Mga pamamaraan ng pagkuha sa ilalim ng 44-FZ

Sa pagpapakilala noong 2014 ng pederal na batas No. 44-FZ, ang mga bagong pamamaraan at panuntunan para sa pag-bid ay naaprubahan. Ang proseso ng pagkuha ay inilarawan sa ito sa lahat ng magkakahiwalay na antas - ang pagbuo, paglalagay at kasunod na pamamahala ng pagpapatupad ng pagkakasunud-sunod. Sa artikulong ito, isinasaalang-alang namin kung ano ang mga pamamaraan ng pagkuha at ang kanilang mga katangian ay umiiral.

Mga Prinsipyo

Una sa lahat, ang mga customer ay dapat magabayan ng mga alituntunin ng pagkuha - ito ang kanilang tinutukoy ang patakaran ng estado sa industriya na ito at ang kanilang direksyon.

Ang prinsipyo ng pagiging bukas, transparency makikita sa pagbibigay ng kumpleto at naa-access na impormasyon. Ang isang tool para sa pagpapatupad ng prinsipyong ito ay maaaring tawaging isang solong sistema ng impormasyon (EIS) - ang pangunahing portal ng pagkuha. Maaari itong mapaunlakan hindi lamang mga tenders, kundi pati na rin ang iba pang data - mga iskedyul, mga resulta ng pagsubaybay at pag-audit ng mga pagkuha, atbp.

Kumpetisyon kung paano ang prinsipyo ng pagkuha ay naglalayong magbigay ng pantay na karapatan sa lahat ng mga kalahok sa merkado. Halimbawa, hindi katanggap-tanggap na gumamit ng mga trademark nang walang mga salitang "o katumbas" sa mga tuntunin ng sanggunian - humantong ito sa isang pagbawas sa bilang ng mga kalahok, samakatuwid, ang prinsipyo ng kompetisyon ay hindi natutupad.

Pinasisigla ang pagbabago. Ang batas sa sistema ng kontrata ay hindi nagpapahiwatig kung ano ang kasama sa konsepto ng "makabagong produkto". Gayunpaman, para sa komersyal na pagkuha, natagpuan na ang mga makabagong produkto o serbisyo na natanggap bilang isang resulta ng pang-agham na pananaliksik, teknolohikal na gawain na may pinabuting katangian ay itinuturing na makabagong.

Prinsipyo ng pagkakaisa tinukoy ang pantay na pamamaraan para sa pagpaplano at pagsubaybay sa pagkuha ng mga negosyo na pag-aari ng estado sa buong bansa, anuman ang kanilang larangan ng aktibidad.

Propesyonalismo - tinitiyak ang pagkuha ng mga kwalipikadong empleyado, regular na pagsasanay sa industriya ng pagkuha.

Responsibilidad ng Pananagutan - ang antas kung saan nakamit ng customer ang mga plano at ang kanilang mataas na kahusayan bilang isang ratio ng resulta na nakuha sa mga mapagkukunan na ginugol.

Listahan ng pagkuha

Ang mga negosyo ng estado o munisipyo ay kumita para sa iba't ibang mga pangangailangan. Ito ay maaaring ang paghahatid ng mga kalakal (gamit sa himpilan, pagkain, gamot, gamit sa bahay) o ang pagkakaloob ng isang serbisyo o trabaho (pag-aayos, konstruksyon, network ng Internet at marami pa).

Upang makahanap ng mga supplier, ang kumpanya ay nagsasagawa ng mga tenders o, habang tumatawag sila ng mga pagbili o mga tender. Ayon sa pederal na batas No. 44-FZ, maaari silang mahahati sa dalawang pangunahing uri. Ito ay mga mapagkumpitensyang paraan ng pagbili at pagbili mula sa iisang tagapagtustos. Kumpetisyon na nahahati sa:

mga paligsahan (bukas o sarado, na may limitadong pakikilahok at dalawang yugto);
mga auction (electronic, sarado);
mga kahilingan para sa mga panukala;
mga kahilingan para sa mga quote.

Ang pagpapasiya ng paraan ng pagkuha ay pinili ng customer. Ginagawa ito depende sa mga gastos sa pagsasagawa at mga natanggap na benepisyo. Para sa nakalarawan na impormasyon, ipinakikita namin ang mga pamamaraan ng pagkuha sa anyo ng diagram na ipinakita.

