Mga pondo sa badyet ng estado

Ang sistema ng pamamahala ng kapital na pampublikong Ruso ay nagbibigay para sa pagpapatakbo ng isang malawak na hanay ng iba't ibang mga institusyon. Kabilang sa mga ito ay mga pondo sa badyet. Ngayon ang kanilang papel sa pagbuo ng sistema ng pananalapi ng Russia ay itinuturing na hindi ang pinaka makabuluhan, ngunit ang karanasan sa paglutas ng iba't ibang mga panlipunang problema sa pamamagitan ng mga istrukturang ito ay kawili-wili at maaaring magamit upang mapagbuti ang kasalukuyang modelo ng pamamahala ng kapital ng publiko. Ano ang mga tampok ng mga pondo sa badyet? Anong mga gawain ang nilulutas nila?

Ano ang mga pondo ng estado?

Sa sistema ng pinansiyal na estado ng Russia, mayroong 3 pangunahing uri ng mga institusyon na nagsasagawa ng iba't ibang mga transaksyon sa kapital sa mga interes ng bansa - badyet (tinukoy din bilang tiwala), pondo ng extrabudgetary, pati na rin ang dalubhasang mga kagawaran. Mayroon ding mga lokal na pondo mga institusyong pang-badyet - madalas silang nangangahulugang mga espesyal na account, na isinasaalang-alang ang mga mapagkukunang pinansyal na inilalaan ng samahan para sa ilang mga pangangailangan.

Mga istruktura ng badyet at extrabudgetary: pagkakapareho at pagkakaiba

Ngunit ano ang tiyak ng tiyak na mga samahan na pinag-uusapan?

Sa batas ng Russian Federation ang konsepto ng "pondo ng badyet" ay nabuo noong 1995. Ang kaukulang katayuan ay nakatanggap ng ilang mga samahan na dati nang extrabudgetary. Ang kanilang pagbabagong-anyo sa isang bagong uri ng institusyon ay nauugnay sa pangangailangan upang ma-optimize ang mga mekanismo ng target na financing ng ilang mga paggasta ng estado.

Ang pondo sa badyet at extrabudgetary ay pinagsama ng katotohanan na ang parehong uri ng mga organisasyon ay gumagamit ng pampublikong pondo. Bilang karagdagan, ang mga item sa gastos ng parehong uri ng mga institusyon ay nakararami na na-target. Mula sa pananaw ng istraktura at pangunahing mga prinsipyo ng pamamahala, pondo ng badyet at mga extrabudgetary na organisasyon ay medyo malapit din.

Gayunpaman, ang mga institusyon ng ganitong uri ay nailalarawan sa pamamagitan ng ilang mga natatanging tampok:

- subordination at pananagutan sa mga awtoridad ng estado;

- isang limitadong hanay ng mga kapangyarihan patungkol sa paggamit ng kapital para sa mga layunin na hindi nauugnay sa mga aktibidad ng institusyon.

Kaya, ang mga pondo na pinag-uusapan ay hinihiling upang matiyak ang mabisang pagpapatupad ng mga programa ng estado ng suporta sa badyet para sa iba't ibang mga spheres, ang pangunahing pamantayan kung saan:

- maximum na pagsunod sa mga direksyon ng paggasta sa mga target na priyoridad ng mga awtoridad;

- transparency ng mga transaksyon sa pananalapi.

Kaugnay nito, ang mga pondo ng labis na badyet ay nailalarawan sa pamamagitan ng makabuluhang higit na awtonomiya kaysa sa mga institusyon na isinasaalang-alang sa mga tuntunin ng pamamahala ng kapital. Ang mga nauugnay na organisasyon ng pamamahala ay gumagawa din ng mga pangunahing desisyon sa pamamahala.

Mga kalamangan at kawalan ng pondo sa badyet

Kung ihahambing natin ang badyet at dagdag na badyet na pondo - alin sa mga ito ang maaaring maituring na mas epektibo sa mga tuntunin ng pamamahala ng kapital sa publiko? Ang mga opinyon ng mga eksperto tungkol sa isyung ito ay napaka-halo-halong.

