Ang Russian Federation ay isang estado na may pederal na istruktura ng teritoryo. Nangangahulugan ito na mahigpit na nakikilala ang Konstitusyon sa pagitan ng estado at lokal na pamahalaan. Ang mga awtoridad sa estado at estado ng estado ay may pagkakataon na ihiwalay ang kanilang mga pag-andar. Iyon ang dahilan kung bakit maaari nating sabihin na ang mga rehiyon ay binigyan ng ilang kalayaan sa pagkilos. Paano mailalarawan sa artikulo ang sistema ng kapangyarihan ng estado at gawa ng lokal na pamahalaan.
Ang problema ng ugnayan ng pamamahala sa sentral at rehiyonal
Ayon sa Artikulo 1 ng pangunahing batas ng bansa, ang mga mamamayan ng Russia ang tanging mapagkukunan ng kapangyarihan sa Russia. Ginagamit niya ang kanyang kapangyarihan sa dalawang paraan: nang direkta at hindi tuwiran. Sa unang kaso, ito ay tungkol sa halalan at isang reperendum. Ang hindi direktang pakikilahok, gayunpaman, ay nagsasangkot ng pagpapalakas ng mga indibidwal na opisyal at pagbuo ng mga estado at lokal na katawan ng pamahalaan.
Upang matugunan ang mga interes ng populasyon ng ilang mga rehiyon, mayroong mga lokal na pamahalaan ng gobyerno sa Russian Federation. Pinapatakbo nila nang mahigpit alinsunod sa Artikulo 72 ng Konstitusyon ng Russia, na naglalarawan ng magkasanib na mga kapangyarihan ng mga paksa at federasyon.
Samakatuwid, ang mga katawan ng mga paksa, samakatuwid, ay may ilang kalayaan sa paggawa ng isang bilang ng mga pagpapasya. Gayunpaman, ang "sentro" ay nagpapanatili ng ilang mga lokal na channel, na kung saan ito ay nagkakahalaga ng pagpapakita ng pag-ampon ng mga batas na may kaugnayan sa lokal na self-government, ang appointment ng mga lokal na kinatawan, ang pagbuo ng mga programa sa pananalapi at ang pagtatalaga ng mga indibidwal na gawain sa mga munisipyo.
Konstitusyon sa paglalagay ng mga function sa pagitan ng mga pampublikong awtoridad at lokal na pamahalaan
Ito ay nagkakahalaga ng pagbibigay pansin sa mga artikulo 71 at 72 ng Konstitusyon ng Russia. Artikulo 71 ang pumapaloob sa nag-iisang kapangyarihan ng pederasyon. Ang regulasyon ng mga isyu ng pederal na istraktura, patakaran sa dayuhan, pederal na pag-aari at iba pang mga pambansang problema.
Ang Artikulo 72 ay tumutugon sa mga isyu ng pangkalahatang hurisdiksyon. Kaya, ang mga sistema ng lokal na pamahalaan at hindi gobyerno ay dapat ipatupad ang mga sumusunod na pagpapaandar kasama ang pederasyon:
- proteksyon ng mga karapatang pantao at kalayaan;
- pagpapatupad ng pagpapatupad ng batas sa bansa;
- proteksyon sa kapaligiran;
- pamamahala ng kalikasan;
- mga katanungan ng pag-aalaga at edukasyon, atbp.
Sa katunayan, ang pagkakaiba-iba ng mga aktibidad sa rehiyon ay hindi kapani-paniwalang mahusay. Ito ang prinsipyo ng pederalismo.
Istraktura ng ehekutibo
Ang pinakamahalagang sangay sa sistema ng kapangyarihan ng estado ay ang kabuuan ng mga ehekutibong katawan. Pinagkalooban sila ng awtonomya ng pagpapatakbo, isinasagawa ang mga aktibidad na pang-ehekutibo, ay nabuo ng "sentro" at kinokontrol ng Pamahalaan. Kung pinag-uusapan natin ang mga pag-andar ng mga katawan ng ehekutibo, kung gayon ang lahat ay simple: ito ang kontrol sa pagpapatupad ng pampublikong pangangasiwa. Kapansin-pansin na maipahayag ito sa iba't ibang anyo. Iyon ang dahilan kung bakit ang sangay ng ehekutibo mismo ay may isang malawak at magkakaibang istraktura.
