Како функционише систем општинских правних аката у Руској Федерацији? Одговор на ово питање пружа савезни закон "О принципима локалне самоуправе у Руској Федерацији." Посебно важне одредбе овог нормативног акта биће детаљно размотрене у чланку.
Концепт локалне управе
За почетак, вриједно је обратити пажњу на то како је тачно структуирана руска структура локалне управе. Прво, такав систем је најважнија основа уставног руског система. То је препознато и загарантовано у целој држави. Друго, систем самоуправе формиран је директном народном вољом. У општинама се формирају посебна тела која имају одређена овлашћења за решавање питања од локалног значаја. У тим органима раде посланици - чланови законодавних тела региона. То су службеници, односно људи који су склопили уговор о раду. Све ове одредбе регулисане су члановима 1 и 2 бр. 131-ФЗ.
Органи локалне самоуправе имају право да формирају и издају општинске правне акте. То су посебни нормативни документи у којима се доноси директна народна одлука о једном или другом локалном питању.
Права локалне управе
Члан 3 бр. 131-ФЗ обезбеђује права грађана на локалну самоуправу. Закон говори о таквим начинима управљања предметним системом као што су референдуми, избори и други правни облици исказивања воље.
Сви грађани имају једнак приступ самоуправи. Не постоји зависност од пола, језика, расе, имовинског статуса итд. Мањине, кривични досијеи и недостатак руског држављанства биће једина препрека.
Члан 3 дотичног закона предвиђа референцу на члан 55 Руског устава. Односи се на могућност ограничавања приступа локалној самоуправи, ако је то противно здрављу или животу грађана, основама уставног система, јавном моралу итд.
Државни органи и локална управа
Поглавље 8 руског основног закона каже да су федерални државни органи добили одређени број овлаштења у односу на локалне органе власти. Члан 5 Савезног закона о локалној самоуправи детаљно открива ове овласти. Ево неколико истакнутих предмета:
- законско регулисање дужности и овлашћења службеника укључених у систем самоуправе;
- регулисање субјеката надлежности Руске Федерације у сфери власти локалних власти;
- провођење контролних и извршно-административних функција савезних органа у односу на субјекте самоуправе.
Сличне функције имају и регионалне власти. Такође је вредно додати да је законом утврђена супериорност Устава и савезног регулаторног акта над општинским правним актима.
Општински правни акт: шта је то?
На крају, вриједно је обратити пажњу на регионалне прописе које издају локалне власти.Према члану 7 закона који се разматра, општински правни акти подлежу обавезном извршавању на територији холистичке општинске формације. Акти које издају локалне самоуправе не смеју бити у супротности са руским Уставом и савезним уставним законима.
Члан 8 Федералног закона о локалној самоуправи описује одредбе о сарадњи између општина. Формирана је и извршена ради заштите заједничких интереса руских ентитета. Материјални, културни, финансијски и други ресурси комбинују се за оснивање посебних економских друштава и међуопштинских организација. Често су потребна удружења за заједничку расправу о регионалним рачунима. Расправљају се о питањима важности појединих пројеката, поступку њиховог усвајања итд.
О систему општинских правних аката
Поглавље 7 Савезног закона који се разматра говори о систему нормативних аката које су усвојиле организације самоуправе појединих општина. Шта је укључено у такав систем? Закон описује концепт и врсте општинских правних аката. Вреди обратити пажњу на следеће облике закона:
- Општинска повеља или републички устав, као и различити прописи који су усвојени на локалном референдуму.
- Различити правни и регулаторни акти законодавног тела одређене општине.
- Прописи општине, локалне управе, органа самоуправе итд.
Све представљене збирке норми имају највећу правну снагу и имају природу директног деловања.
Главни функционер у систему општине, а посебно локалне самоуправе, је шеф општине. То је лице које се бави објављивањем одлука и наредби о питањима из његове надлежности.
Члан 43.1 федералног закона који се разматра указује на постојање посебног државног регистра општинских правних аката. То укључује све правне документе састављене и усвојене на локалним референдумима. Штавише, федерални регистар (регистар) се састоји од многих регистара општинског карактера. Влада Руске Федерације ангажована је на одржавању ове базе.
