Набавка од једног добављача: поступак имплементације

Већина куповина, посебно на државном нивоу, врши се коришћењем система лицитирања. Конкурентне процедуре (тендери, аукције) подразумевају да клијент не може самостално да одабере извођача, он поставља само захтеве које будући уговарач мора да задовољи. Овакав приступ омогућава нам да створимо услове за стварање најправедније конкуренције. Али постоји могућност обављања активности набавке само од једног добављача - законодавство садржи такву процедуру као „куповина од једног добављача“.

Постојећи закон о набавкама предвиђа неколико врста поступака у овој области. Једна од њих је и могућност потписивања уговора са једним добављачем кроз набавку од њега. Такви поступци се називају неконкурентски. Куповина од једног добављача можда је најомиљенији поступак међу купцима и добављачима. У овом случају, уговор заобилази фазу набавке, на пример, разматрање захтева, аукције, сумирање. Односно, уговор се закључује одмах између продавца и купца.

Суштина набавке

Набавка је процес пружања свих врста материјалних и техничких ресурса у потребном времену и у количинама неопходним за нормално спровођење производних и економских активности предузећа.

Добро организована куповина омогућава вам не само да набавите праву количину робе у право време, већ и утичете на добављача или произвођача. Тај утицај омогућава нам побољшање квалитета испоручених производа, као и стално ажурирање и проширење асортимана производа, што у коначници повећава конкурентност предузећа и максимално задовољава потражњу потрошача.

Законодавни и регулаторни оквир

Главни законодавни акти у области проучаваних питања су Савезни закон „О систему уговора у области набавке добара, радова, услуга за обезбеђивање државних и општинских потреба“ од 04.04.2013 бр. 44-ФЗ и савезни закон „О набавци добара, радова, услуга од стране одређених врста правних лица "Дана 18. јула 2011, бр. 223-ФЗ.

Табела приказује компаративне карактеристике два закона.

Примена 44-ФЗ

Могућности овог облика набавке описане су у првом делу 93 члана 44-ФЗ. Заправо, закон не захтева употребу ове методе. Он клијентима даје такво право, и да ли га користе или не - одлука је на клијенту.

Клијенти ово право уживају са задовољством, али по строго ограниченом износу (до 100 хиљада рубаља)

У неким случајевима, велика количина дозвољена је за куповине, на пример, куповине од једног добављача како би се сиротама обезбедило све што им је потребно. У овој ситуацији износ уговора може достићи и до 400 хиљада рубаља. Опције које укључују набавку од једног добављача испод 44-ФЗ покривају сваку ситуацију више силе која захтева хитне одлуке. Закон описује 52 тачке када се таква куповина може извршити.

Такође се говори о томе које куповине треба обавити.Али купац мора обавестити надзирано тело и координисати списак са њим. У исто време, онај ко изврши куповину приморан је да купи робу по наведеним ценама продавца без могућег умањења, а под његовим условима, то је велики минус за клијента, јер је приморан да пристане на услове уговора без могућности да их измени.

У исто време, целокупна количина куповине од једног добављача испод 44-ФЗ може достићи највише не више од два милиона рубаља годишње или пет процената свих куповина купца, али не више од педесет милиона рубаља.

Примена 223-ФЗ

Федерални закон 223-ФЗ има сличан концепт. Иницијатива може доћи и од клијента и од продавца. Правила за такву набавку састављена су у складу са 223-ФЗ, она су наведена у правилима о набавци купца.

Концепт појединачног добављача

Једини добављач. Дефиниција овог концепта је да било који правни субјект (организација, предузеће, институција) или особа која испоручује робу или услуге купцима.

Добављач послује у складу са условима уговора о снабдевању, што је једна од врста купопродајног уговора. У складу са уговором о снабдевању, он се обавезује да ће, у утврђеним временским роковима, пренети робу коју је произвео или купио клијенту на употребу у привредним активностима или у друге сврхе које нису повезане са личним, породичним, кућним или другим сличним начинима коришћења.

Дефиниција набавке од једног добављача

Куповина од једног добављача је неконкурентски облик оснивања друге уговорне стране, у којем не постоји формални поступак одабира. То је такође механизам набавке у којем клијент нуди само једном извођачу да испуни уговор, заобилазећи тендерске процедуре и не укључујући друге понуђаче.

Вреди напоменути да је куповина од једног добављача право, а не одговорност клијента. Једини изузеци су куповине када неуспешни такмичарски поступци у 44-ФЗ. Куповине од једног добављача привлаче купце својом релативном једноставношћу и мало времена.

Предности овог облика набавке

Ова шема интеракције између клијента и добављача има неколико позитивних аспеката:

• добављачу је загарантован уговор;
• клијент добија гарантованог верификованог добављача;
• вероватноћа неизвршења уговора је минимална;
• поступак је једноставан и погодан за све, не захтева велике трошкове рада и времена;
• кратки услови куповине;
• клијент контактира добављача који може испунити загарантовани уговор;
• готово је немогуће суспендовати уговор;
• да би закључио уговор са једним добављачем, последњи не треба да користи велику количину људских ресурса.

