2003. године, 1. јула, ступио је на снагу савезни закон који је дефинисао темеље техничке регулације. У оквиру закона створен је нови систем за успостављање стандарда за производне процесе, производе, услуге и радове. Федерални закон је фокусиран на формирање јединствене политике у области стандардизације, техничке регулације и сертификације.
Циљеви закона
Усвајањем овог савезног закона појавили су се нови прописи. Пре свега технички прописи што значајно мења тренутни економски живот у земљи. Данас они делују као основна правила и стандарди у складу са којима се врше државни надзор и контрола, акредитација и мере за потврђивање усаглашености. Циљеви техничке регулације су формирање механизма за осигурање здравља и живота људи, заштиту животне средине и одржавање одбрамбених способности државе. Стварањем система прописа осигурава се технолошка сигурност у земљи. Усвојени закон има за циљ да заштити домаћа научна дешавања и користи резултате интелектуалне активности у националним интересима.
Појам техничког уређења
Овај систем укључује употребу правних алата за спровођење друштвено-економских задатака земље. У оквиру института, предмети су приморани да се придржавају одређених норми. У случају кршења утврђених правила, специјализоване државне агенције примјењују званичне санкције према појединцима. У горе наведеном савезном закону, техничка регулатива је дефинисана као правна регулација односа у области успостављања, употребе и примене обавезних стандарда:
- До производа.
- Производни процеси.
- Операција.
- Достава.
- Складиштење.
- Рециклажа.
- Имплементације.
- Извођење услуга / послова.
У поједностављеном облику, технички пропис се може дефинисати као обавезни нефинансијски услови за пословање које је успоставила држава. Систем који се разматра такође укључује процену усклађености процеса, робе, услуга и радова са прихваћеним стандардима и праћење њихове усклађености. Поред обавезних закона, законодавство садржи и добровољна правила која се примјењују на пословне активности ентитета.
Принципи техничке регулације
Кључна тачка у систему је легитимитет свих ограничења усвојених у вези са предузетништвом. Изјава главних аспеката нормативних аката подразумева потребу за њиховом практичном применом у току уређења прописа, израде документације и директног рада субјеката. Међу основним одредбама система треба истаћи:
- Јединство правила за постављање стандарда и норми. То значи да су захтеви техничког регулисања формулисани на јединствен начин, без обзира на врсту поступка, врсту производа, врсту власништва предузећа, правни статус носиоца прописа, предузетника који производи робу или пружа услуге.
- Одговарање система степену развоја материјалне базе, економије, научне и технолошке револуције. Национални стандарди а правила прописа морају бити изводљива у постојећим условима у тренутку њиховог усвајања.При њиховом одобравању потребно је узети у обзир достигнути ниво индустријског развоја, доступност материјала и опреме са одговарајућим својствима, степен информатизације, природу технолошких процеса.
- Независност овлашћених тела од купаца, извођача, произвођача и продавача. Структуре чија надлежност укључује стандардизацију и акредитацију не би требало да буду повезане са овим ентитетима са било којим другим обавезама осим оних које су законом дозвољене. Запослени овлашћених тела треба да буду заштићени од покушаја да се изврши притисак или други утицаји који могу утицати на одлуке које доносе. Челници ових структура требало би да развију одговарајуће мере чији је циљ спречавање запослених да уђу у илегалне трансакције са субјектима заинтересованим за резултате стандардизације или акредитације.
- Јединствени систем правила. Акредитација испитних центара и лабораторија, сертификационих тела, организација мерења и испитивања, документација врши се на јединствен начин.
- Јединство примјене норми. Технички пропис обухвата све предмете и области делатности прописане законом, без обзира на карактеристике и врсте трансакција.
- Неприхватљивост ограничавања конкуренције током сертификације и акредитације. Ова одредба значи да се у оквиру ових поступака не би требало стварати бенефиције за поједине подносиоце захтева, вештачки успорити или неосновано убрзати доношење одлука.
- Неприхватљиво комбиновање функција структуре државне контроле и тела за сертификацију. Надлежност ових институција укључује контролу производа и других објеката. Међутим, његов ниво има одређена ограничења. Државни надзор провјерава рад цертификационог тијела. Последњи, са своје стране, контролише спровођење одлука које је он донео.
- Неприхватљиво комбиновање овлашћења за цертифицирање и акредитацију од стране једног тијела. Ова одредба успоставља забрану могућности да једна структура буде и извршилац и контролор.
- Неприхватљивост ван-буџетског финансирања државне контроле. Ова одредба забрањује утицај приватног капитала на владине активности.
Прописи
Принципи техничке регулативе су основа за њихов развој. Уредба је регулаторни документ усвојен у складу са међународним уговором, савезним законом, председничким декретом и владином уредбом. Оно утврђује захтеве за објекте уређења. Одредбе ове уредбе обавезне су за примену и спровођење од стране свих субјеката који се баве контролисаним активностима. Одобрење ових докумената има за циљ не само заштиту живота и здравља људи и животне средине, већ и спречавање илегалних радњи које би могле довести до негативних последица по потрошаче.
