Методе набавке под 44-ФЗ

Увођењем федералног закона бр. 44-ФЗ 2014. године, одобрени су нови методи и правила за надметање. Процес набавке је у њему описан на свим одвојеним нивоима - формирање, постављање и накнадно управљање извршењем налога. У овом чланку разматрамо које методе набавке и њихове карактеристике постоје.

Принципи

Пре свега, купци би требало да се воде принципима набавке - они су ти који одређују државну политику у овој индустрији и њихов смер.

Принцип отворености, транспарентности огледа у пружању потпуних и доступних информација. Алат за спровођење овог принципа може се назвати јединствен информациони систем (ЕИС) - главни портал за набавке. Може да прими не само тендере, већ и друге податке - распоред, резултате праћења и ревизије набавки, итд.

Конкуренција како је принцип набавке усмјерен на пружање једнаких права свим учесницима на тржишту. На пример, неприхватљиво је коришћење заштитних знакова без речи „или еквивалент“ у референци - то води смањењу броја учесника, према томе, принцип конкуренције није испуњен.

Стимулисање иновација. Закон о систему уговора не назначује шта је садржано у концепту "иновативног производа". Међутим, за комерцијалне набавке установљено је да се иновативни производи или услуге добијени као резултат научног истраживања, технолошки рад са побољшаним карактеристикама сматрају иновативним.

Принцип јединства дефинише једнаке приступе за планирање и праћење набавки државних предузећа широм земље, без обзира на њихову делатност.

Професионалност - обезбеђивање набавке квалификованих радника, редовна обука у индустрији набавки.

Одговорност Одговорност - степен до којег је купац постигао планове и њихова висока ефикасност као однос добијеног резултата са утрошеним ресурсима.

Листа набавки

Државна или општинска предузећа набављају за различите потребе. То може бити испорука робе (прибора, хране, лекова, предмета за домаћинство) или пружање услуге или посла (поправка, изградња, Интернет мрежа и још много тога).

Да би пронашла добављаче, компанија спроводи тендере или, како их називају, куповине или тендере. Према савезном закону бр. 44-ФЗ, они се могу поделити у две главне врсте. Ово су конкурентни начини куповине и куповине од једног добављача. Конкурентски подељен на:

такмичења (отворена или затворена, са ограниченим учешћем и двостепеним);
аукције (електронске, затворене);
захтеви за предлоге;
захтева за цитати.

Купац одређује начин набавке. То се врши у зависности од трошкова вођења и добијених погодности. За илустративне информације, методе набавке представљамо у облику дијаграма.

Аукција

Начин утврђивања добављача путем отворених аукција и тендера наведен је у другом поглављу Закона бр. 44-ФЗ. Начин куповине на аукцији је један од најчешћих метода. На њима се спроводи највећи број тендера - око 54% куповина. На следећем месту су куповине од појединачних добављача или извођача радова, а на трећем - отворени тендери. Путем аукције можете вршити куповину како за испоруку робе, тако и за обављање послова и услуга.

Аукције као електронске методе набавке постављају се и одржавају на трговачким тржницама на Интернету. Према закону о набавкама, за то је предвиђено пет електронских локација.Да бисте поднели пријаву за електронску аукцију, документе не требате слати у писаном облику - само их приложите уз пријаву у електронском облику.

Пријава учесника формирана је из два дела. У једном делу је укључена сагласност учесника у којој се потврђује да је спреман да испуни услове о предмету уговора - испорука, посао или услуга. Такође овде учесник обавештава о специфичним карактеристикама испоручене робе.

У другом делу учесници су већ достављени сви детаљни подаци: статутарна документа, лиценце за делатност, документи о испуњавању услова, као и документи којима ће учесник имати предности током разматрања пријава.

Влада је одобрила списак објеката за куповину којих купци морају обавезно да спроведу тендере у облику аукције у електронском облику. На пример, ако је ово:

роба - одјећа, производи, папир и производи од папира, лијекови;
услуге - превоз воде, уклањање воде, поправка аутомобила;
радови - подизање зграда, чишћење, прање прозора, услуге туристичких предузећа и други.

Поред тога, аукција се одржава ако закон забрањује набавку путем једног добављача или путем најаве котације. Обавештење о електронском надметању такође се објављује ако нису потребни додатни критеријуми за тражени производ или услугу: искуство, квалификације и пријаве учесника могу се разматрати само по критеријуму „вредност уговора“.

