Буџетски систем Русије је скуп буџета савезног, регионалног и општинског нивоа, као и ванбуџетских државних фондова. Заснован је на економским односима и регулисан је руским законом.
Државни буџет
Препознат је као главни финансијски план земље за текућу годину. Државни буџет има снагу савезног закона и приказује се у облику нормативног акта који садржи ставке прихода и расхода. Његово одобрење је у надлежности парламента.
Главне функције државног буџета су:
- Редистрибуција прихода и БДП-а.
- Државна регулатива, подстицање економске сфере.
- Финансирање социјалне политике државе.
- Праћење формирања и коришћења централизованог монетарног фонда.
Буџетски уређај
Под њим се подразумева организација финансијског система, принципи његовог формирања. Јединство структуре буџета обезбеђено је јединственим регулаторним оквиром, коришћењем заједничких класификација, документационих образаца, пореских и социо-економских политика.
Члан 28 БЦ (Буџетски законик) износи принципе финансијског система Русије. Међу њима:
- Независност буџета.
- Баланс
- Потпуност и тачност информација.
- Рационалност и ефикасност коришћења средстава.
- Окупљено (укупно) покриће трошкова.
- Циљање, циљна природа трошкова.
- Јавност (отвореност).
Опис федералног буџета Руске Федерације
Као што је већ споменуто, државни буџет је најважнији финансијски документ који утврђује смјер трошкова и прихода у благајну. Структуру савезног буџета формирају порези, државни кредити и државна потрошња.
По свом економском садржају, то је облик образовања и трошења централизованог монетарног фонда. Федерални буџет Руске Федерације делује као главно средство прерасподјеле прихода становништва, кроз њега се врши мобилизација финансијских средстава неопходних за регулисање економије, спровођење социјалних програма, као и јачање одбрамбене способности земље.
Право Руске Федерације на независан буџет утврђено је Уставом, у члану 71. Процедура формирања финансијског система, правила за извршавање чланака су записана у БЦ. У складу с одредбама Кодекса, Влада доставља Државној думи нацрт федералног буџета прије 1. октобра ове године.
Карактеристике припреме финансијског плана
Најважнија веза у државном финансијском процесу је развој федералног буџета. Проводи га Министарство финансија у име Владе. Формирање структуре федералног буџета требало би почети за 10 мјесеци. пре почетка фискалне године.
Задаци Министарства финансија су да развија:
- Нацрт финансијског плана.
- Дизајн кључних показатеља за средњорочни рок. Они се развијају на основу владиног програма, социјално-економске прогнозе, консолидованог биланса.
- Нацрт закона о савезном буџету за наредну годину.
Општа правила
Да би се развио савезни буџет, овлашћена извршна структура организује припрему социо-економске прогнозе. Министарство финансија предвиђа израду кључних показатеља, формирање нацрта федералног закона "О државном буџету".
У првој фази развоја федералног буџета извршне структуре одабиру план прогнозе економског развоја за наредну годину. Он одражава кључне макроекономске показатеље који описују стање у националном економском комплексу.
Када анализира федерални буџет, Министарство финансија утврђује карактеристике финансијског плана за наредну годину и формира поступак расподјеле трошкова. У року од две недеље од дана када их је Влада усвојила, Министарство на основу функционалне класификације трошкова спроводи следеће радње:
- Усмерава дизајн савезним извршним органима. Они их, заузврат, расподјељују међу конкретним примаоцима средстава савезног буџета.
- Обавештава извршне регионалне структуре о природи међудржавних односа између Руске Федерације и њених субјеката, методологији њиховог формирања за наредну годину и средњорочној перспективи утврђеној законом.
У другој фази развоја федералног буџета, извршне владине агенције спроводе:
- Расподјела плафона за наредну годину. Изводи се на основу економске и функционалне класификације расхода буџета конститутивних ентитета Руске Федерације, општина и градова савезне владе. вредностима и према одређеним примаоцима.
- Израда предлога за организационе и структурне трансформације у социјалној сфери и привредном сектору, укидање законских аката, чија примена подразумева трошење државних фондова који нису обезбеђени поузданим, реалним изворима у наредној години, обуставу ових регулаторних докумената или њихово поступно увођење.
Потребни материјали
Утврђена процедура за развој федералног буџета осигурава разматрање и одобравање његовог нацрта прије наредне фискалне године, као и одобравање низа показатеља у процесу анализе финансијског плана.
Нацрт савезног закона "О државном буџету" Влада доставља доњем дому парламента. Смјер закона о савезном буџету врши се до 26. августа текуће године. У исто време, на пројекат се примењују следећи материјали:
- Прелиминарни резултати друштвено-економског развоја земље у протеклом периоду текуће финансијске године.
- Прогноза функционисања друштвено-економске сфере за наредну годину.
- Кључна подручја пореске и буџетске државне политике за будућност.
- План развоја државног и општинског привредног сектора.
- Прогноза консолидованог биланса стања у целој земљи за наредну годину.
- Прогноза консолидованог буџета.
- Кључни принципи и прорачуни о односу између државног буџета и консолидованог буџета конститутивних ентитета Руске Федерације.
- Израда нацрта циљаних програма федералног и регионалног развоја, циљане инвестиционе политике за наредну годину, програма државног наоружања, програма приватизације општинских и државних предузећа, спољног задуживања, интерне структуре јавног дуга.
- Међународни уговори који су ступили на снагу за Русију и садрже њене финансијске обавезе за наредну годину.
- Прорачун по чланцима класификације прихода, одјељцима, потпоглављама, дефицитом федералног буџета
- Списак регулаторних докумената који се поништавају или обустављају за наредну годину због недостатка буџетских средстава за њихово спровођење.
