Провођење државних активности увијек је праћено доношењем административних аката. У овом чланку ћемо размотрити главне правне акте менаџмента, концепт и врсте истих, као и карактеристике и правни значај у правној пракси.
Појам правних аката
Правни акт управљања је моћ воље државних органа и њихових овлашћених представника у облику упутстава која су усмерена на промену одређеног правца управних правних односа. Управно-правни акти управљања, које једнострано издају овлашћена лица, представљају главни облик вршења дужности, функције државне активности извршне власти. Такви се акти разликују од службених докумената (који нису ништа друго до обичан извор информација), јер законски регулишу односе с јавношћу, мењајући, раскидајући или обдаравајући примаоца индивидуалним правима и обавезама.
Све врсте правних аката управљања су правно обавезујуће. То значи да је непоштовање или грубо кршење њихових одредби законски кажњиво. За ступање на снагу законских аката потребне су опуномоћене радње извршилаца функција јавне управе у строгој процедури утврђеној у те сврхе.
Својства правних аката
Основне врсте правних аката управљања имају следеће карактеристике:
- Подзаконски прописи што значи да је акт доследан и доследан принципима важећег законодавства земље, који се састоји од Устава, савезних закона, укључујући предлоге закона саставних ентитета Руске Федерације, република, аутономних округа и других територијалних удружења у свом саставу. Иако су административни акти правно обавезујући, они нису закони. Они су развијени у складу са законима и на њиховој основи, а такође имају за циљ да обезбеде поштовање одредби закона. Дакле, правна снага закона је боља од оне за административне акте.
- Једнострани акти разликује их од различитих врста споразума у којима обе стране имају права и обавезе. У случају управљачких аката, једностраност се састоји у нужном захтеву да се поштују стандардне норме понашања за неупитну подређеност кругу особа. Пример: акти Владе Руске Федерације у области образовања у облику декрета одређују правила понашања за све учеснике у овој области, почев од образовних установа и завршавајући са службеницима образовног система.
- Правни основ који се може изразити одржавањем општих норми и принципа административно-правне интеракције читавих заједница или појединих грађана.
- Неспорно поштивање одредби документа од стране свих ентитета на које се односи, без обзира на ранг и овлаштења лица и тела.
- Објављује искључиво извршна власт или други надлежни субјекти државне административне структуре. Пример: акти председника Руске Федерације, владе, администрације територијалних субјеката Руске Федерације, итд.
- Појава правних последица (до затвора) у случају неиспуњавања и кршења захтева правног акта од стране лица на која се односи.
- Званичност што подразумева да субјект извршног тела делује искључиво у име државе, а не у своје име.
Вредност правних аката владе у Руској Федерацији
У правним поступцима су правни акти јавне управе веома значајни, јер:
- у неким случајевима су правна основа за доношење каснијих нормативних аката од стране структура нижих у хијерархији; на пример, наредба управе универзитета на основу наредбе Министарства просвете земље;
- све врсте правних аката управљања су инструмент регулирања правних односа, успостављање истих правила правне интеракције за широк или узак круг људи;
- поступају у облику правних чињеница којима се утврђује настанак или престанак правних односа; на пример, објављивање налога о преузимању функције од стране министра за ванредне ситуације;
- може бити основа за правни поступак и такође се сматра доказом у вођењу поступка.
Услови за правне акте и њихов садржај
Садржај правног акта управе састоји се од прописа који диктирају правила односа у области јавне управе за лица која обављају административна места, као и за релевантне структуре. Такође, садржај ових аката може бити чињеница успостављања (укидања) административно-правних односа. Тако је, на пример, наредба о именовању на место министра финансија правни акт јавне управе, чији је садржај додељивање званичника статусу министра финансија.
Будући да су административни акти инструмент за обављање функција државне управе, они морају испуњавати низ обавезних услова, и то:
- Легалност, односно усклађеност садржаја акта с одредбама основних закона земље и постојање правних основа за његово доношење. Поступак усвајања и објављивање документа требало би да се одвија и у оквиру закона, уз обавезну назнаку потребних детаља.
- Тацност, који се састоји у правном и правописно описивању садржаја, искључујући двосмисленост његовог тумачења. Такође се мора поштовати структура документа: поглавља, одломци и подставци.
- Посебни захтевикоји су представљени одређеним врстама правних аката управљања. У неким случајевима то значи временско ограничење усвајања акта, потребу за координацијом и одобрењем одређених службеника и структура, упис у регистре.
Поступак доношења административних аката
Процедура доношења правних аката управљања односи се на административне процесе и има прилично широку правну основу која регулише овај последњи. С друге стране, поступак усвајања аката зависи од њихове врсте, као и од органа издавања, било да се ради о влади, председнику или локалној самоуправи у Руској Федерацији, преко надлежних извршних органа. Ипак, за поступак усвајања свих аката постоји низ општих одредаба које се састоје од наредних узастопних фаза:
- Развој пројеката - почетна фаза припреме регулаторног документа, коју врши овлашћено тело или надлежно службено лице у складу са постојећим регулаторним оквиром. Штавише, свака организација, укључујући локалну самоуправу у Руској Федерацији, односно људи, може бити иницијатор пројекта.
