У научној и практичној области земљишног права често се спомиње правни режим земљишта. Не постоји јасна дефиниција овог концепта, упркос чињеници да је он присутан у великом броју савремених регулаторних докумената. Истовремено, употреба предреформских интерпретација правног режима земљишта била би у основи погрешна, јер се заснивају на монополу над државном имовином и не одговарају тренутној законској пракси.
Инструмент за регулисање односа у земљишном праву
Са друге стране, садржај овог концепта може се објаснити на следећи начин. Откривајући сам термин „режим“, можемо закључити да је наведени институт за земљишно право успостављен систем односа с јавношћу и јавности. Њихов предмет је право коришћења ограничене територије. У овом случају, за одређене области треба узети у обзир додатне карактеристике правног режима. Веллнесс и летовалишта су најупечатљивији пример.
Поред тога, важно је начело одређивања граница унутар којих се примјењује законски режим земљишта и локалитета. У Русији се идентификују територије у којима је успостављен општи или посебан поступак за регулисање односа између субјеката земљишног права. На пример, земљишта насеља намењена су изградњи стамбеног и нестамбеног фонда, проширењу инфраструктуре, па се на њих примењује општи режим развоја. Заузврат, на земљишним парцелама које припадају заједничком простору погоднији је посебан режим развоја. Његова суштина лежи у изградњи само оних грађевина које се не супротстављају циљаном програму експлоатације подручја.
Дакле, предмет правног режима (земљиште) и његове границе одређују одлике правног режима земљишта. Сваки територијални локалитет у Руској Федерацији одговара специфичном правном статусу и систему за регулисање односа између ентитета (корисника).
Пољопривредно земљиште
Највеће територијално подручје Русије је пољопривредно земљиште. Правни режим успостављен над сељачким земљиштима примећен је у члану 77 Закона о раду РС. Кодифицирани закон назива пољопривредна земљишта територијама ван граница насеља. Земљишта која чине око 40% територије државе обезбеђена су за пољопривредни сектор.
Темељни принципи правног режима пољопривредног земљишта укључују:
- курс искључиво за употребу земљишта за инсталацију;
- формирање максималне могуће величине укупне површине пољопривредног земљишта смештене унутар јединственог општинског округа;
- промоција приватног власништва;
- преовлађујуће право на куповину пољопривредног земљишта остаје код субјеката Руске Федерације или општина;
- приоритет учесника у заједничком власништву над земљиштем.
Друга важна нијанса која утиче на режим режима пољопривредног земљишта је могућност странаца да поседују земљу искључиво на основу закупа. Ова категорија укључује држављане других држава, лица без држављанства, стране организације и руска правна лица, чији се основни капитал више од половине састоји од страних акција.
Промјена правног статуса пољопривредног земљишта
Промјена намјене намјене пољопривредног земљишта допуштена је у великом броју случајева примјећених законом:
- очување пољопривредног земљишта;
- дозволу власти за стварање посебно заштићених подручја;
- додјела подручја еколошком, рекреативном или историјско-културном земљишном фонду;
- промена граница насеља или успостављање нових насеља;
- постављање индустријских објеката (могуће само ако катастарска вредност земљишта не прелази просек за одговарајућу административно-територијалну јединицу);
- пренос земљишта у шумски или водни фонд због неподобности тла за даљу пољопривредну производњу;
- изградњу путева, железница;
- постављање комуникационих водова, далековода, цевовода и других линеарних објеката;
- спровођење обавезних мера које се односе на спровођење међународних уговора или одбрану земље;
- лов на драгоцене ресурсе уз присуство одобреног пројекта за мелиорацију земљишта;
- постављање објеката друштвено-економске и стамбене намјене ако није могућа друга опција за њихово расипање.
Промјена правног режима пољопривредног земљишта није дозвољена ако њихова катастарска вриједност значајно прелази просјечне катастарске вриједности у градској четврти или опћинском округу. Закон такође не предвиђа могућност преноса односа међу посебно вредним (са становишта производње) аграрних парцела на нови систем регулације.
