Sa artikulong ito, isinasaalang-alang namin ang mga prinsipyo ng sistema ng kontrata na ginagamit sa pampublikong pagkuha ng mga kalakal, serbisyo at gawa. Ang pangunahing batas ng Federation, na kinokontrol ang pag-bid ng mga negosyo ng estado, ay ang ika-44 na batas, na pinagtibay noong Abril 5 sa 2013. Kinikilala nito ang anim na pangunahing mga prinsipyo ng pagkuha. Isaalang-alang ang mga ito nang mas detalyado: kung ano ang ibig sabihin nito at kung paano nila ito natanto.
Saklaw
Sa industriya ng pagkuha ng publiko, ang lahat ng mga kalahok ay dapat kumilos alinsunod sa mga prinsipyo ng sistema ng pagkuha ng kontrata. Nalalapat ito sa customer, at ang supplier / kontraktor, at ang operator ng electronic platform kung saan naganap ang auction. Nalalapat din ito sa mga awtoridad sa regulasyon ng pederal at mga organisasyon na nagbibigay ng mga serbisyo ng pagkuha sa mga customer - tulong sa paghahanda ng dokumentasyon at paglalagay nito.
Ang mga prinsipyong ito ay kasama ang mga kalahok sa mga proseso ng pagkuha sa lahat ng mga yugto - mula sa pagbuo at pagpaplano upang masubaybayan ang pagpapatupad ng kontrata na tinapos sa supplier batay sa mga resulta ng pagkuha. Kung ang mga prinsipyong ito ay hindi iginagalang, ang mga kilos ng mga kalahok ay maituturing na labag sa batas.
Nasaan ang mga alituntuning ito na nakalista sa batas?
Ang lahat ng mga prinsipyo ng pampublikong sistema ng kontrata ng pagkuha ay tinukoy sa artikulo 6 ng batas na pederal. Inilarawan nang detalyado ng mga artikulong 7-12 ang nilalaman ng mga alituntuning ito. Ang mga ito ay isang pangunahing bahagi ng batas tulad ng susugan noong 2013, kapag pinagtibay ang pederal na batas, at sila ay nasa lakas pa rin sa form na ito.
Ang dogma sa pagkuha para sa estado (o munisipal na pangangailangan) ay maaaring matukoy bilang pundasyon kung saan nakabatay ang kanilang mga pambatasang pamantayan. Kaya, isasaalang-alang namin nang mas detalyado ang anim na mga prinsipyo na ito.
1. Pagiging bukas at transparency ng pagkuha
Ang sistema ng kontrata ay batay sa prinsipyo ng pagiging bukas at transparency. Ito ay isa sa mga pangunahing, pangunahing mga patakaran ng industriya ng pagkuha.
Ang prinsipyong ito ay nangangahulugan na ang impormasyon sa mga kontrata ng gobyerno sa loob ng Russian Federation ay dapat na bukas sa lahat ng mga mamamayan ng bansa at maging sa pampublikong domain. Ang impormasyon tungkol sa mga kontrata para sa mga pangangailangan ng estado ay hindi dapat maitago, maliban sa mga kaso kung saan ito ay isang lihim ng estado, pagkuha para sa pagtatanggol ng bansa at iba pang mga pangyayari na itinakda ng batas.
Ang mga tool para sa pagtupad ng transparency ng pagkuha ay ang suporta sa pagbabangko ng mga kontrata: ito ay nagbibigay ng tulong sa pagkuha - mula sa paghahanap ng mga kontratista hanggang sa pagkontrol sa pamamahagi ng mga pondo ng mga customer para sa kanilang inilaan na layunin.
Gayundin, ang mga naturang pamamaraan ay kasama ang Unified Information System - ang pangunahing pagkuha ng portal sa zakupki.gov.ru. Sa pahina ng pamagat, maaari kaagad gumawa ng ilang pagsusuri ng mga proseso ng pagkuha sa Russia.