Недостаци овог облика набавке

Они укључују:

• ситуација у којој нема здраве конкуренције, као резултат, минималног нивоа смањења цена;
• из очигледних разлога ова врста набавке увек привлачи пажњу супервизора.

Спровођење поступака набавке према 44-ФЗ

Током свог постојања, 44-ФЗ је више пута подвргнут разним променама и додацима.

Није могуће купити производе од једног добављача, осим ако таква куповина није наведена у списку случајева утврђених овим законом. Листа случајева у којима се може обавити куповина од једног добављача под 44-ФЗ дата је у делу 1 члана 93.

Ова листа тренутно предвиђа 45 случајева такве куповине.

Разликујемо главне групе:

• ако се нису спровели такмичарски поступци;
• током изградње објеката, њиховог поправка, одржавања;
• куповина у области културних подручја, спорта и образовања;
• набавке у области медицине и реаговања у ванредним ситуацијама;
• куповина услуга из области комуналних, електричних и топлотних услуга;
• куповина од природних монопола;
• набавке у области јавне управе и одбране;
• и други случајеви када се куповина може извршити од једног добављача.

Клијент одлучује да закључи уговор са једним добављачем без одобрења контролног тела. Понекад су такве координације и обавештења неопходни.

Организација набавке по 223-ФЗ

Куповина од једног добављача под 223-ФЗ такође се понекад назива и директна.

У зависности од иницијативне стране, куповина од једног добављача може се извршити пријављивањем могућности склапања уговора одабраном добављачу без узимања у обзир конкурентских понуда.

Случајеве директне куповине утврђује клијент у својим правилима (део 2 члана 2 223-ФЗ). Уредба о набавкама - документ који регулише све активности везане за набавку робе.

Већина куповина од стране купаца и не прелази 100 (500) хиљада рубаља чине куповине робе од једног добављача. У таквим случајевима, купци такође имају право да не објављују информације о набавкама, укључујући обавештења, документацију и протоколе, што знатно поједностављује живот купаца.

Најчешћи случајеви набавке од једног добављача под 223-ФЗ:

• ниска цена купљених производа (радова, услуга) када употреба конкурентних метода набавке није прикладна;
• доступност потребних производа само једног добављача;
• добављач је власник ексклузивних права на овај производ;
• претходне куповине на конкурентној основи нису биле извршене;
• хитна потреба за производима (ванредне ситуације, несреће итд.).

Извештавање о куповини од једног добављача дистрибуира се у посебном одељку као део укупног месечног извештавања објављеног на службеној веб локацији у складу са делом 19. члана 4. 223-ФЗ.

Уговор: основе развоја

Када се уговор закључује са једним добављачем, тада по свом садржају он може имати потпуно исти облик и садржај као и обични уговор о снабдевању. Члан 34 44-ФЗ предвиђа да садржај уговора мора бити у складу са одредбама Грађанског законика. Неки одељци се могу прескочити.

На пример, не можете приметити одговорност страна према другима, правила за обрачун и плаћање новчаних казни. Можете изоставити распоред рада и поступак обрачуна са предузетником. Други додатни услов за документ потписан са једним добављачем је поступак обезбеђења уговора и повраћај средстава.

Истовремено, ако је извођач лица која није регистрована као индивидуални предузетник, у уговору се мора навести да се износ уговора са једним добављачем умањује за износ пореза, јер је клијент у овом случају порески агент.

Организовање активности набавке од једног добављача

Будући да разматрамо ову врсту набавке од добављача, нећемо се задржавати на свим радњама које клијент мора да изврши, већ ћемо одредити само општи алгоритам.

1. Клијент бира компанију са којом потписује уговор и слаже се са условима куповине и текстом уговора (уговора).
2. Обавештење купац поставља у систем (јединствени информациони систем), још пет дана остаје до потписивања уговора.
3. Купац има један дан након потписивања уговора да обавести надзорни орган о предстојећим куповинама.

Сви неконкурентски начини набавке су под будним надзором регулаторних тела, и то се мора узети у обзир приликом израде докумената.

Не постоји алгоритам за процену колико је легитимно склапање појединачног добављача уговора. Све зависи од особља надзорника и аргумената о потреби набавке. Како се пажња на такве методе набавке повећава. Исправно оправдање појединог добављача и његове цене увелико ће поједноставити живот не само клијента, већ и купца.

Корак по корак упутства

Детаљна упутства за куповину од једног добављача (ЕП) су следећа.

Фаза 1. Припрема за куповину на овај начин.

