Како створити јавну организацију? Документација за регистрацију јавних удружења

Слободно удруживање ради заштите својих легитимни интереси је једно од људских и грађанских права наведених у Основном закону државе. Наравно, није свако колективно образовање подложно овој норми. Само стална група створена и уписана у државни регистар може бити призната од стране јавног удружења и под заштитом чл. 13 Устава Руске Федерације.

Дефиниција јавног удружења

Наведено право грађана остварује се и у облику непосредног удруживања у колектив, и преко регистрованих организација - јавних удружења. Последња опција је пожељнија за оне који имају за циљ постизање одређених резултата (јавна контрола, законодавна иницијатива), а не само изражавање њихове активне позиције. Регистрован јавно удружење држава је заштићена, има могућност да брани своја права и интересе, да учествује у изборима и референдумима (ако им је такав циљ одређен и у повељи), као и да на суду заштити интересе својих чланова или чланова.

Члан 5 Федералног закона од 19. маја 1995. бр. 82-ФЗ дефинише јавна удружења као добровољне, непрофитне, самоуправне формације грађана са заједничким интересима, уједињене ради постизања заједничких циљева.

Услови придруживања

Пре стварања јавне организације, треба да будете сигурни да формација испуњава следеће услове:

1. Добровољна природа стварања - удружење се оснива на иницијативу грађана или правних лица који желе да постану његови оснивачи. Претходна дозвола (одобрења) за овај поступак нису потребна, а оснивачи би требали бити повезани заједничким интересом.
2. Самоуправљање - иницијатива и независно усвајање учесника свих одлука о управљању удружењем, укључујући одређивање структуре, органа управљања и органа финансијске ревизије.
3. Некомерцијална природа - удружења не спроводе активности које се односе на редовно примање добити, које се накнадно расподјељује међу учесницима.

Ово је суштинска разлика која раздваја такве формације од привредних правних лица.

Врсте удружења организација

Облици јавне организације су скуп услова и знакова утврђених у важећем законодавству који су карактеристични за одређену категорију јавних удружења, а састоје се од описа циљева стварања, редоследа односа између учесника и трећих лица, као и поступка управљања имовином и приходима.

Избор облика створеног удружења је прерогатив његових оснивача.

Закон од 19. маја 1995. бр. 82-ФЗ објављује њихову листу:

1. Јавна организација Уобичајени облик легалног организовања, чији су знакови обавезно чланство (документовано) и заједничке активности на постизању циљева. На пример, јавне организације су синдикати, удружења потрошача, удружења власника кућа.
2. Друштвени покрет. Овај облик карактерише масовни карактер, с недостатком регистрованог чланства и без потребе за одржавањем сталне комуникације и активности.Усмерен је ка задовољењу нематеријалних интереса и жеља грађана (доброчинство, култура, образовање, екологија, добробит животиња итд.). Друштвени покрети могу ујединити велики број људи различитих старосних доба и положаја, што вам, у складу с тим, омогућава организовање масовних догађаја.
3. Фонд заједнице. Делатност таквих удружења је сасвим специфична, јер се састоји у формирању и управљању имовином, која се затим шаље у законом прописане сврхе. Извори добробити средстава су добровољни прилози, донације и други забрањени приходи. У овом случају је пренос имовине оснивачима неприхватљив.
4. Јавна установа. Такође нема регистровано чланство, али његова активност је ограничена на пружање одређених врста услуга усмерених на остваривање законом прописаних циљева.
5. Тело јавне иницијативе. Таква јавна удружења настају у мјесту пребивалишта, рада или студирања и усмјерена су ка рјешавању социјалних проблема оних који су дио саме формације. Аматерска тела укључују народне одељења, матичне одборе, добровољне ватрогасне бригаде, савете библиотека итд.
6. Политичка странка. Овај облик јавног удруживања има за циљ укључивање грађана Руске Федерације у политички живот друштва у виду формирања њихових уверења и ставова, учешћа у акцијама (митинги, маршеви, скупови, демонстрације), у изборима различитих нивоа и референдума, као и представљању интереса.

Поред организационих облика, постоје и многи други критеријуми за класификације. На пример, у зависности од чијих одбрана удружење делује, постоје дечије и омладинске јавне организације, друштва за заштиту инвалида, учесници у Другом светском рату, друштво слепих и тако даље.