- Дефиниција садржаја пројектанакон чега је уследила расправа о проблему који је чинио његову основу и потрага за решењима.Ако се пројекат развија колективно, тада процес доношења одлука прати обавезно гласање, а ако га упути један службеник, фаза се завршава потписивањем нормативног документа.
- Доношење садржаја регулаторног и управног акта кругу извршилаца објављивањем у медијима или слањем појединачно (уколико се одлука тиче уског круга људи). У другом случају упознавање са садржајем документа често се врши против пријема.
- Координација пројекта са заинтересованим владиним агенцијама. Пошто је ова фаза посредничка, може се односити на не-нормативне одлуке. Ову фазу најчешће пролазе акти локалних власти, али, у пракси, сличан алгоритам налази се и у другим државним структурама. На пример, када се израђују акти који се односе на образовање, потребно је одобрити пројекат са Министарством просвете и науке.
Након ступања на снагу регулаторног и административног документа, овлашћено тело може да донесе додатне одлуке, које изврше измене у садржају пројекта, обуставе дејство правног акта или га потпуно пониште. У супротном, акт је активан до прописаног краја своје важности.
Класификација правних аката управљања
Проучавајући врсте управљачких аката, треба приметити да је критеријум правног садржаја од највеће важности. С тим у вези, главне врсте докумената за управљање су:
- нормативни акти;
- појединац.
Поред правног садржаја, регулаторни административни акти могу се груписати и према другим критеријумима, и то:
- издавањем власти (акти владе Руске Федерације, председника итд.);
- по природи надлежности органа који издаје (акти општи, секторски, међусекторски);
- на територијалној основи (савезни акти, акти субјеката, акти локалних самоуправа).
У наставку детаљније размотримо све врсте.
Правни акти о правном садржају
Прописи о управљању су главна правна основа за административне рачуне. По правилу, дугорочно су дизајнирани за велики круг људи. Регулаторни акти садрже основна правила понашања (норме) којима се уређују правни односи у државној администрацији. Поред тога, они одређују статус структура извршне власти, успостављају поступак вршења државних функција, а такође ограничавају сферу утицаја и званична овлашћења органа управљања.
Разлика између појединих правних аката јавне управе од нормативних састоји се пре свега у томе што су они нерегулисане природе и не садрже норме (стандардна правила понашања). Ови пројекти дјелују једном, проналазе своју примјену у појединачним ситуацијама и често су упућени одређеној особи или кругу људи. Дакле, појединачни акти нису ништа друго него вољна одлука извршног органа (овлашћеног лица) која се односи на наступ / прекид одређених правних односа у вези са одређеним случајем. Као пример можемо поменути председничку уредбу о додељивању награде и титуле хероја Русије грађанину који је починио неко храбро дело, подвиг. 
У пракси постоје мешани акти власти. Животни пример су наредбе које издају министарства и које су конципиране на неодређено време и намењене су широком кругу људи, али су истовремено потребне одређене радње одређеног службеника да би се испуниле одредбе овог акта.
Врсте аката о органу издавања
Административне акте у Русији издају извршни органи свих нивоа: савезни, на нивоу конститутивних ентитета Руске Федерације, као и локална администрација.Дакле, постоје типови управних аката које издају органи издавања:
- Акти председника Руске Федерацијеукључујући декрете и наредбе.
- Акти владе (наредбе, одлуке).
- Акти министарстава Руске Федерације укључују наредбе, уредбе, упутства, упутства и друге нормативне документе који одражавају и регулишу правне односе у индустрији која је подређена одређеном министарству.
- Акти шефа администрације савезног субјекта. Гувернер издаје уредбе и наредбе за вршење управљачких функција извршне власти на нивоу предмета Руске Федерације.
- Акти шефа органа управе савезног субјекта: наређења и упутства.
- Акти локалне управе (одлуке, наредбе, наредбе).
Врсте аката по природи надлежности органа који их издају
Према овом критеријуму, акти се деле на опште, секторске и међусекторске. Опште административне акте усвајају субјекти извршне власти од општег значаја, попут председника Руске Федерације, владе, шефова субјеката, република и аутономних округа који су део Русије.
Индустријски акти регулишу правне односе у апарату државне управе на нивоу одређеног сектора националне економије. То укључује акте министарстава (Министарство унутрашњих послова, Министарство за ванредне ситуације, Министарство спољних послова, Министарство правде, Министарство здравља, Министарство културе, Министарство просвете и науке, итд.), Одељења, управе, службе итд. 
Међусекторске акте издају тијела одговарајуће надлежности, као што су Државни комитет за статистику, Федерална агенција за мјеритељство и техничку контролу. Те радње морају извршити не само све државне структуре, без обзира којој агенцији припадају, већ и сви грађани.
Административни акти зависно од територијалне припадности
На основу територијалних карактеристика, регулаторни акти управљања подељени су у три групе:
- савезни акти, као и акти република и аутономних округа унутар Руске Федерације;
- акти конститутивних ентитета Руске Федерације, који дјелују у оквиру одређеног региона, регије или округа;
- акти локалних власти, односно органи управно-територијалне јединице, а то су град, село, село.