Ang pangunahing katawan sa system na isinasaalang-alang ay ang Pamahalaang Ruso. Kasama dito ang maraming mga ministro na gumagamit ng kanilang sariling mga kapangyarihan sa loob ng kanilang kakayahan. Kung pinag-uusapan natin ang tungkol sa kakayahan ng uri ng teritoryo, dapat na tandaan ang inter-regional, rehiyonal at lokal na awtoridad.Ang mga executive na katawan sa mga nilalang ay ipinahayag sa anyo ng mga administrasyon, pamahalaan ng mga nilalang, mga opisyal (alkalde, gobernador, pangulo ng republika, atbp.). Kaya, ang estado at lokal na pamahalaan sa sistema ng kapangyarihan ng ehekutibo ay itinayo nang maayos at mahusay.
Mga palatandaan ng awtoridad ng ehekutibo
Para sa isang pinakamainam na pag-unawa sa eksakto kung paano gumagana ang executive system ng estado at lokal na pamahalaan, sulit na bigyang pansin ang mga pangunahing tampok nito. Ang mga espesyalista sa larangan ng batas ay nakikilala ang mga sumusunod na tampok ng mga executive executive:
- Ang pinakamataas na link ng executive power system ay ang Pamahalaang Ruso. Ito ay isang body collegial na pinamumunuan ng chairman ng gobyerno (punong ministro). Ang paksa ng awtoridad ng kinatawan ng katawan ay ang pangangasiwa ng estado at kontrol at pangangasiwa ng mas mababang, mga awtoridad na paksa.
- Ang mga malinaw na hangganan ng system ay itinatag upang sumunod sa prinsipyo ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan. Upang maibigay ang mga tseke at balanse, maaaring limitado ang kapangyarihan ng ehekutibo. Kaya, ang ilan sa mga pagpapasya nito ay napapailalim sa pagkansela ng Pangulo, kung nahanap nila ang mga pagkakasalungat sa kasalukuyang batas.
- Ang buong sistema ay nagkakaisa sa mga tuntunin ng sanggunian at awtoridad. Ang saklaw ng awtoridad ng mga awtoridad ay halos pareho. Parehong Pamahalaan at mga awtoridad sa rehiyon ay dapat kumilos nang mahigpit alinsunod sa batas.
Ang lahat ng mga palatandaan na ipinakita ay nagpapahiwatig na ang sistema ng estado at lokal na pamahalaan sa Russia ay itinayo nang mahigpit alinsunod sa mga kaugalian ng batas.
Mga Tungkulin ng mga Katawan ng Ehekutibo
Hindi alintana kung ang sentral o rehiyonal ay isa o isa pang halimbawa ng ehekutibong sangay, karamihan sa mga pag-andar dito ay palaging magmukhang halos pareho. Kaya, ito ay nagkakahalaga ng tandaan:
- regulasyon ng by-law at pagpapatupad ng uri ng administratibo;
- ang pagpapatupad ng mga aktibidad ng isang pamamahala ng kalikasan, ang layunin kung saan ay upang makontrol ang pagpapatupad ng mga batas;
- pagpapatupad ng programa pampulitika ng estado sa isang partikular na pampublikong globo;
- mga function na kontrol sa administratibo;
- pagpapatupad ng batas, kaligtasan sa pampubliko at sibilyan na kapaligiran;
- paglilisensya, sertipikasyon, pagrehistro at iba pang mga pag-andar ng ehekutibo;
- gumana sa suporta sa impormasyon ng sistema ng estado;
- tinitiyak ang malapit na pakikipag-ugnayan sa pagitan ng lokal na pamahalaan at pampublikong administrasyon, atbp.
Dapat ding tandaan na madalas na ang mga lokal na pamahalaan sa Russian Federation ay nabuo sa tulong ng mga executive executive o kanilang mga kinatawan. Ang ganitong mga phenomena ng pinakamahusay na paraan ay nagpapakita kung paano nangyayari ang pakikipag-ugnayan sa pagitan ng estado at lokal na awtoridad.