Auction

Ang pamamaraan para sa pagtukoy ng mga supplier sa pamamagitan ng bukas na mga auction at tenders ay ipinahiwatig sa ikalawang kabanata ng Batas No. 44-FZ. Ang isang paraan ng pagbili ng isang auction ay isa sa mga pinaka-karaniwang pamamaraan. Karamihan sa lahat ng mga tenders ay isinasagawa sa kanila - tungkol sa 54% ng mga pagbili. Sa susunod na lugar ay ang mga pagbili mula sa nag-iisang tagapagtustos o mga kontratista, at sa pangatlo - bukas na mga tenders. Sa pamamagitan ng isang auction, maaari mong ilagay ang mga pagbili pareho para sa supply ng mga kalakal, at para sa pagganap ng trabaho at serbisyo.

Ang mga pag-aksyon bilang mga paraan ng pagkuha ng electronic ay inilalagay at gaganapin sa mga palapag ng kalakalan sa Internet. Sa ilalim ng batas ng pagkuha, limang mga elektronikong site ang ibinigay para dito.Upang magsumite ng isang application para sa isang elektronikong auction, hindi mo kailangang magpadala ng mga dokumento nang nakasulat - ilakip lamang ang mga ito sa application sa electronic form.

Ang application ng kalahok ay nabuo ng dalawang bahagi. Sa isang bahagi, ang pahintulot ng kalahok ay kasama, kung saan kinumpirma niya na handa siyang matupad ang mga kondisyon sa paksa ng kontrata - paghahatid, trabaho o serbisyo. Dito rin, ipinapabatid ng kalahok ang tungkol sa mga tiyak na katangian ng naihatid na mga kalakal.

Sa bahagi ng dalawa, ang lahat ng detalyadong impormasyon ay naibigay na sa mga kalahok: ayon sa batas na dokumento, mga lisensya para sa larangan ng aktibidad, mga papeles na sumusunod sa mga kinakailangan, pati na rin ang mga dokumento na kung saan ang kalahok ay magkakaroon ng pakinabang sa pagsasaalang-alang ng mga aplikasyon.

Inaprubahan ng pamahalaan ang isang listahan ng mga bagay para sa pagbili kung saan kinakailangang kinakailangang magsagawa ng mga tenders ang mga customer sa anyo ng isang auction sa electronic form. Halimbawa, kung ito:

kalakal - damit, produkto, produktong papel at papel, gamot;
serbisyo - transportasyon ng tubig, pagtatapon ng tubig, pagkumpuni ng kotse;
gumagana - pagtayo ng mga gusali, paglilinis, paghuhugas ng mga bintana, serbisyo ng mga negosyo sa turista at iba pa.

Bilang karagdagan, ang isang auction ay gaganapin kung ipinagbabawal ng batas na gumawa ng mga pagbili sa pamamagitan ng isang tagapagtustos o sa pamamagitan ng isang anunsyo ng isang quote. Ang isang paunawa ng electronic bidding ay nai-post kung ang mga karagdagang pamantayan ay hindi kinakailangan para sa kinakailangang produkto o serbisyo: karanasan, kwalipikasyon, at mga aplikasyon mula sa mga kalahok ay maaaring isaalang-alang lamang ng pamantayan ng "halaga ng kontrata".

Bukas na kumpetisyon

Ang pagkakaiba sa pagitan ng auction at ang kumpetisyon ay ang kalahok na nag-alok ng pinakamababang presyo ng kontrata ay itinuturing na nagwagi sa auction. Mayroong bahagyang magkakaibang mga pamantayan sa kompetisyon - ang kalahok na may pinakamahusay na mga kondisyon ay nanalo. Ang pagsasaalang-alang ng mga aplikasyon para sa mga tenders ay isinasagawa ng isang komisyon - mapagkumpitensya o subasta.

Ang kumpetisyon at ang mga yugto nito ay inilarawan nang detalyado sa Artikulo 48-55 ng Batas Blg 44-FZ. Ang isang bukas na malambot ay inilalagay para sa lahat ng mga supplier sa opisyal na portal ng pagkuha - isang solong sistema ng impormasyon (UIS). Kapag inihayag ang kumpetisyon, isang paunawa at dokumentasyon ang nai-post. Ang mga kinakailangan para sa lahat ng mga kalahok ay pareho. Ang nagwagi ay natutukoy sa panahon ng pagsasaalang-alang ng mga aplikasyon ayon sa lahat ng pamantayan na tinukoy sa babasahin.

Ang kumpetisyon bilang isang mapagkumpitensyang paraan ng pagkuha ay nahahati sa mga subspecies:

na may limitadong pakikilahok;
2-yugto.

Isaalang-alang ang mga subspecies nang mas detalyado.