Градови и села
Земљишни режим насеља знатно се разликује од претходног. Они препознају територије намењене изградњи и проширењу инфраструктуре насеља. Земље насеља служе за одвајање граница градова, места и села од земљишта других категорија које не могу да пређу линију општине, и то изван ње. Границе земљишта које се пружају на коришћење или власништво ентитетима (грађанима или организацијама) треба лоцирати на такав начин да спречавају њихово пресечење са границама градова и руралних насеља.
Почетне границе територијалних зона насеља одређују се на мапама урбанистичког планирања. У фази припреме пројекта успостављају се стамбене, индустријске, инжењерске и саобраћајне зоне, јавна и административна подручја, као и места пољопривредне употребе, летовалишта и земљишта са посебним законским режимима (територије наменске заштите заштићене од стране државе, подручја војних постројења и др.).
Узгред, сродан концепт за земљишта насеља је приградска зона. Правни режим земљишта насеља увек подразумева присуство територије смештене дуж периметра граница градова и села. Верује се да је сврха приградских подручја развој економске и социјалне инфраструктуре села, раст стамбених и индустријских подручја. Границе приградског дела насеља утврђују програмери урбанистичког развојног пројекта у фази планирања и развоја насеља.
Режим индустријског земљишта
У индустријске зоне спадају територије које се по правилу налазе изван насеља и пунктова. Такво земљиште биће обезбеђено, по потреби, разним институцијама, предузећима и грађанима на основу закупа или имовине. Сврха ове поделе територија је да обезбеди рад производних погона, саобраћаја, енергетике, рачунарске науке, одбране и других области државне економије.
За разлику од претходних система, правни режим индустријских земљишта има специфичну сврху. Ово подручје служи као просторна основа за смјештај низа индустријских и техничких објеката. Из ове особине произилазе сасвим природни захтеви за самим земљиштима.У обзир се узимају не само њихова површина, већ и квалитативне карактеристике, могућност даље употребе у привреди.
У поређењу са правним режимом земљишта насеља, индустријске територије одликују се несигурном природом индустријске активности домаћинских организација. Штетност производног сектора у већини случајева захтева стварање посебних заштитних структура које ће заштитити оближњи стамбени, пољопривредни или околишни сектор. Као такве грађевине најчешће се користе просторне празнине - то су вештачки посађене пруге дрвећа које служе као својеврсни филтер. Вишегодишње засаде могу минимизирати, а понекад и потпуно неутрализовати негативан утицај индустријских предузећа на животну средину.
У концепту правног режима индустријског земљишта не постоје ограничења повезана с могућношћу његове промене. Без обзира на намен територије, пребацивање земљишта у другу категорију се, по правилу, врши без ометања. Једини изузетак је озбиљна загађеност тла или обиље грађевина које треба срушити на одређеном подручју. У овом случају промена правног режима земљишта врши се на основу одобреног пројекта њихове обнове.
Фонд копнених вода
Укупност водних тела у територијалним границама Русије такође је регулисана законом. У складу с Правилником о водама Руске Федерације, сви су објекти подијељени на површинске и подземне, а основа за њихову класификацију су физичка и географска обиљежја и разлике у правном режиму.
Прва група укључује:
- мора и њихови заливи, тјеснаци, увале, ушћа итд .;
- реке, канали, потоци и други водотоци;
- акумулације, каменоломи, језера, баре, улози и друга водна тијела;
- мочварна земља;
- гејзири, извори и друге излазне тачке подземне воде;
- глечери.
Правни режим земљишта водног фонда одређен је врстом земљишног објекта. Типологија се формира на следећим основама:
- технички показатељи (присуство конструкција, заштитних конструкција или недостатак истих);
- облик власништва (државни, приватни, општински, конститутивни ентитети Руске Федерације);
- услов приступа (општа или ограничена употреба).
Правни статус земљишта у потпуности покривених водом утврђен је одредбама регулаторних правних аката. Што се тиче територија које су окупиране водоснабдевањем или другим хидрауличним грађевинама, укључујући и мелиорацију земљишта, карактеристике њиховог правног режима наведене су у земљишном законику и другим законодавним документима који регулишу односе у овој сфери. На питања која утичу на власничка права ових структура, одговоре можете наћи у Грађанском законику Руске Федерације.
Грађанско законодавство утврђује прописе за употребу хидрауличних конструкција, одређује поступак и услове њихове опреме, рад као средство за коришћење воде.