Функције садржаја
Прописи би требали успоставити минималне потребне стандарде којима ће се осигурати сигурност у одређеним специфичним питањима. Захтеви предвиђени документима не треба претеривати у односу на већ одобрене стандарде. У супротном, они могу постати препрека имплементацији слободног предузетништва. Тако, на пример, током израде прописа могу се појавити одлуке да се домаћи произвођачи могу сместити у мање повољне услове у поређењу са страним. С тим у вези, у процесу усклађивања показатеља сигурности и обављања стручних процена, морају се строго поштовати принципи закона о конкуренцији. Уредба треба да наведе све објекте на које се односи. У документу би требало да се прописују и правила за њихову идентификацију.Поред тога, у уредбу су обухваћене следеће информације:
- Облици и правила оцењивања усаглашености, шеме за његово потврђивање.
- Максимално дозвољено време за процену за сваки објекат.
- Терминологија која објашњава дефиниције кориштене у уредби.
- Захтеви за контејнере, начин његовог извршења и дизајн, ознаке или ознаке, правила за њихову употребу.
Посебне одредбе
Уредба може садржати посебне захтеве за производне процесе, производе, складиштење, рад, одлагање, продају, транспорт, терминологију, ознаке, означавање, правила за њихову примену, у зависности од климатских и географских карактеристика територије на којој се делатност обавља. То је због чињенице да предмети пуштени на таквим подручјима могу представљати повећану опасност за потрошаче. Посебни захтеви, на пример, укључују ветеринарске и фитосанитарне мере.
Класификација
Техничко регулисање може се спровести општим или посебним прописима. Прва категорија докумената утврђује стандарде који су обавезни за све контролисане процесе и објекте. Посебни прописи спроводе техничку регулацију производа, чија безбедност није обезбеђена општим одредбама. Они су директна регулаторна документа. Одредбе посебних прописа не смеју да се супротстављају захтевима аката општег утицаја. Последњи, издат у облику савезног закона, укључује основне норме које се односе на широк спектар објеката. Федерална агенција за техничку регулацију и метрологију у образложењима је навела да би број прописа могао бити око 1,5 хиљада, што приближно одговара броју врста комерцијалне активности.
Развој норме
Као што је горе поменуто, технички прописи усвајају се у складу са међународним уговорима, председничким уредбама, владиним декретима и савезним законима. Нацрт документа може израдити било који ентитет, без обзира на врсту процеса и производа, правни статус и облик власништва. Давање такве могућности је, наравно, демократско и омогућава вам да у потпуности остварите интелектуални потенцијал.
Један од главних принципа у изради прописа је публицитет. Неопходно је да се у свакој фази формирања новог регулаторног система целокупно друштво у целини и владине агенције посебно детаљно информишу о процесу, постојању контрадикција, упознају се са предлозима различитих аутора. Расправа и одобрење прописа врши се у Државној думи. Међутим, пројекат прво мора бити припремљен.
Кључне фазе
Техничка регулатива и метрологија су специфичне области владине активности. Они подразумевају успостављање одређених норми узимајући у обзир мишљење јавности, специфичности контролисаних објеката и процеса. С тим у вези, поступак израде прописа укључује низ обавезних корака. Један од њих је објављивање обавештења о пројекту у званичној публикацији коју је издала Федерална агенција за техничку регулацију и метрологију. Уз то, обавештење се смешта у базу података у електронском облику (на Интернету). Обавештење мора да садржи податке о производима / поступцима за које се припремају прописи. Такође уводи разлоге за креирање регулаторног документа. Обавештење треба да садржи назнаке разлике између нове регулативе и међународних стандарда који су већ на снази у земљи. Публика садржи без детаља програмере, објашњава како да се упознате са пројектом. Аутор мора у року од два месеца прилагодити прописе узимајући у обзир предлоге примљене током дискусије.По завршетку свих припремних поступака пројекат се подноси Државној думи.
Росстандарт
Ово тело пружа јавне услуге, управља државном имовином у области метрологије и техничког уређења. Од 2004. године Росстандарт је у надлежности Министарства индустрије и трговине РФ. Службено име овог тијела је Федерална агенција за технички пропис и мјеритељство. Ова извршна структура:
- Она извршава задатке надлежног административног института у складу са споразумом о доношењу јединствених захтева за возила на котачима, елементима опреме и деловима који се на њих могу инсталирати, под условима за билатерално признавање изјава издатих на основу тих захтева, потписаних 20. марта 1958. у Женеви.
- Организира стручну процјену нацрта домаћих стандарда.
- Обавља неке функције из области надзорних активности. На пример, Федерална агенција за техничку регулативу проверава усклађеност производа са одредбама одређених прописа.
- Управља бројним јавним сервисима. Посебно, агенција за техничку регулацију контролише рад центра, одређујући параметре и учесталост ротације Земље, константе и својства материјала и супстанци, итд.
Поред тога, ово тело одржава државни информативни фонд за стандарде и прописе.