Mayroong isang punto ng pananaw ayon sa kung saan ang mga naka-target na pondo sa badyet na posible upang ayusin ang pamamahagi ng mga pondo ng estado upang ang kanilang hindi tamang paggasta ay maaaring mabawasan - dahil sila ay direktang mananagot sa mga awtoridad. Kaugnay nito, ayon sa ilang mga eksperto, ang mga istruktura ng extrabudgetary, dahil sa kanilang mas malaking awtonomiya, ay maaaring pamahalaan ang kapital ng estado na hindi gaanong mahusay at hindi ganoon nang malinaw.

Ngunit may kabaligtaran na pananaw, ayon sa kung aling mga extrabudgetary na institusyon, bilang mga autonomous na istraktura, ay maaaring regulahin at kontrolado sa antas ng pambatasang mas mahigpit kaysa sa mga pondo sa badyet. Kaugnay nito, ang sobrang mahigpit na regulasyon ng mga aktibidad ng mga samahan na pinag-uusapan ay maaaring humantong sa isang paghina sa pamumuhunan ng kapital para sa mga pangangailangan ng estado, ang pagkaantala sa pagpapatupad ng ilang mga programa.

Kaya, sa mga aktibidad ng mga pondo ng badyet, maaaring makahanap ang isa ng mga kalamangan at kawalan - mula sa punto ng view ng mahusay na paggamit ng mga pampublikong pondo. Ang hindi masasang-ayon na mga bentahe ng kani-kanilang mga istraktura ay nararapat na maiugnay sa kumpletong pagkontrol ng kapital ng pera, upang ang maling paggamit ng mga pondo ay nabawasan. Bilang karagdagan, ang paggamit ng pondo ng badyet sa pamamagitan ng estado ay nagpapahiwatig ng isang direktang impluwensya ng mga awtoridad sa pag-aampon ng institusyong ito ng mga desisyon sa mga tuntunin ng pamamahala at mga patakaran ng tauhan.

Kasabay nito, ang labis na pagkagambala ng mga awtoridad sa mga aktibidad ng mga istruktura na isinasaalang-alang, na ginamit bilang isang instrumento para sa pagsubaybay sa paggamit ng mga pondo, ay maaaring mabawasan ang pagiging epektibo ng pagpapatupad ng mga pinondohan na programa ng estado. Sa kasong ito, ang mga pondo sa badyet ay maaaring mas mababa sa kahusayan sa extrabudgetary na pondo, sa kabila ng katotohanan na ang huli ay mas awtonomiya at hindi gaanong aktibong kinokontrol ng mga awtoridad.

Ano ang mga pondo ng tiwala na nagpapatakbo sa Russia?

Isaalang-alang ang mga halimbawa ng talagang gumaganang mga target na pondo sa badyet sa Russian Federation. Una sa lahat, nararapat na tandaan na ang mga istruktura na pinag-uusapan ay may mahalagang papel sa pag-unlad ng sosyo-ekonomiko ng Russia noong nakaraan - sila ay pangunahing itinatag at kasangkot upang maipatupad ang mga programa sa badyet noong 90s.

Kabilang sa mga pinaka sikat na modernong istruktura ay maaaring makilala, halimbawa, ang Federal Road Fund. Itinatag ito noong 2011. Bukod sa kanya, naitatag din pondo sa kalsada sa mga rehiyon. Anong mga gawain ang itinalaga sa nauugnay na samahan?

Ang sistema ng pondo ng badyet na itinatag sa antas ng mga kagawaran ng kalsada ay idinisenyo upang malutas ang mga problema na nauugnay sa pagpapatupad ng paglipat sa mga gastos sa pagpapanatili ng mga daanan sa Russian Federation alinsunod sa mga pamantayang ipinakilala ng pamahalaan ng Russia. Dapat masiguro ng pondo ang mahusay na pag-unlad ng mga pondo ng badyet na ibinigay ng estado para sa pagtatayo at pagkumpuni ng mga kalsada. Sa kasong ito, pinag-uusapan natin ang daan-daang bilyon-bilyong rubles na nangangailangan ng mahusay na pamamahagi.

