Највише управљачко тело у Руском царству, комбинујући три аспекта моћи: законодавство, извршне и судске функције. Ово је општа дефиниција Управног Сената.
Упркос широком распону овлашћења, ова власт била је у потпуности подређена цару, он га је именовао, контролисао и био му је одговоран.
Током векова, његове функције су се мењале у складу са упутствима владајућих особа. О успостављању Управног сената, његовом раду и трансформацији разговараће се данас.
Фазе развоја. Под Петром Великим
Творац Управног сената је Петар И. Због својих сталних путовања, која су захтевала снажна активност цар-реформатора, био је приморан да постави државну машину на начин који ће функционисати у периодима њеног дугог одсуства.
Тај разлог је био подстицај за појављивање Управног сената. Датум његовог формирања је 19. фебруар 1711. Тада није било поделе власти, пошто је то била апсолутна монархија, па је орган који је заменио краља који је био удаљен био „једна од три особе“. Одмах је ујединио три гране власти: писао је законе, пратио њихово спровођење и кажњавао.
После Петра И
Након смрти Петра Великог, у периоду од 1726. до 1730. године, Сенат је постао познат као Високи и изгубио је велики део својих овлашћења. Његове активности углавном су покривале финансијску и административну сферу.
За време владавине Катарине ИИ, Сенат је подељен на одељења и изгубио је законодавне овлашћења.
Од почетка 19. века, функције овог тела обухватале су и надзор рада различитих државних институција. А почев од 1864. године додан је још један аспект његове активности - постао је највиша касациона инстанца. Нека одељења Сената Владе била су укључена у регистрацију трговинских трансакција.
Распуштање ове инстанце догодило се 22. новембра 1917. године, након Октобарске револуције. Међутим, током догађаја који су се догодили током грађанског рата, у јужним и источним регионима Русије, њене активности су настављене. Али период рада био је краткотрајан и завршио када је Адмирал Колчак заробљен. Место састанка Сената неколико пута се мењало, али главне тачке његовог размештања биле су Петербург и Москва.
Оснивање Управног Сената
Као што је већ напоменуто, ово тело је дете детета Петра. Цар није био нимало жељан да с другима дели власт. Стварање Управног сената било је неопходна мера. Ти грандиозни задаци који су били постављени пред државом захтевали су побољшање државног апарата.
Али, за разлику од других земаља, на пример, Шведске или Пољске, Сенат никако није био орган који је на било који начин ограничавао аутократију.
- Прво, ова институција није изабрана, краљеве је чланове именовао. А то су били најближи сарадници, лични поверења суверена. Међу њима су таква имена као П. Голитсин, М. Долгоруков, Г. Волконски и други угледни племићи.
- Друго, Сенат није био опозициона структура. Потпуно је био потчињен краљевској особи и под њом је био под контролом. Такође је био одговоран монарху. Сенат је, иначе, представљао „друго јаство“ суверена и уопште није бранио интересе аристократске елите. И морали су га да послушају, као и сам краљ.Дакле, Петар је у једној наредби упозорио да ће свако ко се усуди да не поштује декрете Управног сената бити подвргнут оштрој казни или чак смрти - „гледању у кривњу“.
- Треће, функције овог тела у првој фази нису биле јасно дефинисане. Поље његове активности било је подложно сталним променама, у зависности од одређене ситуације. И урадио је оно што је Његово Величанство Цар сматрао прикладним. У свом декрету Петар одређује да по његовом одласку Сенат треба: имплицитно судити, не правити непотребне трошкове, покушати се одрећи соли, повећати кинеску и перзијску трговину, миловати Арменце и успоставити фискално тело. Односно, сенатори нису имали списак дужности, само су од краља добијали упутства.
Прикривени надзор
Формирање нове управљачке структуре диктирало је потребу стварања нових радних места. У марту 1711. успостављена је нова позиција - фискална. Његове одговорности укључују:
- „Тајно надгледајте“ све ствари.
- Сазнајте о разним злочинима.
- Осуђујте мито, проневјеру и друге „муте случајеве“ на суду.
Такође је успостављен положај главног фискалног система који се састоји од Сената. Касније је почео да звучи као фискални генерал. Имао је четири помоћника. У свакој од провинција постојао је покрајински фискал, којем су додељена три помоћника. А у сваком граду, у зависности од његове величине - по један или два фискала града.
Постојање таквих тајних превара у јавном сервису није прошло без низа злоупотреба и обрачуна. Штавише, до 1714. године, чак и за лажно отказивање, нису предвиђене санкције. С друге стране, институту фискалија не може се ускратити одређени позитиван утицај на успостављање реда у локалним институцијама.
Систем тужилачког надзора
У почетку је шеф Сената Управног одбора био главни секретар. Петар И био је приморан да га именује због свађе која се непрестано примећивала на састанцима. 1720. године постао је А. Сцхукин, што се испоставило да није погодан за вршење дужности ове врсте. Након што је Шчукин умро 1721. године, наредба на састанцима поверена је праћењу службеника штаба страже, који се мењају сваког месеца.
