Државни буџет је важан детаљ функционисања било које земље. Шта је буџет? То је пре свега план трошкова и прихода за одређени временски период. Сваки државни буџет мора бити у складу са свим захтевима утврђеним у законодавном оквиру земље.
Историја државних буџета
Прве сличности докумената за планирање трошкова и прихода појавиле су се појавом државних ентитета. У почетку се лична благајна шефа државе у потпуности поклопила са сувереном. Сав приход од прихода од накнада прешао је у власништво владара и расподељивао се по његовом нахођењу. Тек у последњих неколико векова, извршење буџета додељено је државним органима, како је изграђен порески систем. Држава је почела да прима приходе из следећих извора: порески одбитци, добит од државне имовине.
Такође, систематизовани су трошкови и појавила се нека сличност чланака: одржавање суда, војни издаци за заштиту државе и нова освајања, административни трошкови. Извршење буџета није увек одговарало приближним прогнозама и могло се мењати у зависности од многих фактора: непредвиђеног рата, проширења или смањења територија и тако даље.
Процес буџета
Шта је буџетски процес? Ово је развој и примена фискалне политике која је поверена извршним и представничким властима.
Постоји систем буџетског процеса:
- предвиђање будућих буџетских показатеља и расхода и прихода;
- формирање делова буџета;
- преговарање и одобравање буџетског пројекта;
- извршење одобрених показатеља у извјештајном периоду;
- контрола како се извршава буџет Руске Федерације;
- анализа статистике везаних за буџет.
Прогнозирање и буџетирање
Предвиђање будућих показатеља буџета заснива се на неколико тачака:
- статистички показатељи буџета претходних периода;
- стручна процена будућег раста БДП-а у земљи;
- процена спољних фактора који утичу на приходе и расходе.
Главно државно тело одговорно за формирање предлога буџета је Министарство финансија. Израда главног финансијског документа земље почиње у јануару претходне године. Пре свега, структуре министарства припремају могуће услове под којима ће држава функционисати у буџетском периоду. На основу тих података, које је одобрила влада, Министарство финансија ствара ставке буџета: расходе и приходе. Следи листа средстава за одређене чланке класификације и поделе средстава између менаџера. Законодавац одлаже по завршетку ових радњи рок до 15. јула године која претходи усвојеном буџетском периоду. Кабинет министара и други извршни органи имају месец дана да проуче поднети нацрт, као и да изврше прилагођавања и допуне.
Фазе разматрања
Буџет Руске Федерације пролази кроз неколико фаза разматрања пре него што га је усвојила Државна дума:
- Подношење Државној думи Руске Федерације.
- Прослеђивање предлога буџета одговарајућем одбору Думе. Одбор за порезе, буџет, финансије и банке прегледава и расправља о материјалима уз учешће водећих стручњака из јавног сектора.
- Прелиминарни финансијски буџет доставља се председнику, као и Рачунском дому Руске Федерације и одборима Државне думе. Као резултат, буџет добија мишљење рачунске коморе. Шта је закључак буџета? Ово је закључак да су сви подаци садржани у документу у складу са законима Руске Федерације, као и да су оправдани и подржани потребним образложењима.
- Презентација пројекта за четири читања у сали Државне думе.
Прво читање
Прво читање укључује расправу о општим тачкама будућег буџета. Расправља се о генералној идеји и њеној сагласности с прогнозом развоја земље у наредној фискалној години, трендовима пореске и буџетске политике, принципима расподјеле средстава између савезног буџета и регионалног, програмом рада са екстерним државним кредиторима.
Посланици одређују:
- Буџетски приходи за одређене класификационе јединице, подгрупе и групе.
- Приходи између различитих нивоа буџета од савезних пореза
- Предвиђени дефицит, као и могући начини да га се покри. Дефицит је наведен у процентима и не може прећи законски одобрену стопу
- Бруто издаци за извештајни период.
Након прихватања свих ових промена, постаје јасно који је буџет у „сировом“ облику.
Друго читање
Друго читање врши се у року од 15 дана од усвајања закона у првом читању. У том периоду трошкови се одобравају према класификаторима и унутар оквира одобреног на првом читању. Разматра се ниво подршке за конститутивне ентитете Руске Федерације.
Трећа рецензија
За треће читање, Закону о државном буџету Руске Федерације потребно је 25 дана од тренутка другог усвајања. Овим поступком се утврђују трошкови у складу са пододјељцима федералног буџета, а одређују се и корисници који ће та средства трошити.
Четврто читање
Парламент доноси коначне амандмане и квартално дели дијелове прихода и расхода.
Буџет и Савез Федерације
Буџет потписан и усвојен у Државној думи доставља се Вијећу Федерације на разматрање, а затим се просљеђује предсједнику, који га у недостатку коментара потписује. Шта је усвојен буџет? Изгледа у облику закона који су одобриле Државна дума и Савјет Федерације, као и прихватање предсједника.
Извршење буџета
Надокнада и трошење јавних средстава према одобреном главном финансијском документу назива се извршењем. Једино тело у Русији одговорно за извршење буџета је Федерална благајна. Сав ток финансијског буџета дистрибуира се преко рачуна овог одељења.
Контрола буџетског процеса
Влада Руске Федерације не може самостално да мења чланке савезног буџета. Све промене могу се извршити кроз Државну Думу као део усвајања нових законодавних аката.
Контролу над финансијским токовима задужује се буџетски одбор Думе, као и извршни органи. Са стране Савезне скупштине надзор врши Рачунска комора која има право инспекције одељења, министарстава и предузећа која се односе на финансирање државе.
