamahalaan ang mga pag-aari ng estado at pananalapi. Mayroong, halimbawa, isang ahensya ng enerhiya ng atom, isang ahensya ng puwang.

Sa antas ng rehiyon, ang mga kapangyarihan ng mga istrukturang ito ay isinasagawa ng mga katawan ng teritoryo ng mga pederal na ehekutibong katawan. Ang pangangailangan para sa kanilang paglikha ay tinutukoy ng mga awtoridad ng federal na nakapag-iisa.

Ang mga awtoridad ng ehekutibo ng teritoryo ng paksa ng Russian Federation

Ang pinakamahalagang elemento ng sistema ng pamahalaan na pederal. Ang mga pangunahing prinsipyo ng kanilang trabaho ay nakabalangkas sa isang resolusyon ng Konseho ng mga Ministro ng 1993, gayunpaman, ang isang bilang ng mga natatanging isyu ay nananatili, lalo na patungkol sa pamamahagi ng mga kapangyarihan, relasyon sa mga lokal na awtoridad, pamamaraan para sa muling pagsasaayos, at paghirang ng mga tagapamahala.

Ang istraktura at sukat ng patakaran ng pamahalaan ay natutukoy na isinasaalang-alang ang mga katangian ng isang partikular na paksa batay sa isang kasunduan sa pagitan ng lokal at mga republikanong awtoridad.

Ang financing, bilang isang panuntunan, ay isinasagawa rin mula sa dalawang pondo (republican at rehiyonal na antas). Kasabay nito, ang mga executive body ng paksa ay nagbibigay ng teritoryal na organisasyon at suporta sa teknikal sa kanilang trabaho.

Sa ilang mga kaso, ang halaga ng responsibilidad at pananalapi ay maaaring ibigay muli sa pagitan ng paksa at sentro. Lalo na ito ay madalas na sinusunod sa mga lungsod na may kahalagahan sa pederal. Halimbawa, pagdating sa mga kapangyarihan ng Kagawaran ng mga awtoridad ng ehekutibo ng teritoryo ng Moscow. Ang pangunahing pag-andar nito ay inaprubahan nang direkta ng pamahalaan ng Moscow.

Ang mga pangunahing gawain ng mga katawan ng teritoryo ay natutukoy batay sa pag-andar ng mga partikular na departamento ng pederal.

Ang pagkakasunud-sunod ng pagbuo at pakikipag-ugnay

Ang layunin ng pagbuo ng mga katawan ng teritoryo ng kapangyarihan ng ehekutibo ay upang gamitin ang mga kapangyarihan ng isang pederal na katawan ng kuryente. Ang mga pangunahing prinsipyo para sa paglikha ng mga katawan ng teritoryo ay itinatag ng Pamahalaan. Ang financing ay ibinibigay ng pondo ng federal budget.

Maglaan ng rehiyonal, lungsod, rehiyonal, magkakaugnay, mga dibisyon ng distrito ng distrito ng mga pederal na katawan.

Ang paglikha ng naturang mga katawan, ang kanilang muling pag-aayos o pag-aalis ay nasa loob ng kakayahan ng mga pederal na istruktura at isinasagawa sa pamamagitan ng pagpapasya ng kanilang pamumuno. Para sa mga ito, isang "scheme ng pamamahagi" ay binuo, kabilang ang isang listahan ng mga katawan ng teritoryo, ang bilang ng mga empleyado, at ang payroll. Ang scheme ay inaprubahan ng Ministri o Pamahalaan batay sa mga panukala mula sa mga ahensya ng federal at serbisyo.

Ang pamamaraan para sa pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga awtoridad ng ehekutibo at mga kinatawan ng teritoryo ng mga pederal na istruktura ay natutukoy ng isang utos ng pangulo ng 2005.

Ang kandidatura ng kandidato para sa posisyon ng pinuno ng territorial body ay sumang-ayon sa pamunuan ng mga autoridad ng ehekutibo ng rehiyon, rehiyon, distrito.

Sa karamihan ng paksa, kasama ang mga rehiyonal na plenipotentiary ng pangulo, mayroon ding mga komisyon sa rehiyon na ang gawain ay ang panloob na koordinasyon ng mga dibisyon ng teritoryo ng mga pederal na katawan.

Makatarungang pangangatuwiran at pinagsamang hurisdiksyon

Sa pagtukoy ng mga pangunahing lugar ng aktibidad ng mga ehekutibong katawan sa antas ng Federation at antas ng rehiyon, maaaring mahirap malaman kung sino ang opisyal na responsable para sa isang partikular na lugar ng trabaho. Sa pangunahing batas, ang isang bilang ng mga artikulo ay nakatuon sa pamamahagi ng mga kapangyarihan sa pagitan ng mga paksa at ang Federation. Sa Art. Ang 72 ng Konstitusyon ng Russian Federation ay bumalangkas sa mga pangkalahatang lugar ng aktibidad, kung saan isinasagawa ang pinagsamang gawain:

nagdadala ng mga tsart, batas (constitutions) ng mga entidad na naaayon sa batas sa antas ng Federation, at tinitiyak ang pagpapatupad ng kanilang mga probisyon;
proteksyon ng mga kalayaan at karapatan ng mga mamamayan, tinitiyak ang batas at kaayusan at panuntunan ng batas, kaligtasan sa publiko;
paglutas ng mga problema ng pagmamay-ari, pagtatapon, paggamit ng subsoil, lupa, likas na yaman;
pagkita ng mga karapatan ng estado ng estado;
koordinasyon ng panlipunang proteksyon at mga isyu sa kapakanan, pangangalaga sa kalusugan;
paglutas ng mga isyu na may kaugnayan sa larangan ng agham, kultura, edukasyon, pag-aalaga, palakasan;
ang pagtatatag ng mga pangunahing prinsipyo ng pagbubuwis at mga bayarin;
pag-ampon ng mga hakbang upang labanan ang mga epidemya, natural na sakuna;
tinitiyak ang pagsunod sa mga pangunahing ligal na kaugalian (paggawa, administratibo, pabahay, pamilya, batas sa kapaligiran);
proteksyon ng mga karapatan ng maliliit na pangkat ng etniko;
koordinasyon ng dayuhang pang-ekonomiya at pang-internasyonal na relasyon ng paksa;
organisasyon ng isang sistema ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng lokal na pamahalaan at mga istruktura ng kapangyarihan ng estado.

Mga karapatan at awtoridad

Ibinigay sa halip malawak na pag-andar, ginagawang posible ang mga kapangyarihan ng mga ehekutibong pangasiwaan ng teritoryo upang matiyak ang pagpapatupad nito sa tamang antas. Ang mga kinatawan ng mga departamento ng pederal ay may karapatan:

humiling at tumanggap ng impormasyon na kinakailangan para sa trabaho mula sa mga awtoridad sa rehiyon, mga organisasyon at negosyo, analytical at pang-ekonomiyang data mula sa mga istatistika ng istatistika;
makilahok sa gawain ng mga gitnang departamento ng ehekutibong sangay;
gumawa ng mga panukala sa lokal at sentral na pamahalaan sa loob ng kanilang kakayahan;
lumahok sa pagbuo ng mga konsepto at programa sa kurso ng pagpapatupad ng reporma.

Ang mga kapangyarihan ng mga pinuno ng mga katawan ng ehekutibo ng teritoryo ay natutukoy din batay sa nabuo na pamantayan ng regulasyon sa mga aktibidad. Bumalangkas ito ng mga pamantayang pamantayan para sa pagpapatupad ng pinahihintulutang, pangangasiwa, mga function ng administratibo, ang format ng pakikilahok sa pagpapatupad ng mga pederal na plano at programa, ang mga prinsipyo ng pakikipag-ugnay sa mga lokal na awtoridad.

Sa loob ng balangkas ng mga aktibidad ng mga departamento ng pederal at ang naaprubahang mga kapangyarihan, ang mga teritoryal na katawan ay nagsasagawa rin ng mga pagpapaandar at pagkontrol ng mga function, lumahok sa pamamahala ng mga pag-aari ng estado, at nagbibigay ng mga serbisyo ng estado.

Ang mga awtoridad ng teritoryo ay maaaring magbantay at masubaybayan ang proseso kung saan gampanan ng mga lokal na istruktura ng pamamahala ang kanilang mga obligasyon, pati na rin ang pagsunod sa mga kinakailangan para sa pag-access at kalidad ng mga serbisyo publiko.

At ano ang tungkol sa kanila: ang sistema ng Europa

Ang pederal na format ng sistema ng estado ay nagpapahiwatig ng isang medyo kumplikadong pamamaraan ng mga relasyon sa pagitan ng mga paksa ng pampublikong kapangyarihan. Ang kapangyarihan ng awtoridad ay ipinamamahagi sa pagitan ng mga katawan ng estado sa pahalang (3 sangay ng kapangyarihan) at patayo (mga katawan ng Federation at ang paksa) na mga antas. Ang prinsipyong ito ay lubos na malinaw na nakikita sa mga system ng mga territorial executive body ng karamihan sa mga estado ng Europa.

Halimbawa, sa Alemanya, ang Federation ay walang pangkaraniwang namamahala na mga katawan na responsable sa paglutas ng isang malawak na hanay ng mga gawain. Tanging ang Federal Chancellery ay may ilang mga function sa coordinating. Ang mga departamento ng pederal na ehekutibo ay may sariling mga yunit na subordinate sa ilang mga lugar kung saan ang istraktura ng hakbang ay tinutukoy ng pangunahing batas. Ang isang pagbubukod ay ang pamamahala sa pananalapi.

Ang pangkalahatang prinsipyo sa pamamahagi ng pag-andar at kakayahan sa pagitan ng Federation at mga paksa ay ang paglipat ng kapangyarihan sa antas kung saan ipatupad ang mga ito nang may pinakamataas na kahusayan. Karamihan sa mga ito ay karaniwang natatanggap ng mga paksa. Sa gayon, itinatakda ng Konstitusyon ng Switzerland na ginagamit ng mga cantons ang lahat ng mga kapangyarihan na hindi inilipat sa Confederation. Ang Confederation ay ang mga kapangyarihang itinalaga nito ng Saligang Batas.

Gaano kadalas kang direktang haharapin ang gawain ng mga awtoridad sa teritoryo?