Sistema ng mga kinatawan ng katawan
Ang pangunahing awtoridad sa sistema ng kinatawan (pambatasan) kapangyarihan ay, siyempre, ang Parliyang bicameral. Sa Russian Federation, ang katawan na ito ay tinatawag ding Federal Assembly, na binubuo ng dalawang kamara: Estado. Duma at Council Council. 
Ang mga awtoridad sa kinatawan ay maaaring maitatag sa mga rehiyon. Nakakuha sila ng iba't ibang mga pangalan: konseho ng mga representante, konseho ng rehiyon, katawan ng kinatawan ng rehiyon, atbp. Sa mga pagpupulong, ang mga pagpapasya ay ginawa sa pag-ampon ng mga lokal na batas at regulasyon.
Mga kinatawan ng katawan at lokal na pamahalaan
Ano ang mga ugnayan sa pagitan ng sistema ng pambatasan ng pamahalaan at lokal na pamahalaan? Ito ay nagkakahalaga ng pagbibigay pansin sa Federal Law No. 37 "Sa Local State Administration (Self-Government)" ng 2003. Sinasabi nito na alinman sa pinuno ng administrasyon ng rehiyon (executive branch) o isang taong hinirang ng kontrata ay maaaring maging pinuno ng isang pansariling halimbawa sa pamahalaan. Sila ay madalas na maging isang representante mula sa lokal na kinatawan ng katawan.Sa pamamagitan ng paraan, ang pinuno ng administrasyon mismo ay hinirang ng pambatasan sa rehiyon. Ang nasabing mga koneksyon sa buong sistema na isinasaalang-alang ay ang garantiya ng epektibong gawain ng iba't ibang mga awtoridad.
Lokal na pamahalaan sa mga rehiyon
Ang isang maliit na detalye ay nagkakahalaga ng pagsasabi tungkol sa mismong sistema ng lokal na pamahalaan sa sarili sa mga rehiyon. Sa kasamaang palad, sa Russian Federation maraming mga problema sa sistemang ito. Halimbawa, ang bansa ay kulang pa rin ng isang pinag-isang teorya ng lokal na pamahalaan. Dahil dito, ang mga may-katuturang awtoridad ay ganap na nabuo - nang hindi isinasaalang-alang ang anumang mga kinakailangan o saloobin. Hiwalay, nararapat na i-highlight ang mga problema na nauugnay sa financing, na may kahinaan ng suporta sa impormasyon, na may kakulangan ng isang malinaw na pagkakaiba sa pagitan ng estado at lokal na pamahalaan ng sarili, atbp.
Siyempre, pinagtibay ang Pederal na Batas na "Sa Pamahalaang Lokal at Pamahalaang ng Sarili". Gayunpaman, sa kabila ng ilang mga panuntunan at hinihiling na tinukoy sa normatibong kilos na ito, ang sistema mismo ay hindi pa rin ganap na binuo. Ang problema ng ugnayan sa pagitan ng istraktura sa ilalim ng pagsasaalang-alang at kapangyarihan ng estado ay tatalakayin sa ibaba.
Ang ratio ng estado at lokal na pamahalaan
Ang mga lokal na katawan ng gobyerno na self-government ay maaaring mailagay sa isang bilang ng mga kapangyarihan ng estado. Gayunpaman, ang kanilang pagpapatupad ay nasa ilalim ng mahigpit na pangangasiwa ng mga kinatawan at ehekutibong awtoridad. Ang sistema ng pamahalaang self-government ay hindi matatawag na estado. Ayon sa batas, ito, sa kabaligtaran, ay isang hindi istraktura ng estado, dahil kumikilos ito sa ngalan ng mga pampublikong organisasyon o asosasyon, pati na rin mga ordinaryong mamamayan. Ngunit, sa kabaligtaran, ang mga kinatawan ng gobyerno sa gayon ay pumasok sa sistema ng self-government.