Године 1722. службенике је заменило тужилаштво које није само надгледало Сенат, већ је служило и као систем надзора других институција - у центру и на локалитетима - које су обављале административне и судске функције.
На челу овог система био је главни тужилац. Такође је био шеф канцеларије Сената и надгледао је то тело. И то не само у погледу реда на састанцима, већ и у погледу законитости његових одлука.
Генерални тужилац имао је помоћника - главног тужиоца. Успостављање функције генералног тужиоца играло је двоструку улогу у развоју Сената. С једне стране, надзор са његове стране допринео је успостављању реда у извршавању предмета. С друге стране, независност овог тела се значајно смањила.
Односи са локалном управом
Огромна територија Русије је увек била потребна разгранатог и ефикасног система управљања. Петар И такође је посветио посебну пажњу овом питању. Под њим је држава подељена на провинције, као и постепена замена застарелих органа управљања - наредбама - колегијумима.
Сигнал за њихово формирање било је оснивање Сената. Сви предсједници новостворених колегија постали су њени чланови. Тако је сагледана директна веза сената са регионима.
Метаморфозе
Након смрти Петра Великог, функције Управног сената претрпеле су велике промене у правцу њиховог смањења. Под Катарином И и Петром ИИ формирано је алтернативно тело, Врховни савет тајне. Фаворити царице постали су њени чланови.
Овај савет повукао је покривач корак по корак, преузевши овласти Сената.Временом је Сенат готово потпуно изгубио права и бавио се анализом мањих ствари. Међутим, под Аном Ивановном, тајни савет ју је укинуо, а Сенат вратио у пријашњи статус.
Али под владавином царице Ане, настаје још једна институција - кабинет, која постаје својеврсно полагање између Сената и монарха. Временом, то се негативно одразило и на рад Сената. Након укидања владе, Елизабета Петровна, последња је декретом добила статус куо.
Реформација под Катарином ИИ
Кад је дошла на власт, Катарина ИИ одлучила је реформисати Управни сенат. Она је поделила ово тело на 6 одељења. Сваком од њих додељена је одређена сфера државне активности. То је царици омогућило јасније разумевање овлашћења Сената. Области активности између одељења су подељене на следећи начин.
- 1. одељење - унутрашња политика.
- 2. - судска активност.
- 3. - надзор покрајина са посебним статусом - Ливоније, Естоније, Мале Русије, Нарве и Виборга.
- Четврто - решавање војних и морнаричких питања.
- 5. - административни послови.
- 6. - судски спор.
У исто време, прва четири одељења су радила у Санкт Петербургу, а последња два у Москви.
Поред тога, проширен је утицај на свако одељење главног тужиоца. У кратком периоду владавине Павла И, Сенат је поново изгубио свој широки спектар овлашћења.
Под Александром И
У облику у којем је постојао Сенат пре његовог укидања, креирао га је цар Александар И. Наследио је државу са застарелим административним апаратом, коју је преузео на обавезу да преиначи.
Схватајући важну улогу Управног сената, млади цар је био свестан да је с временом његов значај нагло опао. Убрзо након приступања на престо, Александар је наредио сенаторима да му предају на разматрање пројекте везане за реформу ове институције.
Рад на расправи о пакету неопходних побољшања у раду обављен је током неколико месеци. Чланови новооснованог Тачног одбора, неформалног тела са смишљеним функцијама, у њему су живо учествовали. Укључио је присталице Александра И у својим подухватима либералне природе: Строганов П.А., Коцхубеи В.П., Цхарториски А.Е., Новосилтсев Н.Н. Као резултат тога, извршене су трансформације, које су доле описане.
Прописи о раду
Као под Петром И, цар је сам именовао сенаторе. Само званичници из прве три класе могу се пријавити за чланство у овом телу. У одређеним случајевима сенаторски пост могао би се комбиновати са неким другим. То се посебно односило на војску.
Конкретне одлуке о одређеном питању требало је да буду донете у зидовима одељења које је било овлашћено да их разреши. Али повремено су се одржавали општи догађаји који су укључивали присуство свих, без изузетка, чланова Сената. Декрете које је ово тело усвојило могао је да укине само цар.
Нове функције
Године 1810. Александар И одлучио је да створи Државни савет - највише законодавно тело. Тако је тај дио функција Сената владе укинут.
Али иза тога је била прерогатива доношења закона. Нацрти закона могу им бити достављени на разматрање од стране министра правде. Од 19. века био је и главни тужилац.
У истом периоду, колегијуме су заменила министарства. Иако је у почетку постојала конфузија између Сената и новостворених извршних органа. Све су успели да доведу у сагласност тек до 1825. - крајем Александрове владавине.
Једна од главних функција Сената била је финансијска. Одељења су морала да надгледају извршење буџета и да извештавају највише власти о утврђеним заостатцима.
Друга важна област рада било је решавање интерресорних имовинских спорова. А такође је Сенат био ангажован у регулисању трговине, именовању мировних судија и администрацији царског грба. Као што је већ поменуто, ово тело је престало да постоји након револуционарних догађаја крајем 1917.