Асоцијације и савези јавних удружења

Јавне организације могу се формирати различити облици за постизање бољих резултата у савезима и асоцијацијама. Чланови таквог колективног удружења учествују у његовом управљању преко својих представника.

У исто време, формативна карактеристика асоцијација је униформност свих учесника (униформност облика асоцијација), а за синдикате - заједништво циљева за које су створени. Такође је могуће да удружење постане члан синдиката, што се може назвати примарним колективним јавним удружењем.

Савез јавних организација, попут Асоцијације, у свом раду се фокусира углавном на координацију рада својих чланова и повећање њене ефикасности. Ови циљеви се постижу заједничким активностима, разменом информација и привлачењем материјалних ресурса.

Да би се постигао ефикасан резултат, колективна удружења региструју се као правна лица. Тада удружење и синдикат добијају прилику не само да дају и развијају заједничку стратегију активности, већ и да формирају финансијска и материјална средства за реализацију различитих пројеката, програма и активности.

Стварање удружења или савеза, узимајући у обзир чињеницу да правна лица дјелују као оснивачи, одвија се слично као и поступак регистрације било којег јавног удружења. Међутим, обим оснивачког уговора је много већи, јер његов садржај треба детаљно описати односе странака (чланова синдиката или удружења) на неодређено време, успоставити права и обавезе, одговорност и интеракцију.

Имовина колективног удружења формира се због редовног прихода учесника. Величина и поступак давања доприноса морају бити утврђени оснивачким актом и статутом. Средства удружења или савеза могу се створити из следећих извора:

• редовне или једнократне чланарине;
• донације (укључујући циљане);
• приход од продаје производа, извршавања поруџбина и пружања услуга;
• дивиденде и други приходи (камате на акције, хартије од вредности, депозити);
• приход од имовине (најамнина и др.).

Територијални нивои асоцијација

Руске јавне организације се разликују не само по облицима организационе структуре, већ и на територији на којој делују. Тренутно се могу разликовати следећи нивои:

• Све-руска јавна организација - има подружнице, представништва или подружнице у више од половине региона Руске Федерације.
• Интеррегионална јавна организација - има независне структурне јединице и врши рад у мање од половине конститутивних ентитета.
• Регионална јавна организација - спроводи активности унутар једног предмета Русије (регион, република, регион). Да би се стекао овај статус, повеља мора навести да ће се посао обављати на одређеној територији.
• Локална јавна организација - ради на спровођењу законом прописаних циљева унутар граница локалне управе (административни округ, округ или насеље). Упркос малом простору за активности, локална удружења, као и регионална, имају право да оснивају сопствене филијале и представништва и додатно повећају свој територијални ниво.

Дечија и омладинска удружења

Треба нагласити јавне организације у Русији, чије су активности усмјерене на развој и заштиту дјеце и млађе генерације. Њихово стварање и рад регулише не само савезни закон од 19. маја 1995. бр. 82-ФЗ, већ и међународни документи - Женевска декларација о правима детета из 1924. и Конвенција УН о правима детета из 1984. године.

Дечје јавне организације имају позитивну социјалну и моралну оријентацију и сматрају се значајним фактором у развоју следеће генерације друштва. Право на учешће у раду и статус пуноправног учесника у дечјем јавном удружењу имају малолетници који су навршили 8 година. Међутим, они не могу бити оснивачи и учествовати у управљању, јер немају довољну грађанску способност.

Омладинске јавне организације имају право да укључе старосна ограничења за учеснике у чартер документима. Тако ће старосна категорија чланова показати да друштвена формација припада удружењима младих.

Документи за регистрацију удружења

Слобода цивилног друштва се такође манифестује у поступку стварања јавних организација у Русији. Сматра се да су створене не од дана државне регистрације, већ од тренутка када се донесе одлука о њиховом стварању на конференцији или општем састанку оснивача. Тако држава признаје право грађана на удруживање која се остварују заправо од тренутка одговарајуће воље.

Поступак регистрације удружења врши се према нормама чл. 21 Савезног закона од 19. маја 1995. бр. 82-ФЗ и састоји се од 2 фазе: доношење одлуке и уписа о стварању правног лица у регистру. Откако је комисија последња, јавно удружење стиче своју правну способност.