Општинска повеља
Члан 44 бр. 131-ФЗ описује главни општински правни акт који је на снази у региону. Ово је повеља. Овај документ треба да одреди пуно најразличитијих тачака, међу којима треба истаћи:
- структура и поступак формирања инстанце самоуправе;
- назив општине или њеног појединачног ентитета;
- поступак учешћа становништва у организацији самоуправе, доступност основних гаранција за такво учешће;
- врсте и редослед објављивања општинских правних аката;
- врсте одговорности локалних власти;
- поступак формирања, извршења и одобравања регионалног буџета;
- карактеристике амандмана на повељу.
Како се доноси повеља? Прво, креира се нацрт општинског акта. У року од месец дана то проверавају бројне државне комисије због законитости и уставности. Посебну улогу овде игра регионални статутарни суд, који на крају усвоји повељу.
Измена и допуна повеље
Општинска повеља могу бити подложне променама и допунама. За то је потребно прикупити најмање две трећине гласова од укупног броја посланика локалног законодавног тела. Све измене повеље подлежу државној регистрацији. Нова верзија регионалног правног акта уведена је у национални регистар.
Представничко тело општине може одбити државну регистрацију измењене повеље. Разлога за то може бити много, међутим вреди истакнути најосновније:
- супротност повеље руског Устава или савезног закона који се разматра;
- присуство у повељи измена које укључују факторе корупције.
Стога је поступак измене повеље прилично дуготрајан и компликован.
Грађанска воља
Члан 45. бр. 131-ФЗ утврђује могућност усвајања законских аката на локалном референдуму. Говоримо о тако важној појави као што је директно грађанско изражавање воље. Како се интервјуише становништво организује процес усвајања локалног закона?
Прво, власти би требало да организују сам референдум. Ово би требао бити добро изграђен процес који је у складу са законом. Ако становништво реагује позитивно, на крају ће се донети одлука о формирању и усвајању закона. Локална управа требало би да у року од две недеље и један дан утврди тачан временски период објављивања закона, као и његов приближни садржај. Рок за формирање закона не би требало да буде дужи од три месеца.
Ако локална управа прекрши услове закона, постојаће правна основа за опозив изабраних званичника. Са великим степеном вероватноће, тренутна инстанца ће бити распуштена.
Припрема општинског акта
Члан 46 федералног закона који се разматра описује поступак припреме за усвајање нормативног акта општинске природе. Нацрти таквих аката подносе се на разматрање представницима регионалног законодавног тела. Процедура увођења пројекта, његов образац и листа додатне документације - све је то одређено посебним регулаторним актом.
Сви општински акти, осим нацрта буџета, као и акти којима се успостављају локалне таксе и порези, подлежу регулативној процени утицаја. Шта је таква процена? Закон предвиђа идентификацију одредби које могу бити у супротности са уставним смјерницама или савезним законима. Примери укључују злоупотребу финансија, претеране одговорности, неоправдане забране и још много тога.
Поступак објављивања општинских правних аката
Члан 47 Федералног закона "о локалној самоуправи" описује поступак ступања на снагу регионалних аката. Главни захтев овде је поштовање правила Повеље у којој се мора утврдити поступак извршења и ступања на снагу општинских аката. Очигледно је да регионална повеља не би требало да се противи савезним стандардима.
Регулаторни акти региона, који садрже одредбе о накнадама, финансијама и порезима, ступају на снагу у строгој сагласности са руским пореским закоником. Одредбе регионалне повеље не примењују се овде.
Цео процес проглашења општинских аката требало би да пружи прилику за несметано упознавање истих. Апсолутно сваки грађанин треба да буде у могућности да погледа нацрт закона који је усвојен. То се односи и на општинске законске акте руралних насеља и градских.
Отказивање и обустава општинских аката
Члан 48 дотичног закона садржи правила која се односе на поступке отказивања и обуставе општинских аката. Овлашћења за спровођење таквих процеса су само званичници и локална управа.
Укидање закона је врло озбиљан процес и зато морају постојати добри разлози за његову примјену. Најчешћи разлог за укидање регионалног закона је његова неусклађеност са уставним одредбама. У овом случају, орган самоуправе доноси посебну одлуку - одмах по пријему повереника код шефа државе Руске Федерације. Завршна фаза је одлука регионалног суда Повеље.
А зашто је обустава закона неопходна? Морам рећи да такву функцију власти ријетко проводе.Потребно је по правилу само у најекстремнијим случајевима - као што је ванредно стање или војни закон.