Ang Artikulo 132 ng Konstitusyon ng Russia ay naglalahad ng mga alituntunin ng pag-aayos ng lokal na pamahalaan. Ito ay nagkakahalaga ng pagpansin dito:
- pagkakaroon ng badyet at lokal na buwis;
- ang pagkakaroon ng mga organo ng uri ng elective;
- sariling pag-aari;
- pagtiyak ng pagkakasunud-sunod;
- kakulangan ng pagsusumite sa anumang munisipalidad.
Susunod, dapat nating pag-usapan ang mga posibleng paraan upang ma-modernize ang system na pinag-uusapan.
Ang modernization ng istruktura ng lokal na pamahalaan
Karamihan sa mga eksperto sa ligal na Ruso ay matagal nang pinag-uusapan ang pangangailangan para sa reporma sa larangan ng lokal na pribadong pamamahala. Ang unang problema ay nauugnay sa tinatawag na modelo na "areglo". Ito ay nagsasangkot sa paglikha ng isang malaking bilang ng mga maliit na munisipalidad na uri ng munisipalidad. Hindi mahirap hulaan kung gaano karaming mga paghihirap ang dinadala ng modelong ito. Narito ang mga problema sa paglutas ng isang hanay ng mga isyu, at pagpapahina ng pinansiyal na batayan, at teritoryal na remoteness. Ayon sa ilang mga iskolar, ang modelo ng "distrito", na kinabibilangan ng paglikha ng mga malalaking munisipalidad, ay mas mabisa at praktikal..
Ang ilang mga eksperto ay tumatawag sa problema na ang prinsipyo ng kalayaan sa pagbuo ng mga katawan ng pamahalaan sa sarili. Sa gayon, pinag-uusapan ng mga abogado ang pangangailangan na baguhin ang artikulo 132 ng Konstitusyon at ang kaukulang batas na pederal. Ngunit ang prinsipyo ng kalayaan ba talagang problema? Ang isyu ay kontrobersyal, at samakatuwid hindi lahat ay pinag-uusapan ang paggawa ng makabago sa lugar na ito.
Pagpapabuti ng pinansiyal na bahagi ng lokal na pamahalaan
Kaya, ang sistema ng mga katawan ng estado sa Russia ay nagpapatakbo ng medyo maayos: sa antas ng konstitusyon, ipinamamahagi ang sentral at lokal na pag-andar, isang malinaw na istraktura ng lahat ng mga sangay ng kuryente ay naayos, ang mga paraan ng paggawa ng modernisasyon. Ang tanging problema na kinikilala ng maraming mga eksperto ay ang ugnayan sa pagitan ng lokal na pamahalaan at estado at pamahalaan sa mga rehiyon.
Bilang karagdagan sa mga paghihirap sa istraktura ng system, nararapat na tandaan ang pagkakaroon ng mga problema sa piskalya. Sa kasamaang palad, ngayon ang mga lokal na badyet ay hindi balanseng, ang kanilang kalayaan ay hindi pinalakas.Walang mga pamamaraan para sa pagbuo ng mga pamamaraan para sa pamamahala ng mga badyet na ito.
Kung binibigyang pansin ng mga mambabatas ang lahat ng mga problema na ipinakita, ang sistema ng lokal na pamahalaan ay mabilis at husay na magsimulang mapabuti.
Pagpapalakas ng kontrol sa sistema ng lokal na pamahalaan
Ang ligal na passivity ng populasyon ng Russia ay isang mahalagang problema sa kasalukuyan. Samantala, ang kontrol ng publiko sa mga sistema ng kapangyarihan ng estado at hindi estado ngayon ay madaliang kinakailangan. Sa kawalan nito, maraming mga problema ang lumitaw, kung saan ang maling paggamit ng mga subventions, pag-abuso sa kapangyarihan ng mga opisyal, ang pagbuo ng mga banta sa mga karapatang pantao at kalayaan, atbp. 
Ang sistema ng estado at lokal na pamamahala, gayunpaman moderno, ay magiging tunay na epektibo lamang kung ang malakas at epektibong kontrol ng populasyon ay naitatag.