У складу са Уставом Руске Федерације, који је главни закон у земљи, парламентарна саслушања одржавају се у Државној думи. То је јасно дефинисано у ставу 3 члана 101. Они се спроводе искључиво о питањима која су у надлежности овог тела и немају право да утичу на она која нису у њиховој надлежности.
Концепт
У Руској Федерацији, као и у скоро свим другим земљама, научници се придржавају јединственог концепта термина парламентарна саслушања. Разуме се као расправа од стране законодавног тела (парламента) о посебно значајним питањима која се односе на унутрашњу и спољну политику државе у организованом облику, у који учествују и експерти и јавност.
Такви састанци могу бити и отворени и затворени. Новинари могу да буду позвани на прву врсту парламентарних саслушања у Русији, али последње могу да посете само посланици и званичници који су директно одговорни за питање о коме се расправља у земљи. На затвореним расправама разговарају се о питањима која се односе на државну или другу тајну, као и она која би, стицајем околности, требало да буду поверљива.
Одговорна лица
Парламентарна саслушања у Државној думи не могу се организовати без одговорних лица. Увек почињу са туђом иницијативом. У земљи такви органи могу бити Савет Државне думе, различити одбори и комисије које постоје у њој, као и велики број фракција.
Правила за стварање парламентарне расправе у Думи
Чим надлежни орган поднесе питање за одржавање нових расправа на седници Савета, када се донесе позитивна одлука, датум њиховог одржавања одмах се утврђује. Након тога информације се морају проследити медијима, као и подаци о теми парламентарних расправа, месту и датуму њиховог одржавања. Све ово објављује се најкасније 10 дана пре почетка дискусије како би се обавестило становништво.
Након тога, одбори и комисије Државне думе, који су одговорни за одржавање парламентарних расправа, одређују састав лица која би требало да буду присутна за расправу. Одговорне одборе директно именује Савет Државне думе, као и друге јединице апарата, које би требале да учествују у свеобухватној расправи.
Парламентарна саслушања у Руској Федерацији обично се одржавају у згради Државне думе која се налази у Москви, али је у неким случајевима дозвољено њихово држање у зградама у власништву органа савезне владе по претходном договору. Сва финансијска средства која комитети требају да спроведу расправу директно врши Савет, али истовремено мора да се изда и налог председника Државне думе о овом питању.
Учесници у расправама у парламенту
По правилу, Државна дума одржава отворена саслушања, која су доступна представницима медија, разних јавних удружења, и уопште јавности. Изузеци од овог правила су затворене расправе, о којима одлуку доноси директно Вијеће Државне Думе. Таква затворена парламентарна саслушања делују на основу правила и зато имају свој број карактеристика.
Поред медија, постоји и одређени број људи чије присуство на дискусијама није, иако је обавезно, али је увек добродошло. Међутим, уопште није важно да ли се одржавају затворена или отворена саслушања.Они укључују председника Руске Федерације, као и његовог опуномоћеног представника у Државној думи. Дозвољено је присуство предсједавајућег и осталих чланова Вијећа Федерације и Владе. Правосуђе такође има прилику да учествује у дијалогу - члановима Уставног и Врховног суда земље је дозвољено да уђу. Председавајући Одељења за рачуне, његови заменици и ревизори, генерални државни тужилац, комесар за људска права, председник Централне изборне комисије - све горе наведене особе имају отворен позив на апсолутно свако парламентарно саслушање.
Поступак именовања
Само рочиште мора да спроведе председник Државне думе. Међутим, ако је потребно, списак особа које то могу заменити је законодавно одобрен. Они укључују заменика председавајућег, као и председавајуће или заменике одговорног одбора или комисије, али само по претходном захтеву.
Одговорност особе која је одговорна за председавање, поред надзора над расправом посланика и других делегата, укључује обавезно обезбеђивање речи за говор. Такође разговара са свим порукама на дневном реду.