Шумске територије
Тренутни правни режим земљишта са насадима утврђен је чланом 101 Закона о земљишту Руске Федерације. Овом одредбом кодифицираног закона уређују се односи субјеката земљишног права о кориштењу и власништву над територијама шумског фонда. Питања имовинске припадности, стицања, преноса власништва над вештачким плантажама и шумским парцелама дефинисана су у Шумарском закону Руске Федерације, усвојеном 2006. Правни режим шумских земљишта простире се на:
- Шумске територије - подручја прекривена вегетацијом (дрвеће, грмље, трава) и земљишта на којима нема засада. Последње земљишне парцеле су по правилу предвиђене за обнављање вегетације или њену коначну сечу.
- Не шумска земљишта, која су неопходна за стварање путева, као и чистине, мочваре итд.
Члан 27 Закона о раду РФ дефинише строга ограничења промета земљишта повезаним са шумским фондом. Пети део ове одредбе каже да се такве парцеле не могу приватизовати и представити у приватном власништву, осим у случајевима утврђеним савезним законом. Одређене територије шумског фонда могу се доделити кориснику са правима:
- закупнина;
- стална експлоатација;
- бесплатна употреба у ограниченом времену;
- служност (ограничена употреба приватне својине).
Под будном контролом државе
Посебна прича је правни режим посебно заштићених земаља. Такве територије укључују објекте и вредне терене који се, према одлукама државних органа, конститутивних ентитета Руске Федерације, представника локалне самоуправе, могу повући или ограничити у промету. За овакве земље је успостављен посебан правни режим, што је назначено у члану 94 Закона о раду РС. У складу са законом посебно заштићене територије су:
- здравствене зоне, летовалишта;
- природни резервати, природни резервати, подручја заштите;
- територије са рекреативном, историјском и културном вредношћу.
Посебно заштићена земљишта разликују се од терена и објеката са различитим правним статусом на више начина:
- висока природна или друштвена вредност одређеног локалитета;
- немогућност пружања приватне својине;
- повлачење посебно заштићених земљишта у промет;
- заједно са ограничењима у јединственом правном режиму, таквим земљама се даје савезни, локални или регионални значај;
- статус области се одређује на нивоу државних органа.
Успут, посебно заштићена природна подручја нису заштићена подручја. У првом случају говоримо о државним резервама, биосферним резервама, природним споменицима, као и о националним парковима, дендролошким и ботаничким вртовима. Ово такође укључује територије на којима живе мале етничке групе Сибира, далеког истока и севера. Ова подручја су класификована као традиционално управљање природом.
Конзерваторска земљишта
Опћенито, то су забрањене и незаштићене зоне, као и подручја која су заузета плантажама. Заштитна зона предвиђена шумарским законодавством, која најчешће делује као просторни ограничивач индустријских површина, не спада у категорију земљишта шумског фонда и посебно заштићене територије.
Територији са статусом рекреационих земљишта сматрају се објектом намењеним организовању забавних и туристичких, спортских и фитнес активности становништва. Сходно томе, рекреативни простори дизајнирани су тако да удовоље потребама друштва и појединих грађана у рекреацијама, корисним и сигурним слободним активностима.
Приближећи се детаљније дефиницији концепта рекреацијских локација, вреди истаћи такве објекте као што су:
- пансионе;
- куће и рекреациони садржаји;
- кампови;
- здравствени кампови;
- туристички паркови;
- шаторски кампови у шуми;
- објекти за физичко васпитање и спорт;
- куће рибара и ловаца.
Детаљнија листа рекреационих објеката налази се у члану 98. Закона о раду.
Историјски и културни аспект
Правни режим коришћења земљишта историјске и културне баштине утврђен је чл. 99 истог кодифицираног документа. Листа територија обухвата следеће објекте:
- споменици културе и историје народа и народности који живе и бораве на територији савремене Русије;
- археолошка налазишта;
- Атракције које се сматрају територијом постојања заната, историјске индустрије и заната;
- гробља цивилних и војних лица.
Таква места имају посебну научну и историјску вредност. То је због особитости њиховог правног режима.Концепт земљишта културне баштине такође укључује ретке или атипичне пејзажне формације, невероватне геолошке формације. Истовремено, подручје предвиђено за смјештај истраживачких удружења и организација може се сврстати у посебно вриједне територије.