Током развоја светске заједнице свака се држава суочила са таквим друштвено негативним феноменом као што је корупција. У овом случају није изузетак Руска Федерација, која се већ годинама бори против корупције. У садашњој фази се спроводи низ мера за сузбијање и спречавање мита. Они укључују увођење механизма за испитивање против корупције који је усмерен на регулаторне законске акте и њихове пројекте. Како се то дешава у пракси? Да видимо да је ово антикорупцијски испит, како се спроводи и зашто је потребан.
Правна регулатива стручности
На територији Руске Федерације постоје два главна документа која регулишу процедуру и услове за спровођење антикорупцијског истраживања. Ово је савезни закон од 17. јула 2009. бр. 172. Он поставља основне принципе, методологију спровођења антикорупцијске експертизе, регулише круг људи чији рад ствара право на провођење ове врсте истраживања. Састављен је списак предмета испитивања, односно оних докумената које треба проверити на присуство коруптогених фактора. Формиран је поступак формализације резултата анализе и истраживања докумената. Такође, поред савезног закона, влада је 26. фебруара 2010. године издала посебну уредбу. Имена ових докумената још увек звуче - "О антикорупцијској експертизи".
Кратке карактеристике студије
Да бисмо разумели правила антикорупцијског испитивања, потребно је упутити се на концепт института. Е. Третиакова, која се испитује, препознаје активности надлежних и овлашћених појединаца или правних лица чија је суштина спровођење студије правних аката и (или) нацрта правних аката, као и других правних докумената. Сврха овакве студије је идентификовање коруптивних фактора у документима, као и давање образложеног мишљења са препорукама.
Дајући кратку дефиницију институту, прећи ћемо на основна правила и методе спровођења антикорупцијске експертизе, јер је у тренутним условима развоја друштва веома важно схватити суштину ове појаве.
Предмети
Пре свега, важно је утврдити који предмети спадају у истраживање борбе против корупције. Под предметима се односи на категорију докумената који се могу истражити и анализирати на присуство фактора који изазивају корупцију. Они укључују:
- Нацрти различитих савезних закона, укључују и нацрте председничких одлука, владине одлуке и друга документа, чија се сила односи на целу Русију.
- Нацрт стратегија или концепата, током којих се примењују постојећи савезни закони или нацрти таквих закона.
- Нормативни акти које издају извршни органи. Они треба да утичу на било које интересе особе, да успоставе правни статус организације.
- Нормативни акти који проширују свој утицај на територију одређеног предмета Руске Федерације.
То је прва компонента антикорупцијске експертизе. Затим се окрећемо субјектима, односно оним особама које су компетентне за обављање испитивања.
Предмети истраживања
Као што је претходно споменуто, испитаници су они који имају право да спроводе ову врсту истраживања.Студију могу да спроведу и правне и физичке особе. Једини услов је прибављање посебне дозволе Министарства правде. Као резултат тога, појединци стичу статус независних стручњака, који у складу са методологијом морају да спроведу цјеловиту студију.
Захтеви за предмете истраживања
Једна од најважнијих компоненти правила за спровођење вештачења против корупције су они захтеви које закон поставља пред субјекте. Главни захтеви су:
- Присуство високог образовања.
- Радно искуство по могућности најмање 5 година.
- Многи се залажу за увођење обавезног посебног образовања, чији резултати полажу испит квалификације.
Они који су погодни за ових неколико захтева могу се пријавити Министарству правде, у којем се кандидати бирају на конкурсној основи. Листе прошлих и акредитираних објављују се на званичном вебсајту Министарства правде Руске Федерације и Министарства правде конститутивних ентитета Руске Федерације.
Суштина технике
Методологија спровођења антикорупцијског испитивања правних аката основа је за рад експерата о којима је претходно разговарано. Да би се осигурала стварна валидност, објективност и верификација добијених резултата, испитивање сваке норме врши се одвојено. Свака позиција се проучава, као резултат откривања фактора који стварају корупцију. По њима, закон значи несразмерно широку слободу процене или повољну основу за неоправдану примену изузетака од правила. Друга компонента таквих фактора су тешки или нејасни захтеви који су усмерени на грађане или правне особе.
Прва група фактора
Законом је регулисана методологија спровођења антикорупцијске експертизе, која јасно указује на оне ситуације у којима је могуће говорити о присуству коруптивних фактора. Опет, прва група је стварање прешироке границе разумевања и погодног окружења за неоправдану примену изузетака од правила. Ова група укључује:
- Несигурност или недостатак рокова за извршавање одређених радњи, опетованих овлашћења јединица, структура или тела.