Отворено такмичење

Разлика између аукције и такмичења је у томе што учесник који је понудио најнижу цену уговора сматра се победником у аукцији. У такмичењу постоје мало другачији критеријуми - победи учесник са најбољим условима. Разматрање пријава на тендере врши комисија - конкурсна или аукцијска.

Такмичење и његове фазе детаљно су описани у члановима 48-55 Закона бр. 44-ФЗ. За све добављаче на званичном порталу за набавке расписан је отворени тендер - јединствени информациони систем (УИС). Када се конкурс објави, објављује се обавештење и документација. Захтеви за све учеснике су исти. Победник се утврђује током разматрања пријава према свим критеријумима наведеним у документацији.

Конкуренција као такмичарски начин набавке је подељена на подврсте:

са ограниченим учешћем;
Двостепени.

Размотримо ове подврсте детаљније.

Ограничена конкуренција

Карактеристике ове методе набавке робе (или услуга) одређене су у члану 56. савезног закона који регулише набавку. На такмичењу са ограниченим кругом људи представљени су униформни и додатни захтеви. Међутим, само особе које су прошле пробир претквалификације или селекцију (ФФП) могу да учествују. У којим случајевима купци бирају понуде са ограниченим учешћем? Они су следећи:

Ако је предмет набавке набавка или примена иновативних и високотехнолошких објеката. Напомена: ову листу утврђује Влада.
Ако је предмет куповине предмет културе, музејски предмети и збирке, као и све везано за архивску документацију, чување, рестаурацију и библиотечке збирке.

Такмичење у две фазе

Такмичење у две етапе разликује се од уобичајеног отвореног такмичења по томе што се пријаве подносе два пута. Прво, добављачи нуде своје услове у вези са лицитирањем без трошкова уговора. Затим се у следећој фази, након расправе о прелиминарној пријави, обезбеђује коначна. Указује на вредност уговора, као и на специфициране услове добављача. Ова метода набавке се спроводи када су испуњени ови услови:

Куповина се врши за научна дела - истраживања, пројекте, укључујући архитектонске, као и за стварање интелектуалних дела - књижевности, уметности (члан 57).
Неопходно је разговарати са учесницима о карактеристикама или параметрима предмета набавке.

Ако купац у поступку писања описа предмета набавке мора да разјасни одређене критеријуме или да изабере тачан назив назива набавке, он директно разговара са добављачима. Ова појашњења се узимају у обзир у почетној фази - приликом формирања техничких спецификација.

Захтев за предлоге пројеката

Овај поступак надметања уведен је 2014. године, ступањем на снагу новог закона о набавкама 44-ФЗ. Упркос релативној новини ове методе набавке и недостатку јасне регулације, многи купци је све чешће користе у одређивању добављача.

Захтјев за предлоге шаље се писмено од купца добављачима или добављачима. У захтеву се наводе сви потребни захтеви и критеријуми за предмет набавке.

Савезни закон (члан 83) каже да је у захтеву за предлоге победник онај учесник који је послао најбољу понуду за производ или услугу који испуњава захтеве који је одредио купац.

У пракси се овај начин набавке користи када је током прегледа аукција или тендер проглашен неважећим због недостатка апликација, неиспуњавања захтева учесника или из других разлога.

Захтев за понуде

Током цитата, обавештење се такође поставља неограниченом броју особа. Добитник је учесник који је понудио најнижу цену уговора. Треба напоменути да почетна цена за цену не може бити већа од 500 хиљада рубаља. А годишњи обим на захтев котација не би требало да пређе десет процената. Ови захтеви, прецизирани у члану 72 савезног закона, морају се узети у обзир при планирању годишњих планова и метода јавних набавки.

Прос за цитате:

Брзина поступка међу осталим такмичарским методама.
Процес цитирања је прилично једноставан, строго дефинисан и потребан је мали списак докумената. Стога је ризик од примања жалби од ФАС-а, тужилаштва и других контролних тела минималан.
У апликацијама добављача, могу се узети у обзир не само критеријуми трошкова, већ и други - на пример, оперативни трошкови, функционалне карактеристике итд.

Недостаци цитата укључују:

Не можете одвојено разматрати групе.
Да бисте учествовали у цитату, није вам потребно да осигурате апликацију, која се обично користи на такмичењима или аукцијама. С тим у вези, бескрупулозни добављачи могу бити дозвољени да дају понуде.
Велика одговорност у односу на учеснике - регистрација апликација, обезбеђивање поверљивости.
Тијела за контролу и надзор могу провјерити ваљаност ове методе, јер су цитати поставили ограничења за количину и износе.

