У овом чланку разматрамо принципе система уговора који се користе у јавним набавкама робе, услуга и радова. Главни закон Федерације који регулише надметање државних предузећа је 44. закон, који је усвојен 5. априла 2013. године. Идентификује шест основних принципа набавке. Размотримо их детаљније: шта они значе и како се реализују.
Обим
У индустрији јавних набавки сви учесници морају да делују у складу са принципима система уговорних набавки. Ово се односи на купца и добављача / добављача и оператера електронске платформе на којој се одржава аукција. Ово се такође односи на федералне регулаторне органе и организације које пружају услуге набавки купцима - помоћ у припреми документације и њеном пласирању.
Ови принципи прате учеснике у процесима набавке у свим фазама - од формирања и планирања до праћења примене уговора склопљеног са добављачем на основу резултата набавке. Ако се ови принципи не поштују, поступци учесника ће се сматрати незаконитим.
Где су наведени принципи наведени у закону?
Сви принципи система уговора о јавним набавкама прецизирани су у члану 6 савезног закона. Чланци 7-12 детаљније описују садржај ових принципа. Они су кључни део закона измијењеног 2013. године, када је савезни закон усвојен, и још увијек су на снази у овом облику.
Догма о набавкама за државне (или општинске) потребе може се дефинисати као темељ на којем се заснивају њихове законодавне норме. Дакле, размотрићемо ових шест принципа детаљније.
1. Отвореност и транспарентност набавки
Систем уговора заснован је на принципу отворености и транспарентности. Ово је једно од основних, основних правила индустрије набавки.
Овај принцип значи да информације о владиним уговорима унутар Руске Федерације требају бити отворене за све грађане земље и бити у јавном власништву. Подаци о уговорима за државне потребе не смеју се прикривати, осим у случајевима када је то државна тајна, набавка за одбрану земље и друге законом прописане околности.
Алат за постизање транспарентности јавних набавки је банкарска подршка уговорима: ово пружа помоћ у набавци - од проналаска извођача до контроле расподјеле средстава од стране купаца за њихову намјену.
Такође, такве методе укључују Јединствени информациони систем - главни портал за набавке на закупки.гов.ру. На насловној страници можете одмах направити неке анализе процеса набавки у Русији.
На пример, од 2017. године, укупан обим свих куповина износио је око 7,1 билиона, а у 2016. - око 6,4 билиона. Када је реч о купцима, највећи обим куповине припада Министарству унутрашњих послова Русије - 13,8 милијарди рубаља, а такође и предузећу Цхерноморнефтегаз (11,5 милијарди рубаља). По трошковима куповине међу електронским сајтовима, највећи проценат РТС тендера и ЦЈСЦ Сбербанк-АСТ износи 28,8% и 31,39%.
2. Обезбеђивање конкуренције
Овај принцип система уговора у области набавке се примењује путем поштене конкуренције у погледу трошкова и других - квалификација, квалитета, броја склопљених уговора и тако даље.
У складу са ставом 1. члана 8., сви учесници у набавци морају бити под једнаким условима, односно свако заинтересовано лице - правно или физичко, укључујући индивидуалне предузетнике, може постати добављач према предмету набавке.
Јединствени захтеви су такође приказани свим учесницима, чија се листа може наћи у члану 31 савезног закона о систему уговора. Ови захтеви укључују: непостојање заосталих пореза, сукоб интереса, административну одговорност две године и друго.
Када испуњавају овај принцип, купци се морају придржавати правила за опис предмета набавке како би се осигурао одговарајући ниво конкуренције:
- Не пишите заштитне знакове или имена предузећа;
- не региструјте земљу у којој се производ или услуга производи;
- добављачи морају да обезбеде нови производ;
- у изјави о раду наведите цртеже и скице, ако је то предвиђено у документацији и другим захтевима.
Овај принцип система уговора такође предвиђа смањење понуда са једним добављачем и регулисани годишњи обим набавке путем захтева за понуде.
3. Професионалност купца
У складу са овим принципом, набавку у индустрији државних и општинских наруџби треба да обавља квалификовано особље, које укључује:
- купци - државне или општинске институције које врше набавку за своје потребе;
- специјализоване организације - компаније које пружају услуге набавке - припремају документацију, постављају куповину (аукцију или тендер);
- тела за контролу набавке и надзор - ФАС (антимонополска служба), Рачунска комора, трезор.
Службеници за набавку би требало да редовно унапређују своје теоријско знање и практичне вештине. Да би то постигли, побољшавају своју квалификацију и пролазе стручну преквалификацију на основу високог образовања.
4. Стимулисање иновација
Овај принцип је прецизиран у члану 10. закона - купац током планирања, извршења набавке и његовог пласмана мора изабрати модернизоване производе побољшаних квалитета и функционалних карактеристика.
Критеријуми по којима се производи и услуге могу класификовати као „иновативни“ су регулисани регулаторним документима савезних тела. На пример, наредбом Министарства просвете и науке од 1. новембра 2012. бр. 881. Дакле, предмети се сматрају иновативним, који заједно испуњавају следеће критеријуме: новина, економска ефикасност и критеријум за увођење производа (посла / услуге), а производи такође треба да буду високотехнолошки.
Хигх-тецх се сматрају производима који су развијени у складу са правцима развоја науке и технологије у Русији, као и ако се производе кориштењем нових технологија уз учешће професионалног особља.
Такође, принцип иновације се примењује за набавку истраживачких пројеката. За њих су најважнији критеријуми квалитета и квалификације запослених (до 80% значаја критеријума за оцењивање), а не трошкови уговора.
5. Јединство система уговора
У члану 11. закона о систему уговора, принцип је да се сви поступци набавки спроводе у јасном редоследу у свим фазама процедура набавке: од планирања и заказивања набавки за наредну годину, до контроле већ закључених уговора.
Такође, израз принципа јединства представљен је путем Јединственог портала набавки - све се обавештења о набавкама прво објављују на овој веб локацији, а касније интегришу са платформама за трговање - РТС-тендер, Јединствена платформа за трговање електронским путем (Роселторг) и другима. Овај портал такође тргује у 223-ФЗ.
Принцип јединства система уговора у сектору набавки је испуњен присуством јединственог федералног тела које регулише сектор набавки - Министарства финансија Русије.
6. Одговорност за перформансе и ефективност.
Шта је садржано у концепту овог принципа? Куповина, пре свега, треба да буде фокусирана на задовољење потреба државе - у личности њених институција. Такође, набавка мора бити ефикасна. Како се то израчунава? Ефикасност је једнака пропорцији ресурса утрошених на расписивање тендера (плаћање по уговору, обука запослених у систему набавки у институтима) и добијених примања - то јест испуњавања планираних показатеља рада власти.
Купци у облику својих службеника лично су одговорни за спровођење закона у индустрији државних налога - односно закона о уговорном систему и других регулаторних аката. На пример, за кршење, за коришћење буџетских средстава у друге сврхе, клијенти могу бити кривично одговорни - административна, дисциплинска кривична и друге.