Сви се желимо наћи у просперитетној земљи са фер законима, где паметни владари доносе исправне одлуке. Али како препознати да је управљање паметно, закони правични, а одлуке тачне?
Да ли постоји неки магични алгоритам за доношење правила који омогућава наш просперитет и барем подношљив ниво социјалне правде?
Суштина проблема
У економском смислу: постоје ли начини за процену повезаности наших користи и трошкова проистеклих из нових прописа?
Процјена утицаја прописа (скраћено ОДС) ово омогућава јер је то холистички систематски механизам развијен и имплементиран у земљама чланицама Организације за економску сарадњу и развој (ОЕЦД), посебно дизајниран за процјену управљачких регулаторних одлука (позитивних и негативних).
ОДС - историјски излет
Приликом расправе о овом проблему у западним изворима информација користе се различити изрази, на пример, процена утицаја (процена утицаја), процена регулаторног утицаја (РИА), анализа регулаторног утицаја, који се у нашој научној литератури преводе различито: „процена утицаја“, „анализа регулаторног утицаја“ (скраћено АРВ). Постоје и могућности превођења: „регулаторна процена утицаја“ и „контролисана процена утицаја“.
Концепт ОДС-а, који је настао услед неолибералних административних реформи које су крајем прошлог века извеле бројне земље, прешао је дуг еволутивни пут развоја: од дерегулације, односно смањења „прекомерне регулације“ малог предузећа, преко идеје „боље / квалитетније регулације“ до концепта званог „ паметна регулација. "
У стратегији Европа 2020, процена утицаја прописа назива се кључним елементом у регулаторном процесу.
ОДС - дефиниција Европске комисије
Документ Европске комисије за велике размере из 2009. године пружа следећу дефиницију:
Процјена утицаја (АЕ) је скуп логичких корака које треба предузети приликом припреме предлога политика. Ово је процес који припрема доносиоце одлука о предностима и недостацима могућих опција политике проценом њихових потенцијалних последица. Резултати овог процеса сумирани су и представљени заједно са извештајем ОМ.
ОДС у европским земљама није обавезан. Већина земаља сматра да је то превише сложен административни и технички задатак и обично се одлучује на спровођење процене регулаторног утицаја само када су потребни буџетски расходи.
ОДС - Модерно разумевање
У савременом смислу, ОДС је:
- Документ који политичари користе као доказ у доношењу коначне одлуке о нормативном акту о коме се расправља.
- Посебно дизајнирани алати за мерење степена утицаја свих могућих процењених фактора (узимајући у обзир и квантитативне и квалитативне), на пример, позната анализа трошкова и користи, социјално дисконтовање итд.
- Методе за опис механизама процене.
- Организациони систем који припрема потребне правне акте у постојећем регулаторном пољу и одређује обим њиховог обухвата.
- Део новоствореног института „паметне регулације“.
ОДС је сложен и разнолик феномен међу глобалним приступима регулаторном управљању.То се лако објашњава и различитим разумевањем принципа модерног ОДС-а и великим бројем елемената састављених у јединственом класичном моделу.
Историјски гледано, скоро сви елементи су постепено укључени у овај механизам. Данас се многе нове земље континуирано придружују ОДС систему, прилагођавајући и модификујући на одређени начин класични модел у зависности од њихових услова, а будући да је током свог стварања формализован различитим регулаторним актима, завршавамо са широким спектром опција за постојање ОДС система у свету.
Фазе ОДС-а
Извештај о процени регулаторног утицаја аката из овог резултата захтева:
- Одељак 1. Опишите проблем. Да би се оправдала потреба државне интервенције за његово решавање.
- Одељак 2. Дефинишите циљеве интервенције.
- Одељак 3. Идентификујте постојеће алтернативе (регулаторне, итд.) Његовог решења. За већу дубину истраживања можете проучити постојеће инострано искуство које се користи за решавање таквих проблема.
- Одељак 4. Идентификујте и пре-процените трошкове и користи квалификованих алтернатива. Процените ризике. Дајте прогнозу могућих нежељених нуспојава. Упоредите алтернативе, изаберите опцију која је најрелевантнија за ваше циљеве.
- Одељак 5. Провести јавне расправе о предложеном решењу са заинтересованим странама. Резултати дискусије воде се у извештају.
- Одељак 6. Развити стратегију за спровођење одабране опције, укључујући праћење за одређени период.