Gamit ang direktang pakikilahok ng pederal na pondo ng kalsada at mga istruktura ng rehiyon, pinlano na ipatupad ang maraming mga programang naka-target na malakihan na may kaugnayan sa modernisasyon sistema ng transportasyon ng Russian Federation, ang pag-unlad ng imprastraktura sa mga nasasakupang entidad ng Russian Federation na matatagpuan sa Far East, sa Timog ng Russia at iba pang mga rehiyon kung saan kinakailangan ang pamumuhunan sa sektor ng kalsada.

Ang kapangyarihan ng estado ng Russian Federation ay dati nang nagtatag ng mga pondo sa pananalapi sa badyet, na ang kakayahang magtustos ng pondo sa pag-unlad ng iba't ibang mga gawain - proteksyon sa kapaligiran, pag-unlad ng sistema ng kaugalian, at pamamahala ng mga mapagkukunan ng mineral. Karamihan sa mga istruktura ng kaukulang uri ay tinanggal na ngayon. Ang pangunahing bahagi ng mga kapangyarihan ng pondo ng badyet ay ipinamamahagi sa mga kasalukuyang awtoridad. Kaugnay nito, maraming mga pangunahing pondo ng extrabudgetary ang kasalukuyang nagpapatakbo sa Russian Federation. Ito ay magiging kapaki-pakinabang upang isaalang-alang ang kanilang mga detalye nang mas detalyado.

Dagdag na badyet na pondo ng Russian Federation

Kaya, nabanggit namin sa itaas na ang mga target na pondo ng badyet ay karamihan sa mga makasaysayang organisasyon. Ngayon ay napakakaunting mga malalaking institusyon ng kaukulang uri sa Russia. Ngunit ang mga malakihang organisasyon ng extrabudgetary sa pampublikong sistema ng pinansya sa Russian Federation ay napaka-aktibo. Una sa lahat, pinag-uusapan natin ang mga tulad na istruktura tulad ng PFR, FSS at FFOMS. Ano ang kanilang mga detalye?

FIU

Ang Pension Fund ng Russia, o PFR, ay ang pinakamalaking istraktura ng extrabudgetary, na ang kakayahan ay ang pamamahala ng sistema ng pensyon ng estado. Ang FIU ay gumaganap ng mga sumusunod na pangunahing pag-andar:

• pagbibigay ng pensyon sa mga mamamayan at tinitiyak ang kanilang napapanahong pagbabayad;
• organisasyon ng cash accounting sa balangkas ng seguro sa pensiyon;
• paglilipat ng mga benepisyo sa lipunan sa iba't ibang kategorya ng mga mamamayan;
• personified registration ng mga mamamayan;
• pakikipag-ugnay sa mga kalahok sa mga programa ng seguro, employer;
• koleksyon ng mga arrears ng mga kontribusyon;
• pagpapalabas sa mga mamamayan ng mga sertipiko para sa pagbabayad ng maternity capital;
• tinitiyak ang paglipat ng mga nauugnay na pondo;
• pagpapatupad ng estado co-financing ng mga pensyon;
• pamamahala ng mga pondo na natanggap mula sa mga kalahok sa sistema ng seguro sa medikal at medikal;
• pagpapatupad ng mga panukalang suporta sa lipunan na itinatag ng batas ng Russian Federation.

FSS

Ang iba pang pinakamalaking pondo ng off-budget ng Russian Federation - ang FSS - ay nakikibahagi sa:

• ang pagpapatupad ng mga programa ng seguro ng mga mamamayan;
• pagbabayad ng sakit na iwanan sa sakit sa populasyon ng nagtatrabaho;
• paglilipat ng mga benepisyo para sa pagbubuntis at pangangalaga sa bata;
• paglipat ng mga pondo ni mga sertipiko ng kapanganakan;
• pagpapatupad ng mga programang panlipunan na itinatag ng batas.