• Корак бр. 1. Припрема поруџбине (или другог документа) за спровођење набавке од једног добављача.
• Корак бр. 2. Припрема образложења усклађености ЕП-а са захтевима законодавства и документације о набавкама.
• Корак бр. 3. Припрема захтева за одобрење закључивања (могућност извршења) споразума са једним добављачем.

Фаза 2. Израда документације за куповину од ЕП-а.

• Корак бр. 4. Израда и одобравање нацрта уговора.
• Корак бр. 5. Прорачун и оправдање куповине од једног добављача и уговорне цене.
• Корак бр. 6. Припрема извештаја који потврђује закључивање споразума са ЕП и непримерено спровођење конкурентских процедура набавке (пре објављивања обавештења и закључивања споразума).
• Корак бр. 7. Регистрација у јединствени референтни систем обавештења о ЕП о набавци.

Фаза 3. Непосредно поступак закључивања уговора са ЕП-ом.

• Корак бр. 8. Контактирајте супервизора како би одобрио трансакцију путем Обавештења о једином добављачу.
• Корак бр. 9. Потписивање уговора након што је добављач поднео документ за спровођење уговора.

Фаза 4. Обавештење супервизора о уговору са ЕП.

• Корак бр. 10. Подношење обавештења (са копијом закљученог уговора и образложењем за његово закључивање) надзорном органу.

Фаза 5. Прихватање робе.

• Корак бр. 11. Ангажирајте независне стручњаке.

Уговорне цене

Да бисте израчунали цену уговора, можете да користите једну или више опција:

• метода анализе тржишта;
• регулаторни метод;
• тарифни метод;
• начин пројектовања и процене;
• скупа метода.

Клијент може применити друге опције за израчунавање цене уговора са добављачем, ако се наведено не може користити.

Координација набавке са надзорним органом

Када се није обавила конкурентна куповина и закључује се уговор са једним добављачем, неопходна је координација са вишим контролним органом.

Такође је потребно увек координирати рад са једним добављачем на исходу отворене набавке, осим три случаја:

• аутономна организација врши куповину у складу са чланом 15 пододставка 4. Закона бр. 44-ФЗ;
• правно лице врши куповину у складу са ставом 5. члана 15. Закона бр. 44-ФЗ;
• Захтев за котације није уписан.

Уговори са једним добављачем на основу резултата електронских набавки не требају координацију.

Следеће организације морају бити обавештене:

• ФАС - на нивоу куповина за савезне потребе;
• контролни орган у области државних одбрамбених налога;
• извршно тело конститутивног ентитета Руске Федерације, које контролише набавку (набавка робе за регионалне потребе);
• локална управа која контролише куповину када купује производе за општинске потребе.

Копија уговора и образложење за куповину од једног добављача морају бити приложени обавештењу. Документи се морају послати контролном органу најкасније у року од једног радног дана од дана закључења уговора. У супротном, запослени у уговорној служби биће кажњени са 15 хиљада рубаља, а организација - 100 хиљада рубаља.

Нова правила

Будући да је ова врста набавке други најпопуларнији начин извршавања уговора (у 2017. години готово половина свих трансакција обављена је на овај начин), законодавство стално надгледа извршење уговора, с времена на време побољшавајући их.

Нове промене правила у блиској будућности биће следеће:

1. Нема потребе да се ЕП шаље обавештење о набавци. Унапред ће се формирати посебан распоред који ће назначити такве информације;
2. Укидана је обавеза понуђача да оправдају немогућност набавке у конкурентном облику;
3. Елиминише потребу за екстерним експертизама за владине уговоре;
4. Случајеви координације са ФАС-ом биће потребни само током појединачних метода за одређивање добављача;
5. Уводи се ново обезбеђење за гарантовање обавеза добављача;
6. Купац ће имати право да са учесником другог броја закључи државни уговор у ситуацији када уговор раскине са првим бројем;
7. Претходно је купац имао право закључити закуп за следеће објекте: зграде, објекте, објекте. Сада је објекат попут земљишне парцеле додан на овај списак.

Закључак

Да бисте постали једини добављач, морате следити ове савете:

• вјерно испуњавати све уговоре, одржавати добар имиџ;
• понудите јединствен производ на тржишту: клијент једноставно нема где друго да купи овај производ.

За крај, задржајмо се на неколико важних тачака.

1. Прво, куповине из ЕП за купце су веома атрактиван облик набавке, иако захтевају више пажње од регулаторних органа.
2. Друго, потребно је пажљиво прочитати чланке 93-96 44-ФЗ да бисмо схватили да ли се ти производи купују на овај начин или не.
3. Треће, ако компанија планира да учествује у набавци у складу са 223-ФЗ, неопходно је проучити одредбе о набавци клијента у процедури у којој ће учествовати.
4. Четврто, да у потпуности и благовремено извршавају обавезе према купцима према закљученим уговорима.