О самим датумима и процедури одржавања парламентарних расправа претходно одлучује Савет Државне думе на основу листе и природе разматраних питања. Због тога, без посебне одлуке, Дума не одржава такве дискусије директно на својим редовним састанцима. Поред тога, такође је неприхватљиво њихово одржавање између седница, као и током рада са бирачима, како би се спречио њихов утицај на бирачко тело у циљу повећања популарности.
Одржавање саслушања
На самом почетку парламентарне расправе председавајући мора да одржи кратак уводни говор. Управо у њему он доноси дневни ред, његов значај за земљу у садашњој фази. Такође се објављује листа позваних особа и сам поступак.
Затим се реч даје председавајућем одбора који је надлежан за то питање. Све у свему, његов говор не би требало да траје више од 20 минута, међутим, дужан је да пружи потпуни извештај о питању о коме се расправљало на састанку. Након тога у расправи могу учествовати и други посланици Државне думе и позване особе. Међутим, треба имати на уму да они немају прилику да се изјашњавају ако им председавајући судија није дао дозволу.
Након говора започиње низ питања - могу их поставити било која лица или заменици присутни писмено или усмено, а одговор на њих је обавезан.
Процедура одржавања расправа у парламенту је строго регулирана. Било који насилник може бити уклоњен из суднице одлуком председавајуће особе, чак и због повика или аплауза, који се сматрају уплитањем у саслушање.
Крај саслушања
Коначно, таква саслушања у Државној думи завршавају се доношењем одређене одлуке о том питању о којем се расправљало на састанку. Све препоруке и савети дати током дискусије усвајају се искључиво гласањем, а одобрење треба да даје већина посланика који су учествовали на састанку.
Логгинг
Отворена расправа у парламенту треба да буде доступна свима, па су посебан протокол и скраћеница обавезни. Након саслушања, записник председава председник, што потврђује његову ваљаност.
Након тога, копије транскрипата, материјала и препорука дате током саслушања у року од 10 дана шаљу се разним одборима и комисијама који су били одговорни за спровођење саслушања.
Такође, копија се шаље парламентарној библиотеци, што гарантује могућност упознавања са материјалом сваком читаоцу који је заинтересован за ово питање. Такође, неке препоруке могу се објавити или објавити на Интернету ради општег упознавања на званичном веб месту Државне думе Руске Федерације.
Треба имати на уму да су било какве информације и записници са затворених рочишта дозвољени за упознавање само посланицима Државне думе, председнику и влади, као и представницима државних органа који су директно учествовали током састанка.
„О миграционој политици“
У априлу 2018. године Државна дума одржала је парламентарна саслушања о питањима која се односе на миграциону политику у земљама ЗНД-а. На дневном реду није била само борба против обилних илегалних миграција, већ и питање репатријације сународника. Након распада СССР-а, када се читав простор сматрао једном државом, у њега је ушло неколико десетина милиона грађана других земаља, што представља снажан миграциони ток. Испитане су иницијативе Министарства унутрашњих послова у овој области, као што је обавезно закључивање уговора о раду за спровођење посла, као и иницијатива „гумених канцеларија“.
"Побољшање државне политике заштите ваздуха"
Ово парламентарно саслушање одржано је 20. марта 2018. и бавило се питањима заштите животне средине која су толико релевантна у модерном времену. Неформално је објављено да ова година постаје година заштите ваздуха, која директно долази са краја еколошке године. Током дискусије донесене су одлуке о употреби на предузећима најбоље техничке опреме која би спречила велике емисије.
Поред модернизације предузећа, разматрано је и питање развоја еколошки прихватљивог личног превоза. До данас су емисије из аутомобила озбиљан извор загађења ваздуха, посебно у градовима. У разговорима је испитана могућност смањења овог утицаја, као и стална и нова контрола дистрибуције флоте у земљи. Такође се препоручује оптимизација целог транспортног система који је доступан у Русији. Овај дневни ред дошао је директно од председника Владимира Путина, који је у својој поруци препознао квалитет ваздуха као један од доминантних праваца своје политике.