Mga BABAE

Ang mga pangunahing pag-andar ng iba pang pinakamalaking pondo - FFOMS - ay ang mga sumusunod:

• pamamahala ng mga aktibidad ng mga pondo ng seguro sa teritoryo sa ilalim ng iba't ibang mga programa ng estado;
• ang paglalaan ng mga pondo para sa pagpapatupad ng mga naka-target na programa na may kaugnayan sa sistema ng seguro sa kalusugan;
• kontrolin ang mabisang paggasta ng mga pondo sa balangkas ng mga nauugnay na programa.

Mga prospect para sa pondo ng badyet sa Russia

Paano ipinangako ang pagbuo ng pondo sa pananalapi ng badyet ng Russian Federation sa hinaharap? Upang masagot ang katanungang ito, makatuwiran na pag-aralan nang mas detalyado ang mga katotohanan mula sa kasaysayan ng pag-unlad ng mga nauugnay na samahan sa Russia.

Sa kauna-unahang pagkakataon, ang katayuan ng mga samahan na pinag-uusapan ay nabuo sa batas ng badyet ng Russian Federation, tulad ng nabanggit namin sa itaas, sa kalagitnaan ng 90s. Kasabay nito, ang parehong mga pondo sa pederal na badyet at mga rehiyonal ay itinatag. Unti-unti, ang mga pag-andar ng kapwa ay nagsimulang ilipat sa antas ng iba't ibang mga kagawaran. Ito ay dahil sa ang katunayan na ang prioritization sa paglutas ng iba't-ibang mga problema sa sosyo-ekonomiko na naipasa sa eksklusibong kakayahan ng mga nauugnay na istruktura. Bilang isang resulta, kinakailangan upang muling ibigay ang mga kapangyarihan sa mga tuntunin ng pagpopondo ng iba't ibang mga proyekto.

Kaya, ang pondo ng badyet ng Russian Federation para sa pinaka-bahagi na inilipat na mga function na may kaugnayan sa pamumuhunan ng mga pinansya ng estado sa mga kagawaran. Ayon sa maraming mga eksperto, ang pagiging epektibo ng paggamit ng mga pondo mula sa katotohanan na ang awtoridad na gamitin ang naipasa sa mga ahensya ng gobyerno ay hindi masyadong tumaas - maaari mong iwanan ang mga ito sa antas ng mga pondo na pinag-uusapan. Bukod dito, ang mga kapansin-pansin na mga paghihirap ay nagsimulang makita sa kahusayan ng paggamit ng badyet sa kurso ng paglutas ng iba't ibang mga problema sa sosyo-ekonomiko.

Kaya, ang pampublikong pananalapi na nabuo mula sa ilang mga buwis at bayad ay hindi palaging epektibo na ipinamamahagi sa kabuuan mga badyet sa rehiyon. Bilang karagdagan, ang mga ahensya na nagsimulang magsagawa ng mga tungkulin ng mga pondo ng badyet ay madalas na hindi mahusay na mamuhunan sa mga lugar na direktang natukoy ang mga prospect ng pag-unlad ng pinakamalaking industriya. Kaya, sa umpisa ng 2000, ang mga eksperto ay nagtatalaga sa ilalim ng financing ng mga aktibidad sa paggalugad sa mga pinaka-kapansin-pansin na mga problema, bilang isang resulta kung saan ang pagtaas ng rate ng paglago ng mga reserbang langis ay makabuluhang nabawasan, pati na rin ang mga kita sa badyet. Mayroong mga talakayan sa paksa ng pangangailangan na muling maitatag, lalo na, isang pondo na responsable para sa pagpaparami ng mga mapagkukunan ng mineral. Ngunit ang mga katangian na katangian nito ay patuloy na naisagawa ng mga kagawaran ng gobyerno.

