У КСВИИИ веку живот главног становништва Русије (сељаштва) није био лак. Ставите мале, велике порезе, а такође и власник мора да разради корвете. Неки то нису могли издржати и хранили су се градовима, али било је још горе - ретко је неко успео да изађе „у народ“. Читаве банде просјака лутале су улицама, ноћу је било боље да се не мијешате у неким крајевима - добили бисте нож у леђа. Владари су се прво покушали борити против тога насилним методама - хапшењима, прогонствима у Сибир и телесним казнама. Али биле су потребне и друге мере и царица Катарина Велика је 1775. године створила наредбе за јавну добротворну помоћ - прву добротворну помоћ у Русији.
Позадина и узроци настанка
Потреба за стварањем налога за јавну добротворну зрелост зрела је почетком КСВИИИ века. Сам Петар Велики покушао је да реши овај проблем оснивањем градских судија 1724. Ове локалне самоуправе биле су, између осталог, упућене да одржавају куће (затворе), школе и сиротишта. Ово је био први пут у историји Русије, када је држава покушала да се побрине за сиромашне. Али само годину дана након тога цар је преминуо, а судије из утицајних органа самоуправе претвориле су се у мали суд.
Стварање налога за јавну добротворну помоћ
Катарина је била наследница свих Петрових настојања и учинила је много тога што њен велики претходник није успео. Али она је одлучила да не намеће функције социјалне помоћи уредима гувернера, већ да створи посебне институције за то. А 1775. декретом царства у свакој провинцији створили су свој властити ред о јавној добротворности. На челу је био гувернер, који је контролисао рад установе. У томе су му помогла три изабрана посланика са сваког имања - племство, средња класа и сељани.
Средства су била додељена наруџбама веома слабо: управо у том тренутку Русија је била у рату са Турском, а буџет није могао трошити много на садржај налога јавних добротворних организација. О финансијском питању су углавном одлучивале приватне донације, новчане казне и други нередовни приходи. С друге стране, поједини покрајински редови имали су скоро потпуну независност: формално су сви били подређени Министарству унутрашњих послова, али власти се практично нису мешале у њихов рад.
Активности налога јавних добротворних организација
Задаци пре наређења били су обимни - одржавање алхама, склоништа, лудих азила, апотека и бесплатних болница, па чак и затворских установа - отворили су такозвану јакну у којој су издржавали казне за мање злочине попут телесне повреде. Поред тога, све до одређеног периода све основно образовање у Русији било је задужено за налоге јавне добротворне организације - све јавне (односно бесплатне) школе биле су под његовом јурисдикцијом. Чак је и неко високо образовање спонзорисало наруџбе за неке своје ученике - 1841. године више од 4.500.000 људи је студирало на универзитетима о трошку тих институција.
Кључни успеси
Али главни фокус наредби била је изградња болница. Здравствена заштита у Русији у то време је била изузетно слаба. Сељаци нису могли себи да приуште град и запосле лекара за много новца и лечили су се него што су морали. Била је веома висока стопа смртности одојчади: скоро свака породица, чак и племићка породица, имала је мртво дете.Наредбе отварају нове бесплатне болнице широм Руског царства. Сиромашни људи - радници, занатлије, скитнице, затвореници и ослобођени сељаци - могли су тамо добити помоћ. Паралелно се ствара и сиротиште за „децу“ - бебе које су родитељи у наталитету напустили.
Финансијски проблеми
За све горе наведене наруџбе потребан је новац, а донације за све нису биле довољне. 1775., одмах након свог декрета, Катарина је поклањала 15 хиљада рубаља сваком провинцијалном наређењу - што је била велика свота за то време. За поређење: величина пореза по глави становника (аналоган данашњим порезима) кретала се у распону од 1 до 2 рубаља годишње за сељаке. Али ни овако велика средства нису дуго трајала. Корупција је такође играла своју улогу. Да би извршили наређења, било им је допуштено да обављају финансијске активности. Дошли су новчани налози:
- од приватних донација;
- новчане казне, таксе и други мали новчани примици;
- отплата кредита (свака особа може позајмити до 500 рубаља);
- приход од радних кућа и фабрика који су припадали наруџбама;
- приход од продаје кредита.
Временом су финансијске активности налога избациле своју првобитну функцију тела социјалне заштите. Дакле, Јарослављев налог јавне добротворне помоћи дистрибуирао је сва средства добијена у 1777-1784. Год. Налози су почели отварати своје штедионице широм земље и ускоро би се могли претворити у прве банке.
Даљња прица
Убрзо је почела пажљивија контрола државе над финансијским активностима налога. Већ под Александром Првим уведена су строжа правила за контролу прихода тих институција. У ствари, многи гувернери користили су средства за своје потребе, усмеравајући их на изградњу љетниковаца, башта и фонтана. Сада је Министарство унутрашњих послова почело пооштро да контролише све зајмове и ограничава стопу на 6% годишње. Ипак, то није значило сузбијање доброчинства - пример је дала сама царица царица Марија Фјодоровна. Из сопствених средстава спонзорисала је отварање неколико образовних установа у Москви, Харкову и Симбирску. А Московска стручна школа, коју је основала, на крају је одрасла на МВТУ - Московском техничком универзитету. Бауман.
Одбијање налога
Временом, улога јавних добротворних налога у Русији почела је опадати. Многи филантропи - трговци, власници земљишта - донирали су свој новац директно за изградњу болнице, склоништа или школе, заобилазећи редослед. Толико поузданији - а више части и новца не пљачкају. Након великих реформи Александра ИИ, многе од њихових функција пребачене су на земаљске установе - контролу над јавним образовањем, болницама и склоништима. Од 1. јануара 1869. године сва средства остављена по налогу јавне добротворне помоћи дистрибуирана су по покрајинама, а они су сами распуштени у већини регија.
Али њихова прича се ту није завршила. До почетка двадесетог века, у 13 неемских провинција и регија, дон трупе су имале наредбе и то врло успешно. А руска добротворна организација попримала је нове, развијеније облике, више не зависе од државе. Дакле, за време владавине Николе ИИ, основан је Одбор за анализу сиромашних који је решавао проблеме помоћи сиромашнима. Влада, у вези са претњом револуције и нередима, није подржала ове подухвате, али упркос томе, 1910. године одржан је Први конгрес руских добротворних личности, који је објединио представнике различитих класа из области социјалне помоћи. Други конгрес 1914. године већ је требао да реши конкретна питања о помоћи сиромашнима и сиромашнима, али избијање Првог светског рата је у томе спречило.