Листа докумената за регистрацију јавног удружења је дефинисана у ставу 28. Административне уредбе, одобреном наредбом Министарства правде Руске Федерације од 30. децембра 2011, бр. 455. Садржи:

1. Пријава за регистрацију. Користи се образац за пријаву П11001, одобрен наредбом Савезне пореске службе од 25. јануара 2012. бр. ММВ-7-6 / 25 @. Подаци о оснивачима и адреса (локација) сталног органа управљања наводе се у одговарајућим ступцима ове изјаве.
2. Повеља удружења или савеза (удружења) јавних удружења у 3 примерка прошивена је и нумерисана.
3. Меморандум о придруживању (споразум) или извод из записника о конститутивној конференцији (конгрес, састанак, састанак). Ово би требало да садржи податке о оснивању удружења, одобрењу повеље и формирању управљачких и ревизорских тела.
4. Документ о плаћању државне царине, чији је износ одређен у ставу 1. став 1. чл. 333.33 Пореског законика Руске Федерације и износи 4.000 рубаља. Плаћање се врши у име подносиоца пријаве као физичке особе.
5. Протоколи конститутивних скупштина (конференције, конгреси) структуралних јединица за национална, међурегионална и међународна удружења. Регионална јавна организација не пружа додатне документе, чак и ако има подружнице и одељења у оквиру предмета.
6. Ако у имену користите лично име или заштићену ауторским правима (симболи, мото), дозволу за његово коришћење налази се у паковању докумената.

Скуп докумената се подноси на регистрацију најкасније у року од три месеца од дана одржавања конститутивне скупштине. Процес уписа удружења у регистар као правног лица требало би да траје највише 17 дана. То је 3 пута дуже него за комерцијална удружења и условљава се специфичностима статуса.

Захтеви за осниваче удружења

Процес стварања организације започиње добровољном иницијативом њених оснивача који одлучују о потреби јавне формације да би заштитили своје и јавне интересе ради постизања заједничких циљева. Пре стварања јавне организације, потребно је проверити на који начин њени оснивачи испуњавају захтеве оснивача јавних удружења.

Број оснивача не може бити мањи од 3, али је максимална величина неограничена, што омогућава да друштвени покрет процвета. Извори јавних организација могу бити физичка и правна лица (непрофитна удружења) која ће у оквиру формације имати једнака права и обавезе.

Главни услови за осниваче и чланове јавног удружења су постизање 18 година и пуна правна способност. Једини изузеци су чланови дечјих и омладинских удружења, где старост може да крене од 8 и 14 година.

Упркос чињеници да савезни закон од 19. маја 1995. бр. 82-ФЗ говори искључиво о грађанима, странцима и особама без држављанства који су легално у земљи, могу такође бити оснивачи организација или покрета.

Међутим, одређене категорије особа подлијежу ограничењима у погледу организовања јавних удружења. Конкретно, они не могу бити оснивачи јавног удружења:

1. Страни држављани и лица без држављанства укључени у "црне листе" Руске Федерације.
2. Лица (људи и организације) на листи осумњичених за екстремистичке и терористичке активности.
3. Јавна удружења разних облика забрањена у Руској Федерацији („Десни сектор“, „Исламска држава“, „Крвава унија жетве“, итд.).
4. Појединци затворени у затворима по налогу суда. Штавише, говоримо само о одслужењу стварних услова, али не и о онима који су под условном условом.
5. Тијела власти, локална самоуправа на било којем нивоу. Међутим, ово ограничење се не односи на државне и општинске службенике, као појединце.

Оснивачи нису дужни да добију дозволу или да обавештавају власти о својој одлуци да створе јавно удружење, јер држава не би требало да врши било какав утицај на његове активности.

Повеља јавног удружења

Детаљи структуре, будућих активности, карактеристика односа између учесника и остале одредбе описане су у статуту, који је конститутивни документ удружења.Садржај овог документа, генерално гледано, састоји се од следећег:

1. Опште информације о створеном јавном удружењу - назив (пуни, скраћени), адреса, облик организације и територија на којој се делатност обавља.
2. Циљеви удружења под којима разумеју наводни резултат његовог постојања. Треба имати на уму да се намере деклариране у повељи не могу повезати са предузетничким активностима, односно профитом. Јавна организација Русије требало би да тежи постизању социјалних, добротворних, културних, образовних и научних циљева, као и циљева заштите здравља, задовољавања духовних и других нематеријалних потреба, заштите права и легитимних интереса, мирног решавања сукоба и пружања помоћи (психолошке, правне, материјалне) . Листа добрих намера је веома дуга и увек се саставља узимајући у обзир асоцијације.
3. Детаљан опис структуре удружења, органа управљања и финансијске ревизије са описом њихових овлашћења, формирања и деловања. Права јавних организација да одређују надлежност, формирање и мандат органа управљања врло су широка. То могу укључивати периодичне конференције, опште скупштине, одбор, савет асоцијације, поверенички одбор (за фондације). Генерално, све управљачке структуре подељене су на више, које одређују смер и принцип рада, и извршне, одговорне за тренутно руководство. Ревизијска тела, са своје стране, врше контролу над финансијским активностима јавног удружења, усмеравајући нагомилану имовину у испуњавање законом прописаних циљева.
4. Уредба о промету и реформи органа управљања и финансијске контроле по завршетку рока који утврде оснивачи.
5. Услови за стицање и губитак чланства, као и поступак уласка и искључења из удружења.
6. Списак права и обавеза чланова (учесника) јавног удружења. Пошто је оснивање формације добровољно, повеља их не би требало да обавезује да учине било шта због ефикасних активности организације. У основи, обавезе учесника односе се на благовремено плаћање доприноса, учешће у управљању, спровођење одлука управљачких и ревизорских тела и неприхватљивост штете. Листа права чланова удружења, осим оних која су прописана законом, може укључивати могућност добијања информација о раду организације у целини и њених органа посебно, добијање помоћи, савета, учешћа у догађајима, стицање погодности и привилегија.
7. Симболи јавног удружења су од великог значаја за његове активности и зато је њихов опис (укључујући графичке слике) дат у садржају повеље.

Захтеве повеље јавног удружења треба да воде и сама удружења као правни субјекти и њени оснивачи (учесници). Остали учесници у правним односима са одређеним јавним удружењем требало би да узму у обзир и одредбе повеље партнерског јавног удружења, јер је размена копија конститутивних докумената уобичајена пракса приликом закључивања било које врсте споразума.

Предузетништво

Оснивачи често размишљају о питању како створити јавну организацију како би могли да спроводе активности са профитом, а које ће у целости или делом покрити трошкове удружења. Према ставу 4 чл. 50 Грађанског законика Руске Федерације, свака непрофитна удружења имају право да обављају профитабилне активности, ако је то предвиђено њиховом Повељом. Међутим, норма садржи и ограничење - приход треба да буде усмерен ка достизању циљева удружења и не може бити прерасподељен између његових учесника (чланова).

Јавне организације могу профитирати из следећих извора:

• коришћење имовине, укључујући закуп;
• производња робе и пружање услуга;
• пласирање средстава на депозитне рачуне;
• стицање и промет акција и хартија од вредности;
• учешће у пословне компаније као сарадник.

Вриједно је напоменути став Врховног арбитражног суда који Резолуцијом бр. 1441/97 од 08. јула 1997. године није признао као приход камату коју је задруга за стамбену изградњу поставила од стављања средстава на депозитни рачун у Сбербанк Русије. Суд је назначио да активност задруге није предузетничка, јер је то спровела не непрофитна организација, већ њен представник (банка).

Међутим, ако профит систематски долази, чини велики део прихода и усмерава се на потребе саме формације, такве активности јавних организација већ су предузетничке.

Стварање јавног удружења без регистрације

Информације о поступку и захтевима за регистрацију јавних организација су у јавности. Али не могу сви да разумеју како створити јавну организацију без формалне регистрације.

Таква формација настаје као обично удруживање грађана, а право на њено стварање је предвиђено у чл. 3 Федералног закона од 19. маја 1995. бр. 82-ФЗ "О јавним удружењима". Захтеви и поступак оснивања удружења не разликују се од захтева предвиђених за јавне организације које делују као правно лице. Међутим, списак докумената је ограничен статутом и оснивачким актом који остаје у притвору у управљачком телу.

Међу предностима неформалних удружења истиче се могућност да се не чувају рачуноводствени и порески документи, да се не троши новац и време на регистрацију и извештавање Министарству правде. Али с друге стране, удружење без стицања статуса правног лица не може бити учесник у цивилном промету, имати властита средства и отворити банковне рачуне, дјеловати као представник интереса и управљати имовином. Стога може користити само промишљене могућности и размењивати информације.