Limitadong Kumpetisyon

Ang mga tampok ng pamamaraang ito ng pagkuha ng mga kalakal (o serbisyo) ay tinukoy sa artikulo na 56 ng pederal na batas na namamahala sa pagkuha. Sa isang kumpetisyon na may isang limitadong bilog ng mga tao, ipinakita ang pantay-pantay at karagdagang mga kinakailangan. Gayunpaman, ang mga tao lamang na nakapasa sa prequalification screening o pagpili (FFP) ang pinapayagan na lumahok. Sa anong mga kaso dapat piliin ng mga customer ang pag-bid na may limitadong pakikilahok? Ang mga ito ay ang mga sumusunod:

Kung ang paksa ng pagkuha ay ang supply o pagpapatupad ng mga makabagong at high-tech na pasilidad. Tandaan: ang listahang ito ay itinatag ng Pamahalaan.
Kung ang paksa ng pagbili ay isang bagay ng kultura, museyo at mga koleksyon, pati na rin ang lahat na nauugnay sa dokumentasyon sa archival, imbakan, pagpapanumbalik at mga koleksyon ng library.

Dalawang yugto ng kompetisyon

Ang kumpetisyon na may dalawang yugto ay naiiba mula sa karaniwang bukas na kumpetisyon sa mga aplikasyon na isinumite nang dalawang beses. Una, inaalok ng mga supplier ang kanilang mga termino sa paksa ng pag-bid nang walang gastos ng kontrata. Pagkatapos, sa susunod na yugto, pagkatapos talakayin ang paunang aplikasyon, ibinigay ang pangwakas. Ipinapahiwatig nito ang halaga ng kontrata, pati na rin ang tinukoy na mga kondisyon ng tagapagtustos. Ang pamamaraang ito ng pagkuha ay isinasagawa kapag natutugunan ang mga kinakailangang ito:

Ang pagbili ay isinasagawa para sa mga gawaing pang-agham - pananaliksik, mga proyekto, kabilang ang arkitektura, pati na rin para sa paglikha ng mga akdang intelektwal - panitikan, sining (Artikulo 57).
Kinakailangan na talakayin sa mga kalahok ang mga katangian o mga parameter ng item sa pagkuha.

Kung ang bumibili sa proseso ng pagsulat ng isang paglalarawan ng bagay ng pagkuha ay dapat linawin ang ilang mga pamantayan o piliin ang wastong pagsasalita ng pangalan ng pagkuha, tinatalakay niya nang direkta ang mga isyung ito sa mga supplier. Ang mga paglilinaw na ito ay isinasaalang-alang sa paunang yugto - sa pagbuo ng mga pagtutukoy sa teknikal.

Humiling para sa Mga Panukala

Ang pamamaraan ng pag-bid na ito ay ipinakilala noong 2014, na may pagpasok sa puwersa ng bagong batas sa pagkuha ng 44-FZ. Sa kabila ng kamag-anak na bagong karanasan ng pamamaraan ng pagkuha at ang kawalan ng malinaw na regulasyon, maraming mga customer ang lalong gumagamit nito sa pagtukoy ng mga supplier.

Ang kahilingan para sa mga panukala ay ipinadala nang sulat mula sa customer sa mga supplier o mga kontratista. Ang kahilingan ay nagpapahiwatig ng lahat ng kinakailangang mga kinakailangan at pamantayan para sa paksa ng pagkuha.

Ang pederal na batas (Artikulo 83) ay nagsasaad na sa kahilingan para sa mga panukala, ang nagwagi ay ang kalahok na nagpadala ng pinakamahusay na alok para sa isang produkto o serbisyo na nakakatugon sa mga iniaatas na tinukoy ng customer.

Sa pagsasagawa, ang pamamaraan ng pagkuha na ito ay ginamit kung kailan, sa pagsusuri, ang auction o malambot ay ipinahayag na hindi wasto dahil sa kakulangan ng mga aplikasyon, hindi pagsunod sa mga kinakailangan ng mga kalahok, o para sa iba pang mga kadahilanan.

Humiling ng mga quote

Sa panahon ng pagsipi, ang isang paunawa ay nai-post din sa isang walang limitasyong bilang ng mga tao. Ang nagwagi ay ang kalahok na nag-alok ng pinakamababang gastos ng kontrata. Dapat pansinin na ang paunang presyo para sa isang quote ay hindi maaaring higit sa 500 libong rubles. At ang taunang dami sa kahilingan ng mga sipi ay hindi dapat lumampas sa sampung porsyento. Ang mga kinakailangang ito, na tinukoy sa artikulo 72 ng pederal na batas, ay dapat isaalang-alang kapag pinaplano ang taunang mga plano at pamamaraan ng pagkuha ng publiko.