Upang higit na maunawaan ang mga detalye ng gawain ng mga institusyon tulad ng mga pondo sa badyet ng estado, magiging kapaki-pakinabang na isaalang-alang ang mga tampok ng ilan sa kanila. Kabilang sa pinaka sikat at makabuluhang mga samahan ng kaukulang uri, na dati nang nagpatakbo sa sistema ng badyet ng Russian Federation sa pederal na antas, ay ang napaka Pondo na may kakayahang bumuo ng mga mapagkukunan ng mineral.

Karanasan sa kasaysayan: pondo para sa pagbuo ng batayang mapagkukunan ng mineral

Ang samahan na pinag-uusapan ay itinatag noong Agosto 1997 alinsunod sa Batas sa Pederal na Budget ng Russian Federation. Ang mga pondo ng kaukulang pondo ay dapat na ginugol upang malutas ang mga problema na may kaugnayan sa pagpapanatili ng kinakailangang antas ng batayang mapagkukunan ng mineral ng estado, kabilang ang pag-explore ng geological ng mga mapagkukunan ng mineral. Ang organisasyon na isinasaalang-alang ay pinondohan sa pamamagitan ng mga espesyal na kontribusyon sa pederal na badyet ng Russian Federation, na ginawa ng mga paksa ng paggamit ng subsoil - kadalasan sa pamamagitan ng mga kumpanya ng pagmimina na ginalugad sa pondo ng estado.

Ang pagbuo, pati na rin ang pamamahagi ng mga pondo ng pondo, ay kinokontrol ng magkakahiwalay na mga batas na pederal. Ang kaukulang kapital ng estado ay inilaan. Hindi siya maaaring makuha, ginamit para sa komersyal na mga layunin. Ang pamamahagi nito ay dapat na isinasagawa alinsunod sa mga prayoridad na itinatag sa antas ng batas ng badyet ng Russian Federation. Ang pag-account para sa mga pondo na hawak ng pondo ay isinasagawa ng Federal Treasury. Ang lugar na ito ng aktibidad ng may-katuturang istraktura ay kinokontrol ng magkakahiwalay na mga gawa ng regulasyon ng Ministri ng Pananalapi ng Russian Federation. Ang mga operasyon na may kabisera ng pondo ay isasagawa lamang sa pamamagitan ng pamamagitan ng Treasury at Central Bank ng Russian Federation.

Ang mga pondo ng pondo na hindi ipinagkaloob ayon sa plano sa taon ng pag-uulat ay kasunod na na-kredito sa kita ng samahan sa pagbuo ng kapital ng estado sa ilalim ng pamamahala ng pondo sa susunod na taon. Ang pamamahagi ng mga volume na ito ng pondo ay isinasagawa ng Ministry of Natural Resources ng Russian Federation sa koordinasyon sa Ministri ng Ekonomiya ng Russia. Bilang karagdagan, ang Ministri ng Likas na Yaman ay may karapatang pamahalaan ang mga pondo ng pondo - sa loob ng mga limitasyon na inaprubahan ng Ministri ng Pananalapi ng Russian Federation. Alin, sa turn, ang pangunahing paksa ng kontrol sa paggasta ng kapital ng estado na hawak ng pondo na pinag-uusapan.

Karanasan sa kasaysayan: mga pondo sa rehiyon

Ang karanasan sa pagtatatag ng pondo ng badyet ay umiiral sa mga rehiyon ng Russian Federation. Sa partikular, sa Moscow.