- Појава прилика која омогућава званичницима да предузимају радње према „исправној“ формули када начелно могућности службеника за спровођење закона нису ограничене.
- Могућност увођења изузетака у опште правило по нахођењу службене особе.
- Присуство великог броја референтних норми које упућују на друге нормативне акте (најчешће ово није један нормативни акт). Ова ситуација такође ствара погодно окружење за процват корупције.
- Кршење права и обавеза надлежности службеника. Нормативни акт додељује оне надлежности које углавном нису везане за одређено тело, јединицу.
- Одбијање конкурса и аукција, што ствара основу за рад монополиста.
Друга група фактора
Друга најважнија компонента методологије за испитивање против корупције је још један блок коруптивних фактора. То значи тешко испунити, превише оптерећујуће захтеве за особу или организацију. Закон укључује следеће случајеве:
- Формирање претјераних захтјева од особе за остваривање одређеног права које му је дано законом.
- У случају да органу или јединици додели право подносиоца захтева, а правило ствара услове за злоупотребу овог права, оно мора бити елиминисано.
- Текст је погрешан када се правни језик користи двосмислено и не постоји јасност у изјави о ситуацији.
То су биле главне одредбе методологије за спровођење антикорупцијског испитивања нормативних аката. Да бисте у потпуности разумели проблем, морате да одредите редослед студије.
Механизам испитивања
Пре свега, потребно је израдити нацрт закона, уредбе, уредбе или другог документа. У року од један дан након израде пројекта, он се поставља на посебан портал. Штавише, референца на то је дата у закону. Након тога, стручњаци прегледавају и анализирају сваки нормативни акт по редоследу. Штавише, све норме се разматрају независно, независно једна од друге. Резултати испитивања се дају у облику закључка. Штавише, он се саставља само ако се нађу корумптогени фактори. Ако је пројекат „чист“, закључак није потребан.
Проблеми и карактеристике стручности
Након анализе методологије за спровођење антикорупцијског испитивања правних аката, можемо посветити одређену пажњу проблемима ове институције. Због чињенице да је релативно нова, још увек постоје одређени проблеми.
Поред недостатка потпуно развијене дефиниције антикорупцијске експертизе, закон не садржи класификацију ове врсте истраживања. Зато законодавац на регионалном нивоу успоставља своју диференцијацију. Као резултат тога, не постоји јединство и кохерентност на савезном нивоу.
Интеракција различитих државних органа на регионалном и општинском нивоу, као и јавних организација у погледу испитивања није добро утврђена. Тако, на пример, у региону Чељабинска, ако се открију кршења правила, стручњак доноси закључак и враћа га телу које је израдило нацрт законске уредбе. По завршетку пројекат се подноси Државном правном одељењу владе региона. Док се налазите у Републици Татарстан, копија извештаја послата је Тужилаштву Републике.
Статистика
Анализа регионалних регулаторних аката у Чељабинској регији показује да су субјекти стручне делатности често правне службе у области извршне власти или појединих организација и предузећа. У Чељабинској области формирано је одељење које ради на пољу анализе и верификације докумената о кршењима која могу изазвати корупцијска дела. У 2017. години обављено је 1967 прегледа. Међу документима је било 922 акта који су већ на снази, 160 пројеката таквих аката који се дистрибуирају искључиво на територији предмета, 1 повеља општине, 397 измена општинских докумената, 487 измена у статутима општина. У односу на 2016. годину, број докумената предатих на испитивање од стране стручњака смањен је за 18%. Упркос томе, студија је популарна не само на примеру региона, већ и широм Руске Федерације.
Перспектива развоја
Веома је важно разумети изгледе за унапређење методологије за спровођење антикорупцијске експертизе.
Недостатак јединственог приступа студији доводи до многих потешкоћа у пракси. Пре свега, смањује се ефикасност ове врсте истраживања. Закон је неопходно изменити, формирајући целовиту дефиницију антикорупцијског испитивања правних аката. Поред тога, потребно је систематизовати рад грана власти на нивоу ентитета, обједињујући искуства свих региона и унијети једнообразност у федерално законодавство у вези ентитета (захтјева), предмета истраживања, интеракције између организација и владиних агенција.
Можемо рећи да је држава, узимајући институт експертизе у овом правцу, учинила велики корак у борби против корупције. У случају да се у будућности ова врста истраживања развија и допуњује, можемо постепено да смањујемо ниво корупције у земљи.