Halimbawa, mula noong 2017, ang kabuuang dami ng lahat ng mga pagbili ay umabot sa mga 7.1 trilyon, at sa 2016 - tungkol sa 6.4 trilyon. Tungkol sa mga customer, ang pinakamalaking dami ng mga pagbili ay nahuhulog sa Ministry of Internal Affairs ng Russia - 13.8 bilyong rubles, at din sa Chernomorneftegaz enterprise (11.5 bilyong rubles). Sa pamamagitan ng gastos ng mga pagbili sa mga elektronikong site, ang pinakamalaking porsyento ng RTS-tender at CJSC Sberbank-AST ay 28.8% at 31.39%.
2. Pagtitiyak ng kumpetisyon
Ang prinsipyong ito ng sistema ng kontrata sa larangan ng pagkuha ay ipinatupad sa pamamagitan ng patas na kumpetisyon sa mga tuntunin ng gastos at iba pa - mga kwalipikasyon, kalidad, ang bilang ng mga nakumpletong kontrata, at iba pa.
Alinsunod sa talata 1 ng Artikulo 8, ang lahat ng mga kalahok sa pagkuha ay dapat ibigay ng pantay na kondisyon, iyon ay, ang sinumang interesado - ligal o pisikal, kabilang ang mga indibidwal na negosyante, ay maaaring maging isang tagapagtustos ayon sa paksa ng pagkuha.
Ang pinag-isang mga kinakailangan ay ipinapakita rin sa lahat ng mga kalahok, isang listahan ng kung saan ay matatagpuan sa artikulo 31 ng pederal na batas sa sistema ng kontrata. Kasama sa mga kinakailangang ito: ang kawalan ng arrears ng buwis, salungatan ng interes, responsibilidad sa administrasyon para sa dalawang taon at iba pa.
Kapag natutupad ang prinsipyong ito, ang mga customer ay dapat sumunod sa mga patakaran para sa paglalarawan ng pagkuha ng bagay upang matiyak ang tamang antas ng kumpetisyon:
- Huwag magsulat ng mga trademark o pangalan ng kumpanya;
- huwag magrehistro sa bansa kung saan ginawa ang produkto o serbisyo;
- ang mga supplier ay dapat magbigay ng isang bagong produkto;
- magbigay ng mga guhit at sketsa sa pahayag ng trabaho, kung ito ay ibinigay para sa dokumentasyon at iba pang mga kinakailangan.
Ang prinsipyong ito ng sistema ng kontrata ay nagbibigay din para sa isang pagbawas sa pag-bid sa isang solong supplier at isang regulated taunang dami ng pagkuha sa pamamagitan ng isang kahilingan sa quote.
3. Propesyonalismo ng customer
Alinsunod sa prinsipyong ito, ang pagkuha sa industriya ng estado at munisipyo ay dapat gawin ng mga kwalipikadong tauhan, na kinabibilangan ng:
- mga customer - estado o munisipal na institusyon na nagsasagawa ng pagkuha para sa kanilang mga pangangailangan;
- dalubhasang mga organisasyon - mga kumpanya na nagbibigay ng mga serbisyo ng pagkuha - maghanda ng dokumentasyon, maglagay ng pagbili (subasta o malambot);
- pagkuha ng kontrol at mga pangangasiwa ng katawan - FAS (Antimonopoly Service), Kamara sa Mga Account, Treasury.
Ang mga opisyal ng pagkuha ay dapat na regular na mapabuti ang kanilang teoretikal na kaalaman at praktikal na kasanayan. Upang gawin ito, napapabuti nila ang kanilang mga kwalipikasyon at sumailalim sa propesyonal na pag-retra batay sa mas mataas na edukasyon.
4. Nagpapasigla ng pagbabago
Ang prinsipyong ito ay tinukoy sa artikulo 10 ng batas - ang customer, sa panahon ng pagpaplano, pagpapatupad ng pagkuha at paglalagay nito, ay dapat pumili ng mga makabago na produkto na may pinabuting kalidad at pagganap na mga katangian.