Kaya, sa mga unang bahagi ng 2000, ang mga awtoridad ng kapital ng Russia ay nagtatag ng mga pondo para sa pagpapaunlad ng mga teritoryo. Ang kanilang mga detalye ay binubuo sa katotohanan na ang mga pondo na hawak ng mga may-katuturang mga istraktura ay dapat na ginugol alinsunod sa mga pagtatantya, kalkulasyon at mga kontrata. Kasabay nito, sa takbo ng pagpapatupad ng badyet, ang mga kinakailangang pagsasaayos ay maaaring maayos sa pangunahing pagtatantya ng kita at gastos - kasama ang pakikilahok ng pangunahing tagapamahala ng institusyon. Ito ay maaaring sanhi ng pagbabago sa mga prayoridad sa financing ng badyet na tinukoy ng mga awtoridad ng lungsod.

Ang kontrol na ang pagtatantya ay naisagawa nang wasto ay isinasagawa ng pangunahing manager, pati na rin ang iba pang mga awtorisadong istruktura. Tulad ng sa kaso ng pederal na pondo na tinalakay sa itaas, ang cash sa mga organisasyon ng metropolitan na isinasaalang-alang ang natitira pagkatapos ng huling taon ng pananalapi ay maaaring dalhin sa susunod.

Kaya, ang karanasan ng paglilipat ng awtoridad upang pamahalaan ang pampublikong pananalapi sa Russian Federation ay magagamit kapwa sa pederal na antas ng pamahalaan at sa antas ng rehiyon. Ngunit, isang paraan o iba pa, ngayon ang sistema ng mga pondo sa badyet ng estado ay gumaganap ng isang hindi gaanong mahalagang papel kaysa sa mga nakaraang panahon.Bagaman, ayon sa maraming mga analyst, ang pagiging epektibo ng pamamahala ng kapital sa kani-kanilang mga pondo ay maaaring hindi mas mababa sa isa na nagpapakilala sa mga aktibidad ng mga kagawaran na kung saan ang nasasakupan ay naglulutas ng nasabing mga problema ngayon. Posible na maibigay ang ilang mga pag-andar ng pamamahala at pamamahagi ng pampublikong pananalapi sa kani-kanilang pondo, na ipinakita sa isang mas malawak na spectrum kaysa sa kasalukuyang yugto ng pag-unlad ng sistema ng badyet ng Russia sa hinaharap.

Buod

Kaya, sinuri namin kung ano ang ginagawa ng badyet ng estado, dagdag na badyet na pondo. Ang mga institusyon ng unang uri ay malulutas ang mga problema na nauugnay sa pag-unlad ng mga lugar na maaaring maiugnay sa pinakamalaki sa mga tuntunin ng pagpopondo at pinaka makabuluhan para sa pag-unlad ng socio-economic ng estado - tulad ng, halimbawa, konstruksiyon sa kalsada.

Ang pagtatatag ng mga pondo ng badyet upang maipamahagi ang kapital ng estado ay maaaring maging mas pangako sa mga kaso kung saan hindi kinakailangan upang higpitan ang kontrol sa mga aktibidad ng mga nauugnay na organisasyon - dahil sa transparency at pag-access ng regulasyon ng mga transaksyon sa pananalapi na isinasagawa ng mga pondong ito.

Sa kabaligtaran, sa mga institusyong extrabudgetary, ang mga transaksyon sa cash ay maaaring hindi gaanong transparent at kinokontrol - ngunit kahit na may mahigpit na regulasyon ng estado, ang kahusayan ng pagbuo ng kapital at ang kahusayan sa paglutas ng mga problema sa sosyo-ekonomiko sa kani-kanilang mga pondo ay karaniwang hindi bumababa.

Ang pagbuo ng mga pondo ng badyet sa Russian Federation ay isinagawa pangunahin sa 90s - iyon ay, sa isang maagang yugto sa pagbuo ng pampublikong sistema ng pamamahala ng pinansya sa Russia. Unti-unti, ang mga pag-andar ng mga institusyong ito ay inililipat lalo na sa antas ng umiiral na mga awtoridad. Kaugnay nito, ang malalaking pondo ng extrabudgetary ay kasalukuyang nagpapatakbo sa Russian Federation, na malulutas ang pinakamahalagang mga problema sa sosyo-ekonomiko.