Постепена процена регулаторног утицаја регулаторних аката илустрована је доњом схемом.
Као што шема показује, скоро сви процеси који се користе за ОДС су прилично сложени, јер укључују низ неформалисаних процедура, за чију примену су вам, пре свега, потребни:
- испитивања јавног мњења заинтересованих страна (заинтересованих страна) - сви који су забринути због предложених промјена, тачније, одређених група цивилног становништва и предузећа;
- стручна процена за упоређивање алтернатива;
- познавање метода предвиђања ради праћења ефеката усвајања аката.
Због тога је за успешну примену свих ових поступака потребно довољно финансирања и одређени ниво квалификације извођача.
Како све земље које желе да уведу ОДС механизам имају потребна средства за то, за њих се развијају лакше верзије поступка, попут РИА-Лигхт, која се разликује од класичне у смањењу броја регулаторних аката и сужавању њиховог обима.
Формирање ОДС института у Русији
Да би се спровела оптимална државна регулаторна политика, потребно је донијети такве управљачке одлуке, чије ће дјеловање помоћи у максимизирању позитивних утјецаја и минимизирању негативних. У Русији се годишње усвоји око 20 000 свих нормативних аката, а значајан део њих може утицати на интересе предузетника.
Стога је за Руску Федерацију овај проблем изузетно хитан, јер се због недостатка одговарајуће контроле појављују лоше осмишљени нормативни акти и усвајају неусклађени програми. Према С. Јацобсу, познатом стручњаку за област ОДС-а, због тога Руси су заправо под додатним скривеним порезом, који у целини износи 25% БДП-а.
Проблеми успостављања институција за процену регулаторних утицаја регулаторних аката (основни облици, принципи спровођења итд.) У Русији се још увек расправљају. Званичним почетком овог механизма функционисања на савезном нивоу требало би размотрити формирање Одељења ОЦД током 2010.
Наредбом Министарства за економски развој, ОДС методама, одобрени су потребни обрасци и поступци за спровођење јавних консултација, а на снагу је ступио савезни портал за нацрте правних аката и ОДС информативни портал.
Од 1. јануара 2016., уместо стручности НАП-а, уведена су Правила за оцену стварног утицаја НАП-а, која пружају додатну процену регулаторних утицаја прописа који су већ усвојени и на снази су за уклањање одредби које ометају пословање.
ОДС у регионима Русије
Главни кораци у спровођењу мера за примену ОДС-а као обавезног поступка за руску законодавство предузети су након Декрета председника Руске Федерације од 7. маја 2012. године, бр. 601, према којем је Влада Руске Федерације добила инструкције:
... до 1. јануара 2013. осигурати спровођење мера за даље унапређење и развој института за процену регулаторног утицаја нацрта регулаторних аката, укључујући:
... законодавна консолидација таквих поступака у односу на јавне органе конститутивних ентитета Руске Федерације - од 2014, локалне власти - од 2015 ...
Данас се пракса спровођења ОДС-а проширила на регионални ниво - већ постоји 78 региона, а неке општине почињу да га спроводе. Међутим, према оцени квалитета ОДС, већина региона још увек није достигла потребан ниво.
Изазови и перспективе
Према мишљењу експерата, механизми за обезбеђивање процене утицаја прописа који су развијени у Русији још увек нису довољно развијени. Многи проблеми даљње институционализације ове сфере још увијек чекају рјешење.
На пример, проширење праксе обавезног прегледа свих регулаторних аката повезано је са пројектованим ризицима. С обзиром на висок ниво бирократизације управљачких структура и огромне територије, постоји опасност да се нађу у ситуацији која се у теорији назива "институционална замка", када ће службеници писати групе формалних извештаја о ОДС-у без стварног отклањања препрека пословању.
Да би се повећала ефикасност предложеног механизма процене утицаја прописа, потребно је радикално ограничити број анализираних докумената, на пример, на оне које већина препознаје као друштвено значајна. Због тога постоји таква фаза у механизму ОДС-а као што је вођење јавне расправе. Сада се спроводе чисто формално.
Важно подручје је даља поједностављења и типизација поступака процене, стварање опсежне базе доказа о постојећим примерима ефикасности ОДС-а већ усвојених закона. Пример такве базе је „Библиотека најбољих пракси“ Европске комисије.