У политичком систему важну улогу играју изабрани функционери локалне самоуправе. Шта се може рећи о њима? Ко се може звати званичником изборног типа? Овај чланак ће дати детаљан опис представљеног концепта, главних овласти особе о којој је реч, захтеве за њеном професионалном делатношћу, принципе рада итд.
Ко је изабрани функционер?
Нажалост, проналазак федералног правног акта са детаљним описом активности заступљене особе биће веома проблематичан. Устав Руске Федерације или Савезни закон Руске Федерације о принципима структуре руске локалне самоуправе, иако дају дефиниције, нажалост је прилично сув. Међутим, постоје многи регионални прописи који дају прилично детаљан опис концепта. Дакле, један од регионалних закона о статусу дотичне особе може се узети као основа. У првом чланку овде је дата следећа дефиниција: изабрани функционер је народни представник, који се бира гласањем или предлаже представничко тело локалне самоуправе. Он је обдарен одређеним бројем овласти у вези са решавањем питања регионалног типа. Изабрани функционер замењује општинску изабрану функцију. Све овласти такве особе требале би бити повезане са општинском повељом.
Кога вреди истаћи у систему који се разматра?
Према закону, изабрани функционер је обично шеф општинске владе, као и неки локални радници. Начелник општинског округа је особа која руководи активностима за спровођење локалне самоуправе у одређеном региону.
Имена начелника општинског округа и других лица изабраног типа, питања о њиховом избору, мандату, надлежности и врсти делатности - све то одређује само регионални закон и више подзаконских аката. Дакле, повеља регионалне формације Вороњешке регије значајно ће се разликовати од форме повеље, на пример, Магаданске регије. То је принцип федерализма.
Основни појмови
Посланик, изабрани функционер локалне самоуправе, председник општине - превише је ових концепата и зато обичном грађанину неће бити тако једноставно да их разуме. Да би се спречила конфузија, потребно је дати дефиниције свих представљених концепата. Дакле, према савезним законима, изабрани званичник локалне самоуправе је само шеф локалне администрације. Али могу бити изузеци; на пример, у многим регионима изабрани представници су такође неки представници одређених општинских места, чија овлашћења укључују извршне и административне функције.
Начелник општинског типа је највиша особа у региону. Заменик је сваки члан општине репрезентативног типа.
Постоји такође посебно изборно повјеренство чије функције укључују организовање вођења изборних процеса у опћинском округу.
Правни статус
Шта је, према закону, укључено у правни статус изабраног званичника локалне власти? Увек су то дужности и права особе, гаранције за његове активности, као и одређена законска ограничења овлашћења.
Статус изабраног функционера утврђује се руским Уставом, Савезним законом о принципима организације руске локалне самоуправе, као и правним актом самог региона. Овлаштења изабраног званичника, као и ограничења која им се намећу, увек су регулисана савезним законима и регионалним актима. Савезни закон о раду регулише радне моћи изабраног званичника.
Веома је важно напоменути да одредбе регионалних аката који утичу на правни статус изабраних особа не би требало да буду супротстављене одредбама Устава Руске Федерације и релевантним савезним законима.
Карактеристике правног статуса
Члану изабраног званичника органа локалне управе обезбедиће се услови за вршење овлашћења. Забрањено је попуњавање као изабраних званичних општинских места која припадају општинској служби према регистру места одобрених од регионалне повеље. По правилу, најпотпунија и најјаснија листа особа изабраног званичног типа наведена је у општинској повељи.
Такођер је вриједно напоменути да државни органи или њихови званичници не би требали именовати особе за трајну или привремену замјену изабраног мјеста.
Овлаштења изабраног званичника локалне управе: шта каже закон?
Изабрани функционер дужан је да своју радну активност обавља у складу са уговором о раду, односно на сталној основи. Сва овлашћења особе обезбеђена су регионалним повељама које нису у супротности са Уставом, савезним законима и општинским прописима.
У неким регионима дозвољено је правило према којем би изабрани функционер морао да повремено обавља своју радну активност ако у општини живи мање од 300 људи (друге бројке су могуће); уговор о раду се не закључује, а ако јесте, онда само хонорарно.
Овлаштења изабраног званичника никада се не могу пренијети на било коју другу особу. Наравно, и сам изабрани функционер увек је грађанин који поштује законе, поштујући одредбе савезних закона, регионалне повеље, руског устава и других регулаторних аката.
А шта је са непосредним функцијама изабраног званичника? Да бисте то учинили, морат ћете се обратити горе споменутом савезном закону.
О надлежности репрезентативног општинског тела
Пре него што почнете да говорите о овлашћењима изабраног званичника локалне самоуправе, морате да обратите пажњу на релевантни државни орган. Шта је општинско тело репрезентативног типа, које функције има?