Ang pamantayan kung saan ang mga produkto at serbisyo ay maaaring maiuri bilang "makabagong" ay kinokontrol ng mga dokumento ng regulasyon ng mga pederal na katawan. Halimbawa, sa pamamagitan ng Order of the Ministry of Education and Science noong Nobyembre 1, 2012 No. 881. Kaya, ang mga bagay ay itinuturing na makabagong, na magkakasabay na nakakatugon sa mga sumusunod na pamantayan: baguhan, kahusayan sa ekonomiya, at pamantayan para sa pagpapakilala ng isang produkto (trabaho / serbisyo), at ang mga produkto ay dapat ding maging high-tech.
Ang high-tech ay itinuturing na mga produkto na binuo alinsunod sa mga direksyon ng pag-unlad ng agham at teknolohiya sa Russia, pati na rin kung ginawa ito gamit ang mga bagong teknolohiya sa pakikilahok ng mga propesyonal na tauhan.
Gayundin, ang prinsipyo ng pagbabago ay inilalapat para sa pagkuha ng mga proyekto ng pananaliksik. Para sa kanila, ang pinakamahalagang pamantayan ay ang kalidad at kwalipikasyon ng mga empleyado (hanggang sa 80% ng kahalagahan ng mga pamantayan sa pagsusuri), at hindi ang gastos ng kontrata.
5. Ang pagkakaisa ng sistema ng kontrata
Sa artikulo 11 ng batas sa sistema ng kontrata, ang prinsipyo ay ang lahat ng mga proseso ng pagkuha ay dapat isagawa sa isang malinaw na pagkakasunod-sunod sa lahat ng mga yugto ng mga pamamaraan ng pagkuha: mula sa pagpaplano at pag-iskedyul ng pagkuha para sa susunod na taon, upang makontrol ang natapos na mga kontrata.
Gayundin, ang pagpapahayag ng prinsipyo ng pagkakaisa ay ipinakita sa pamamagitan ng Unified Procurement Portal - ang lahat ng mga abiso sa pagkuha ay unang nai-publish sa site na ito at kalaunan ay isinama sa mga platform ng kalakalan - RTS-tender, Unified Electronic Trading Platform (Roseltorg) at iba pa. Ang portal na ito ay nakikipagkalakalan din sa 223-ФЗ.
Ang prinsipyo ng pagkakaisa ng sistema ng kontrata sa sektor ng pagkuha ay natutupad sa pamamagitan ng pagkakaroon ng isang solong pederal na katawan na kinokontrol ang sektor ng pagkuha - ang Ministri ng Pananalapi ng Russia.
6. Responsibilidad para sa pagganap at pagiging epektibo.
Ano ang kasama sa konsepto ng prinsipyong ito? Ang mga pagbili, una sa lahat, ay dapat na nakatuon sa pagtugon sa mga pangangailangan ng estado - sa tao ng mga institusyon nito. Gayundin, ang pagkuha ay dapat maging epektibo. Paano ito kinakalkula? Ang kahusayan ay katumbas ng ratio ng mga mapagkukunan na ginugol sa tendering (pagbabayad sa ilalim ng kontrata, pagsasanay sa mga empleyado ng sistema ng pagkuha sa mga institusyon) sa mga benepisyo na natanggap - iyon ay, pagtupad ng nakaplanong mga tagapagpahiwatig ng pagganap ng awtoridad.
Ang mga kustomer sa anyo ng kanilang mga opisyal ay personal na may pananagutan sa pagpapatupad ng batas sa industriya ng mga order ng pamahalaan - iyon ay, ang batas sa sistema ng kontrata at iba pang mga aksyon sa regulasyon. Para sa kanilang mga paglabag, halimbawa, para sa paggamit ng mga pondo sa badyet para sa iba pang mga layunin, ang mga customer ay maaaring gampanan mananagot - administratibo, pandisiplina na kriminal at iba pa.