Преглед државне Думе
Предлог закона расправља доњи дом у четири читања. У првој фази проучава се његов концепт. Анализира се прогноза друштвено-економског раста за наредну годину. Прво читање такође говори о кључним областима пореске и финансијске политике, принципима изградње односа буџета државног и регионалног нивоа.Посланици проучавају нацрт програма о спољном задуживању државе, анализирају могућу финансијску подршку савезног буџета и спољно финансирање његовог дефицита.
Током првог читања улазе председавајући Владе, представници Одбора за буџет, као и Други профилни одбор и председник Канцеларије за рачуне. На основу резултата разговора, Државна дума доноси одлуку о одбијању или усвајању предлога закона.
У другом читању посланици анализирају и одобравају трошкове за наредну годину у складу са деловима функционалне класификације у оквиру укупних буџетских расхода одобрених у првој фази разматрања. Поред тога, договорена је и величина фонда за финансирање конститутивних ентитета Руске Федерације.
Треће читање каже:
- трошкови у складу са пододјељцима функционалне класификације и према главним руководиоцима;
- расподјела средстава регионалног фонда за подршку релевантним ентитетима;
- трошкови за финансирање циљаних, циљаних инвестицијских и других програма;
- пројекти државних зајмова за стране земље.
У четвртој фази гласа се за цео предлог закона у целини. Истовремено, амандмани на њега не могу бити.
Локални буџет
То је облик образовања и трошења средстава за фискалну годину, који служи за обезбеђивање функција и задатака додељених предмету општинске власти, кроз извршавање одговорности за расходе надлежног МО.
Приходи локалног буџета, према одредбама БЦ, формирају се из сопствених прихода и одбитка регионалних и савезних регулаторних накнада и пореза. Кључни извори средстава који су доступни општини су:
- Порези.
- Непорезни приходи.
- Приходи од сопствене економске активности.
- Општински зајам.
Приход од пореза
Укључују средства примљена од обавезних локалних доприноса. Посебно су то порез на земљиште и порез на имовину за појединце.
Поред тога, буџет општина добија:
- Порез на доходак грађана
- УТИИ.
- УСТ.
- Државне дужности које ће се приписати на месту правно значајне радње, регистрације или пружања докумената.
Трошкови
Подељени су у две велике групе:
- Обавезни трошкови. Они укључују трошкове финансирања плаћања, укључујући оне који су пренесени државним органима. Обавезе су такође трошкови утврђени регионалним и савезним законодавством.
- Дискрециони трошкови. Они представљају трошкове развоја локалне путне привреде, привреде, грађевинског сектора, одржавања територије и општинске привреде.
Поред тога, трошкови су подељени на сопствене и односе се на спровођење државних овлашћења која су додељена локалним властима. Прва група се односи на решавање локалних проблема и сервисирање дуга Московске области. Ови трошкови се могу поделити на следећа подручја:
- Садржај локалних власти.
- Организација, спровођење избора у Московској области.
- Извршење општинског реда.
- Примена локалних прописа.
- Финансијска помоћ секторима привреде, буџетским институцијама.
- Изврсавање финансијских обавеза.
- Имплементација циљаних програма од територијалног значаја.
- Улагање у развој локалне инфраструктуре.
Ови трошкови покривају се средствима из сопственог прихода МОО-а, као и трансфери са смањеним нивоом сигурности, позајмљеним средствима, у складу са захтевима за буџетским дефицитом.
Остваривање овлашћења које су државни органи делегирали локалним властима укључује:
- Осигуравање државних гаранција права грађана на јавно, бесплатно предшколско образовање, додатно образовање у оквиру примене одобрених наставних програма.
- Формирање комисија за малолетнике, заштиту њихових права, организација активности ових структура.
- Усклађивање финансијске сигурности насеља.
- Социјална подршка и социјалне услуге за старије особе, особе са инвалидитетом, особе у тешким животним условима, сирочад, ветеране, децу улице, сиромашне.
- Организација пружања специјализоване медицинске неге.
- Исплата циљаних субвенција становништву за плаћање комуналија и становања.
- Спровођење овлашћења за државну регистрацију аката о цивилном стању.
- Изградња и одржавање путева од међуопштинског значаја.
- Спречавање ситуација које могу да поремете функционисање система животне подршке, отклањајући последице несрећа и катастрофа.
- Примарна војна регистрација.
- Библиотечке услуге за грађане.
- Спровођење програма заштите природе, одржавање безбедности животне средине.
Анализа трошкова
По функцијској сврси трошкови су подељени у следеће групе:
- Трошкови производног сектора. Ово укључује трошкове одржавања и развоја система стамбених и комуналних услуга, националну економију и заштиту животне средине. Ови трошкови чине више од 17% укупног броја. Већина средстава се троши на одржавање и развој стамбених и комуналних услуга. Трошкови националне економије заузимају мали део издатака локалног буџета. Они су повезани са одржавањем и поправком јавног коловоза, субвенционишући предузећа која стварају град.
- Трошкови побољшања нивоа буџетских услуга, што одражава ефикасност финансијске политике која се води на територији Московске области Укључују социо-културне трошкове. Они чине око 70% укупних општинских трошкова. Међу социо-културним трошковима, највећа тежина се троши на образовање.
Из горњих информација произлази да се највећи део буџета издваја за развој социо-културне сфере. Социјални трошкови који се финансирају из локалних буџета чине више од 30% укупног износа средстава додељених за задовољење културних потреба становништва. Друго велико подручје је стамбени сектор.
Мора се рећи да састав расходаних ставки појединих врста општинских буџета може бити различит. То зависи од нивоа локалне економије, њене надлежности над територијалним структурама на различитим нивоима.