Обично се захтев за понуду објављује када требате да набавите једноставан производ у малим количинама, што не захтева високу квалификацију од добављача.

Трговина преко једног добављача

Ова врста тендера чини око 20% куповине државних купаца. Начин куповине од једног добављача није конкурентан, односно уговор се закључује директно, без обзира на пријаве.

Успут, ова куповина је више право него обавеза. Предност тендера код једног добављача или добављача је њихова релативна лакоћа и економичност у времену. Обављају се с малим износом према уговору или ако куповина није регулисана никаквим ограничењима, сложеним критеријумима.

У 6. поглављу закона, у члану 93 са изменама и допунама 54 су назначена када је могуће спровести тендер преко јединог уговарача. Навођење у овом чланку је можда бесмислено.

Наводимо главне околности у којима је могуће купити робу или услуге од једног добављача:

куповина није извршена;
набавке у грађевинској индустрији - куповина, изнајмљивање, поправка итд.
надметање у областима културе, научне и образовне сфере, спорта;
медицинску подршку, укључујући хитне ситуације;
набавка јавних услуга зграда - снабдијевање електричном енергијом, топлотом;
добављачи су природни монополисти, односно нису замењени и немају конкуренцију (водоснабдевање или железнички саобраћај);
у области одбране и заштите државе;
други, који обезбеђују куповину од једног добављача.

Поред наведеног, можете додати мале куповине у износу не више од сто хиљада од једног добављача који су одабрали купци за испоруку робе - опреме, канцеларијске опреме или услуга - на пример, за изнајмљивање просторија. Што се тиче годишњег обима, тендери не смеју бити већи од два милиона, или, ако је предузеће велико, више од 5% укупне стопе набавке и не прелази 50 милиона рубаља (члан 93 федералног закона 44-ФЗ).

Затворено лицитирање

Које су методе куповине затворене методе? Вреди напоменути да су само аукције и конкурси класификовани као затворени. У складу са чланом 84. Закона, поступак спровођења таквих тендера одређује се тиме што купци шаљу позиве учесницима, односно ако неограничени број особа може учествовати у отвореним обрасцима, на затвореним тендерима учествују само позвани добављачи.

Затворена понуда се одржава у четири случаја регулисана законом:

Набавка се врши ради пружања савезних власти, а уколико су информације о тим потребама државна тајна.
Набавка робе, услуга и радова државна је тајна и њихове информације се одражавају на аукцијској / тендерској документацији или у нацрту државног уговора.
Ако је предмет набавке осигурање и заштита, премештање предмета Фонда драгоцених метала и камена Русије или музеја, архивских докумената (укључујући копије), рукописа и других предмета од културног и историјског значаја. Такође, ако ове предмете купци пренесу и прихвате на привремену употребу / поседовање појединаца или правних лица, укључујући одржавање изложбених манифестација у Русији или иностранству.
Приликом надметања за чишћење зграда / просторија, као и пружања услуга као покретача за судије и извршитеље.

Затворене куповине нису смештене у јединствен информациони систем, већ се шаљу ограниченом броју особа са позивом за учешће.

За време затвореног конкурса није дозвољено слање електронских информација: захтева за документацијом и одговора на њих, измене и допуне, документа о конкурсу. Објашњења у вези с одредбама документације шаљу се свим учесницима у папирнатом облику, што показује предмет захтева, али без навођења особе која га је послала. Протокол о резултатима таквих тендера не објављује се у медијима и на главном порталу за набавке. Такође, аудио и видео снимање није дозвољено током такмичења.

Закључак

Дакле, методе набавке укључују аукције, тендере, понуде, захтеве за предлоге и куповине са једним добављачем / извођачем. Такмичења се такође деле на отворене / затворене, двостепене и са ограниченим кругом особа. Утврђивање начина набавке је важна тачка у планирању годишњих распореда.

У складу са законом о систему уговора, јавне набавке се могу класификовати на конкурентној основи или директно код једног добављача, без таквих поступака.

Такође, куповине се могу поделити на затворене и отворене. Затворени укључују такмичења и аукције. Да би учествовали, добављачи морају добити позив од купаца. Подаци из таквих куповина нису објављени. Сходно томе, отворена набавка је доступна неограниченом броју људи. Обавезан захтев за све који су укључени су заједнички захтеви: непостојање дугова за порезе и таксе, административну одговорност, сукоб интереса, они такође не смеју да буду оф-шор компанија и тако даље.Ови захтеви су прецизирани у члану 31 закона.