Укупност правних односа општина најважније је подручје у правном систему руске државе. Такви односи настају у процесу формирања и функционисања локалних управа које делују у одређеној општини. Концепт локалне самоуправе посвећен је засебном поглављу руског Устава, као и многим кодексима и савезним законима. У овом чланку биће детаљно анализирани садржај, методе и обележја правних односа општина.
Појам општинског права
Шта је правни однос општине? Пример таквог става може се наћи у било ком руском региону: ово је рад органа локалне самоуправе. Становништво руске државе има право да се самостално организује у неким јавним сферама. Такво је право уписано у основни закон земље - Устав Руске Федерације. Образовање и рад локалних власти регулисани су општинским законом. У представљеном облику закона постоје односи општинског карактера који могу настати по вољи једне или две стране. Једна страна је становништво једног или другог тела, а друга је општинско тело које формира ово становништво.
Општински правни односи су организационе природе, јер доприносе организацији одређених друштвених процеса. Такође, односи су повезани са применом овлашћења, функција и задатака органа локалне самоуправе.
Структура општинског права
Као и свака друга грана права, општинска сфера састоји се од предмета, предмета и садржаја. Главни елемент у вези је субјект. У облику предмета могу се појавити различити елементи:
- грађанске групе;
- органи локалне управе;
- општине;
- синдикати, удружења и друге врсте удружења;
- становништво Руске Федерације;
- органи јавне самоуправе;
- владини органи итд.
Дакле, субјекти правних односа општина обдарени су бројним овлашћењима и одговорностима који чине садржај односа. Постоје и предмети: о томе могу настати правни односи. Вриједно је истаћи општинске акте, понашање општинских службеника, разних територијалних ентитета итд.
Посебно је потребно разговарати о методама правних односа општина. Подручје права које се разматра темељи се на комбинацији императивног (обвезујућег или забрањивог) и диспозитивног (дозвољеног) принципа с претежитошћу над другим. Ипак, у организацији локалне самоуправе, руским грађанима је дата одређена слобода деловања.
Систем односа
Ова грана права је подељена на институције и њихове саставне елементе. Истовремено, општина у односима комбинује норме финансијског, земљишног, грађанског и управног права.
Све општинске норме су подељене на опште и посебне. Општи део укључује норме које се примењују на делове индустрије. Такође укључује уставне норме. Они обједињују принципе, гаранције и циљеве општинских правних односа. Посебни део укључује норме које регулишу одређене групе односа са општинама. Такође је вредно приметити да група посебних норми садржи бројне јавне институције. Они ће бити детаљно описани у наставку.
Институције за односе са општинама
Група посебних општинских норми садржи низ институција које укључују процесне и општинске елементе. Такве институције регулишу одређене аспекте локалне самоуправе, консолидују статус субјеката из разматране гране права. Које институције треба овде истаћи?
Прво, то је институт општинске територијалне структуре, који обухвата под-институте територијалне поделе. Формирано подручје мора имати одређени статус. За то је одговорна институција статуса и одређивање функција представника општина. Овде је реч о званичницима, као и заменицима представничких, контролних, извршних и других тела.
Ништа мање важне су посебне институције - на пример, оне повезане са општинским наградама и почасним титулама, симболима, имовином, поступцима управљања, финансијама итд.
Врсте односа са општинама
Стручњаци из области судске праксе идентификују неколико главних врста правних односа који се разматрају. Све врсте су подељене према посебним класификацијама. Најчешћа група повезана је са обликом вршења моћи. То укључује следеће групе односа:
- настају у процесу остваривања државних овлашћења од стране самоуправних тела;
- настају у процесу решавања локалних питања изражавањем народне воље;
- везано за функционисање изабраних локалних самоуправа.
Друга група правних односа повезана је са улогом самоуправе у систему федерализма Руске Федерације. Стручњаци разликују три врсте:
- овлашћења органа самоуправе која су делегирана од федералних тела;
- вршење одређених овлашћења која су делегирали руски ентитети;
- односи повезани са самосталном активношћу становништва о питањима од локалног значаја.
Постоји и класификација која се односи на јавне површине. Овде треба истакнути следеће врсте односа:
- административни и политички живот;
- област локалне економије;
- друштвено-културни живот.
Постоје и друге класификације, међутим само су најосновније наведене.
Правне чињенице
Правни односи у општинском праву могу се формирати и динамички развијати само уз присуство одређених правних чињеница. Шта је правна чињеница? То је специфична друштвена околност која узрокује настанак, појаву, престанак или промену правних односа. У општинском закону правна чињеница је стварни феномен који покреће општинску норму. Ово је посебан елемент механизма општинске регулације, који обавља главну функцију - обезбеђивање настанка, промене или прекида правних односа.
Правне чињенице стварају прелазак са општег модела понашања на специфичан тип понашања, који је отеловљен у општинским правним односима. То је главни задатак правне чињенице. Најчешћа класификација дели правне чињенице на догађаје и радње. Радња је резултат свесне активности, а догађај је чињеница независна од особе.
Извори општинског закона
Руска општинска правна сфера темељи се на много различитих извора. Сви су подељени у неколико типова. Дакле, треба истакнути законодавне и подзаконске акте, међународне и савезне, тематске и локалне. Сви они уређују питања од локалног значаја, као и активности органа самоуправе.
Који су међународни извори? 1985. године у Стразбуру је усвојена Европска повеља о локалној самоуправи. Управо овај документ фиксира државне и општинске субјекте правних односа, приближну структуру система итд. На Европској повељи би се требали темељити сви руски документи о локалној самоуправи.Слично правило је садржано у члану 15 Устава, који проглашава приоритет међународног права над националним правом.
У Русији постоји велики број савезних извора. Најважнији је руски Устав. Модели локалне самоуправе (МЦ) садржани су у члановима 12 и 130-132. Постоји такође и низ савезних закона. Ово је савезни закон бр. 131 „О принципима организовања држава чланица у Руској Федерацији“, савезни закон из 2007. „О општинској служби“, итд. Према члану 72 Устава, субјекти Руске Федерације имају право да самостално организују локалну самоуправу.
Гарантни систем
Као и свака друга грана права, област односа са општинама има одређену гаранцију. Прва група се назива опште гаранције. Активности органа самоуправе спроводе се на политичким, економским и социјалним принципима. Све је то основа људског живота.
На располагању су и посебна јамства. Они представљају начин на који се обезбеђују активности локалних власти. Посебне гаранције могу укључивати усвојене повеље, прописе, подзаконске акте итд. Постоје и судске гаранције. Сваки општински орган има право да брани своја права на суду.
Контрола
Формирање општина као предмет правних односа у разматраном подручју закона требало би да контролише сами руски држављани. Сваки грађанин са пребивалиштем на територији своје територијалне формације има право избора службеника, саслушања заменика извештаја, надзора над одржавањем састанака, састанака итд. Овај облик контроле назива се јавним, односно јавним.
Значајну улогу у активностима контроле и надзора игра тужилаштво. Ово тело проверава документацију, проучава регулаторне акте и захтева отклањање утврђених кршења. Дакле, тужилаштво надгледа надлежни рад локалних власти од стране локалних власти. Органи самоуправе могу сами именовати поједине службенике који би надгледали поштовање издатих аката са статутом општине.