Надлежност регионалног представничког тела укључује следеће дужности:
- извршење и усвајање општинске повеље, по потреби - допуне и допуне истог;
- развој и одобравање регионалног буџета, формирање извештаја о његовом извршавању;
- развој, успостављање, измена и укидање локалних пореза у складу са руским законом;
- усвајање програма и планова за развој региона;
- утврђивање поступка управљања општинском имовином;
- доношење одлука о стварању, измјени и ликвидацији општина;
- утврђивање поступка учешћа региона у области међуопштинске сарадње;
- контрола над извршавањем својих овлашћења од стране локалних власти;
- доношење одлука о разрешењу начелника општинског округа.
Дакле, представничка тела општина имају прилично широк спектар овлашћења. И које место у овом систему заузима изабрани функционер?
О шефу округа општинског типа
Председник општине је највиши регионални функционер. Увек је именован на место на основу уговора закљученог на такмичарској основи или на основу резултата општинских избора. Понекад заступљена особа може бити изабрана на скупу грађана, али само ако се ради о насељима у којима су функције општинског представничког тела додељене одређеном делу народа (старјешина).
Председник општинског округа врши функције шефа представничког тела или управља локалном управом. Истовремено, забрањено је извршавање овлашћења у две представљене области истовремено.
На овлашћења начелника општине
Савезни закон из 2003. године, којим се уређују принципи организације локалне самоуправе у Руској Федерацији, даје следећим овлашћењима шефа општинске формације:
- обавеза заступања општине у односима са локалним властима других општина, у односима са државним органима, са обичним грађанима;
- регистрација, извршење и објављивање нормативних аката које су усвојила општинска представничка тела;
- објављивање правних аката у границама њихових функционалних дужности;
- захтев за сазивањем ванредних састанака представничких општинских тела;
- обезбеђивање квалитетног извршавања њихових функција од стране локалних власти.
Вреди детаљније рећи о дужини трајања функције изабраног званичника.
Услови функције
Изабрани функционери општине падају на своје професионалне положаје у складу са законом; то заузврат значи да су заступљена лица способна да раде само током одређеног, јасно дефинисаног периода.
Мандат изабраног функционера варира од региона. Међутим, закон успоставља једно врло важно правило: термин не би требао бити дужи од пет или мање од двије године. Израз се може променити само пре избора за функционера; забрањује се прилагођавање током извршења мандата. Ако мандат није био одређен пре избора за функционера, утврђује се двогодишња цифра.
Више о условима рада
Овлаштења изабраних званичника локалне самоуправе ступају на снагу даном када су изабрани на ту функцију. Они престају оног дана када нова изабрана особа ступи на функцију. У овом случају почетак провођења радних активности требао би се догодити најкасније у року од 14 дана од дана избора. Ако из неког разлога новоизабрана особа није преузела ту функцију, онда, према савезном закону, бивши службеник наставља да обавља своје радне дужности.
Ако је изабрани званичник поднео оставку пре времена, представничко тело је у могућности да додели одговарајуће дужности другој особи, до регионалних избора.
Превремена раскида
Изабрани функционер (члан изабраног тела локалне управе) престаје своја овлашћења унапред, уколико се догоде следеће ситуације:
- смрт службеног лица;
- лишавање слободе;
- на снагу ступа правна судска одлука о неспособности службеног лица (као и о његовом непознатом губитку);
- ступа на снагу шеф регионалне администрације или председника Руске Федерације о уклањању овлашћења са службеника;
- изабрани функционер губи држављанство;
- особа добровољно одустаје од ауторитета;
- службеник одлучи да се укључи у активности које нису у складу са његовим статусом;
- лице је наложено кривичном одговорношћу;
- одлука о незаконитости или неваљаности протеклих избора ступа на снагу.
Прекид овлашћења општинског функционера пре распореда значи рано одржавање општинских избора.
Посебна лична карта и прсна значка
Сваки изабрани званичник локалне власти мора имати посебну потврду којом потврђује свој статус током свог мандата. Поред тога, начелник општине или било која друга особа која потпада под статус изабраног званичника мора имати посебну значку. Опет, употреба таквог знака дозвољена је само у току вршења њихових овлашћења. Прописи о прсима и сертификати су одобрени општинским прописима.
Највјероватније, подсјећање на изабраног званичника о достављеним облицима вјеродајница бит ће помало скептично. Наравно, значке, посебни сертификати и други елементи су обичан формализам. Без обзира на то, такви обрасци су садржани у закону и зато је потребно да се поштују сва утврђена правила за изабраног званичника локалне власти.