Mga pros ng quote:

Ang bilis ng pamamaraan sa iba pang mga pamamaraan ng mapagkumpitensya.
Ang proseso ng pag-quote ay medyo simple, mahigpit na tinukoy at isang maliit na listahan ng mga dokumento ay kinakailangan. Samakatuwid, ang panganib ng pagtanggap ng mga reklamo mula sa FAS, opisina ng tagausig at iba pang mga katawan ng control ay minimal.
Sa mga aplikasyon ng mga supplier, maaari isaalang-alang ng isa ang hindi lamang pamantayan sa gastos, kundi pati na rin ang iba - halimbawa, mga gastos sa operating, mga katangiang gumagana, atbp.

Kasama sa cons ng mga quote:

Hindi mo maaaring isaalang-alang ang maraming hiwalay.
Upang makilahok sa quote, hindi mo kailangang ma-secure ang application, na karaniwang ginagamit sa mga kumpetisyon o mga auction. Kaugnay nito, maaaring payagan ang mga walang prinsipyo na mag-bid.
Mahusay na responsibilidad na may kaugnayan sa mga kalahok - pagrehistro ng mga aplikasyon, tinitiyak ang pagiging kompidensiyal.
Ang mga control at pangangasiwa ng mga katawan ay maaaring mapatunayan ang pagiging totoo ng pamamaraang ito, dahil ang mga quote ay nagtakda ng mga limitasyon sa dami at dami.

Karaniwan, ang isang kahilingan sa quote ay inihayag kung kailangan mong magbigay ng isang simpleng produkto sa maliit na dami, na hindi nangangailangan ng mataas na kwalipikasyon mula sa tagapagtustos.

Trades sa pamamagitan ng isang solong supplier

Ang ganitong uri ng mga account ng tendering para sa halos 20% ng mga pagbili ng mga customer ng estado. Ang pamamaraan ng pagbili mula sa isang nag-iisang tagapagtustos ay hindi mapagkumpitensya, iyon ay, ang kontrata ay natapos nang direkta, nang hindi isinasaalang-alang ang mga aplikasyon.

Sa pamamagitan ng paraan, ang pagbili na ito ay higit na karapatan kaysa sa isang obligasyon. Ang bentahe ng mga tenders na may isang supplier o kontratista ay ang kanilang kamag-anak na kadalian at ekonomiya sa oras. Isinasagawa ang mga ito na may isang maliit na halaga sa ilalim ng kontrata o kung ang pagbili ay hindi kinokontrol ng anumang mga paghihigpit, kumplikadong pamantayan.

Sa kabanata 6 ng batas, sa artikulong 93 bilang susugan, 54 kaso ang ipinahiwatig kung posible na magsagawa ng isang malambot sa pamamagitan ng isang nag-iisang kontratista. Ang paglista sa mga ito sa artikulong ito ay marahil walang saysay.

Inililista namin ang pangunahing mga pangyayari kung saan posible na bumili ng mga paninda o serbisyo mula sa isang tagapagtustos:

ang pagbili ay hindi naganap;
pagkuha sa industriya ng konstruksyon - pagbili, pag-upa, pag-aayos, atbp.
pag-bid sa larangan ng kultura, pang-agham at pang-edukasyon spheres, palakasan;
suporta medikal, kabilang ang mga sitwasyong pang-emergency;
pagkuha ng mga pampublikong serbisyo para sa mga gusali - elektrisidad, supply ng init;
Ang mga supplier ay natural monopolist, iyon ay, hindi sila pinalitan at walang mga kakumpitensya (supply ng tubig o transportasyon ng riles);
sa larangan ng pagtatanggol at proteksyon ng estado;
ang iba pa, na nagbibigay para sa pagbili mula sa isang tagapagtustos.

Bilang karagdagan sa nasa itaas, maaari kang magdagdag ng mga maliliit na pagbili sa halagang hindi hihigit sa isang daang libong mula sa isang kontratista na pinili ng mga customer para sa paghahatid ng mga kalakal - kagamitan, kagamitan sa opisina o serbisyo - halimbawa, para sa pag-upa ng mga lugar. Tulad ng para sa taunang dami, ang mga tenders ay hindi dapat higit sa dalawang milyon, o, kung ang negosyo ay malaki, higit sa 5% ng kabuuang rate ng pagkuha at hindi lalampas sa 50 milyong rubles (artikulo 93 ng pederal na batas 44-FZ).

Sarado ang Pag-bid

Ano ang mga pamamaraan ng pagbili ng isang saradong pamamaraan? Kapansin-pansin na ang mga auction lamang at kumpetisyon ay inuri bilang sarado. Alinsunod sa Seksyon 84 ng Batas, ang pamamaraan para sa pagsasagawa ng gayong mga tenders ay natutukoy ng katotohanan na ang mga customer ay nagpapadala ng mga paanyaya sa mga kalahok, iyon ay, kung ang isang walang limitasyong bilang ng mga tao ay maaaring lumahok sa mga bukas na porma, ang mga inanyayahang supplier ay lumahok sa mga sarado na tenders.

Ang saradong pag-bid ay gaganapin sa apat na mga kaso na kinokontrol ng batas:

Ginagawa ang pagkuha upang magbigay ng mga awtoridad ng pederal, at kung ang impormasyon tungkol sa mga pangangailangan na ito ay isang lihim ng estado.
Ang pagkuha ng mga kalakal, serbisyo at gawa ay isang lihim ng estado at ang kanilang impormasyon ay makikita sa auction / tender dokumentasyon o sa draft ng kontrata ng estado.
Kung ang paksa ng pagkuha ay seguro at proteksyon, paglilipat ng mga bagay ng Pondo ng mga Precious Metals at Stones ng Russia o museo, mga dokumento ng archival (kasama ang mga kopya), mga manuskrito at iba pang mga bagay ng kahalagahan sa kultura at kasaysayan. Gayundin, kung ang mga item na ito ay ililipat at tinatanggap ng mga customer para sa pansamantalang paggamit / pagmamay-ari ng mga indibidwal o ligal na nilalang, kasama na ang pagdaraos ng mga kaganapan sa eksibisyon sa Russia o sa ibang bansa.
Kapag nag-bid para sa paglilinis ng mga gusali / lugar, pati na rin ang pagbibigay ng mga serbisyo bilang isang driver para sa mga hukom at mga bailiff.

Ang mga saradong pagbili ay hindi inilalagay sa isang solong sistema ng impormasyon, ngunit ipinapadala sa isang limitadong bilang ng mga taong may paanyaya na lumahok.

Sa panahon ng sarado na kumpetisyon ay hindi pinapayagan na magpadala ng elektronikong impormasyon: mga kahilingan para sa dokumentasyon at mga sagot sa kanila, mga pagbabago na ginawa, mga dokumento sa kumpetisyon. Ang mga paliwanag tungkol sa mga probisyon ng dokumentasyon ay ipinadala sa lahat ng mga kalahok sa form ng papel, na nagpapahiwatig ng paksa ng kahilingan, ngunit nang hindi ipinapahiwatig ang taong nagpadala nito. Ang protocol sa mga resulta ng naturang mga tenders ay hindi nai-publish sa media at sa pangunahing portal ng pagkuha. Gayundin, ang pag-record ng audio at video ay hindi pinapayagan sa panahon ng kumpetisyon.

Konklusyon

Kaya, ang mga pamamaraan ng pagkuha ay kasama ang mga auction, tenders, quote, mga kahilingan para sa mga panukala at pagbili sa isang nag-iisang tagapagtustos / kontratista. Ang mga kumpetisyon ay nahahati din sa bukas / sarado, dalawang yugto at may isang limitadong bilog ng mga tao. Ang pagtukoy ng pamamaraan ng pagkuha ay isang mahalagang punto sa pagpaplano ng taunang mga iskedyul.

Alinsunod sa batas sa sistema ng kontrata, ang pampublikong pagkuha ay maaaring maiuri sa isang mapagkumpitensyang batayan o direkta sa isang tagapagtustos, nang walang nasabing mga pamamaraan.

Gayundin, ang mga pagbili ay maaaring nahahati sa sarado at bukas. Isinama ang mga kumpetisyon at mga auction. Upang makilahok, ang mga supplier ay dapat tumanggap ng isang paanyaya mula sa mga customer. Ang impormasyon mula sa naturang mga pagbili ay hindi isiwalat. Dahil dito, magagamit ang bukas na pagkuha sa isang walang limitasyong bilang ng mga tao. Ang isang ipinag-uutos na kinakailangan para sa lahat ng mga kasangkot ay mga karaniwang kinakailangan: ang kawalan ng mga utang sa mga buwis at bayad, responsibilidad sa administratibo, mga salungatan ng interes, hindi rin sila dapat maging isang kumpanya sa malayo sa pampang at iba pa.Ang mga kinakailangang ito ay tinukoy sa artikulong 31 ng batas.