Данас јавну управу треба схватити као важан термин научног карактера, у процесу анализе којим истраживачи успевају да разјасне карактеристике својствене организационом устроју државе у различитим временским периодима и земљама, као и да описују активности појединаца који су укључени у овај систем и предлажу одређене механизме за тако да проблем јавне управе је елиминисана, а сама ефикасност је нагло расла.
Приступи ефикасности
За почетак треба напоменути да је модернизација система везаног за јавну управу уско повезана са идентификацијом оптималних параметара који доприносе стварању јавне управе као динамичног, отвореног друштвеног система. Да би се ефикасност јавне управенаиме, његов модел је квалитативно формиран, потребно је анализирати однос у комплексу између следећих категорија:
- Политички систем.
- Моћ државе.
- Институције својствене цивилном друштву.
- Социо-економски стандарди.
- Социокултурне норме.
Данас је проблем веома хитан, чија је централна веза ефикасност јавне управе. Чињеница је да, услед стварних промена у друштвеном и политичком окружењу, није у стању да ефикасно одговори, на пример, на изазове спољашњег окружења. Дакле, данас је потреба за развојем уравнотеженог система критеријума и показатеља учинка државних органа очигледна.
Дефиниције перформанси
Шта је ефикасност јавне управе?
У модерно доба познато је неколико теоријских и методолошких приступа тумачењу суштине ефикасности. Важно је напоменути да га представници различитих области активности разумеју на свој начин, са својственим особинама. На пример ефикасност јавне управе у политици се схвата као нешто пожељно и позитивно, као да у овом случају читава поента активности лежи у томе. Ако говоримо о активностима државних власти, представљени термин претвара се у ефективан симбол политичке оријентације који је у стању да организује мишљење друштва како би подржао одређене предлоге.
Ефикасност државне и општинске управе у генерализованом облику сматра се прилика за постизање резултата или значај његовог добијања за одређене појединце или њихове категорије. Поред тога, ефикасност се може дефинисати као однос значаја датог резултата директно и количине напора који је утрошен за постизање овог циља.
Шта још?
У административном управљању и теорији организације, ефикасност треба разумети као омјер нето резултата позитивне оријентације (то јест, вишка жељених у односу на непожељне) и трошкова који се сматрају прихватљивим.
На студијама управљања и економије процена ефикасности јавне управе произведено у сразмери са два приступа. У складу са првим, процењује се економска ефикасност, а у складу са другим - техничка. Показатељи последње категорије одражавају карактеристике активности која се процењује.Дакле, она каже да је "учињена исправна ствар". Показатељи ефикасности економске природе карактеришу спровођење процењене активности, односно показују колико је продуктивно стварно коришћење одређених ресурса, другим речима, колико квалитетно се те ствари обављају.
Однос ефикасности са специфичним факторима
У студијама спроведеним у областима као што су ефикасност јавне управе, државна бирократија и државне институције, истичу се многи приступи теоријске и методолошке природе. Они повезују ефикасност са специфичним факторима. Међу тим приступима, главне су тачке следеће:
- Приступ заснован на концепту лидерства. Важно је напоменути да се представници ове области повезују учинак владе са стилом управљања, вештинама лидерства, као и индивидуалним карактеристикама. Уз то, важност улоге имају квалитета лидера државних органа, систем селекције, процена спровођења кључних задатака, професионални развој државних службеника и, наравно, мотивација.
- Приступ који развија теорију као што је Веберова рационална бирократија. По њој ефикасност управљања државном имовином, на пример, постиже се факторима као што су хијерархијска структура, функционална специјализација, као и постојање јасних принципа везаних за регулисање активности јавних службеника, које је професионалне природе.
- Приступ ефикасности државне активности који се на овај или онај начин односи на теорију животних циклуса. Према њему повећање ефикасности државне и општинске администрације Разматра се у уској вези са проценом циклично и континуирано створених утицајних група или коалиција у државним органима. Треба напоменути да карактеристике одлучивања у бирократским структурама, као и њихова ефикасност, треба размотрити у контексту животних циклуса, који су у сваком случају карактеристични за структуру.
Додатни приступи
Поред горе представљених приступа, важну улогу играју и следеће ставке:
- У оквиру концепта професионализма, ефикасност активности у потпуности зависи од професионализма запослених у државним органима, доступности професионалних (каријерних) службеника, као и од степена њихове компетентности и професионализма.
- Економски приступ некако повезује повећање ефикасности јавне управе радом механизма који обезбеђује конкуренцију између одељења, као и система увођења нових технологија, других иновација и социјалне, политичке одговорности пореским обвезницима (пре свега) државних органа.
- У оквиру еколошког приступа наглашава се да резултати активности бирократије у сваком случају зависе од природе спољног окружења (другим речима, екологије структуре) и способности државних органа да управљају иновацијама и променама како би се квалитативно прилагодили овим променама.
- У оквиру приступа заснованог на концепту управљања таквом категоријом као што је квалитета, сва пажња припада стварању у влади система сталног унапређења јавних услуга и процеса; укључивање у активности ове категорије запослених, уз максимално коришћење њиховог креативног потенцијала и организацију групних активности. Важно је знати да се управљање квалитетом на овај или онај начин заснива на уској повезаности потенцијала државних органа са резултатима њихових активности.Потребно је додати да истовремено постоји стална повезаност са циљевима стратешке оријентације и укључивањем државних службеника у процесе квалитета, њихове обуке, повећања њихове мотивације и компетентности.
Врсте ефикасности
У складу са представљеним теоријским и методолошким приступима интерпретацији ефикасности, можемо закључити да су у традиционалном аспекту економски и социјална ефикасност јавне управе. Важно је напоменути да је независност представљених сорти релативна, јер су у уској повезаности и јединству.
У процесу анализе ефикасности такве категорије као што је јавна управа, друштвени ефекат заузима посебно место. Његова суштина је да је стабилан, репродукује, напредује, садржи извор како би се у будућности континуирано повећавао ниво друштвеног развоја. Друштвену ефикасност, која одређује категорију јавне управе, поделио је руски социолог Г. В. Атаманчук у складу са три варијанте које су размотрене у следећем поглављу.
Врсте друштвене ефикасности
Испод су врсте друштвене ефикасности које су данас релевантне:
- Друштвена ефикасност опште оријентације открива резултате функционисања система управљања у држави (другим речима, резултате организованог скупа државних органа, као и објекте којима управљају).
- Друштвена ефикасност посебне оријентације карактерише стање функционисања државе у целини, а посебно појединих организација као субјеката управљања процесима који се дешавају у друштву. Критеријуми за ефикасност јавне управе овај тип: сврховитост и корисност организације, као и функционисање система који управља државом, њених великих подсистема и других структура организационе природе; норме временских трошкова повезаних са решавањем питања управљања, развојем и просљеђивањем свих података о управљању; стил и методе функционисања апарата јавне управе; технологије, норме, стандарди, у складу са којима се сваки јавни службеник и вођа обавежу да делују; сложеност организовања апарата јавне управе, која произилази из његове више фазе, „фрагментације“ и обиља менаџерских односа; трошкове повезане са одржавањем и радом апарата јавне управе.
- Друштвени учинак одређеног фокуса одражава активности апсолутно сваког званичног и државног органа управљања, сваку акцију, појединачну одлуку или став. Показатељи успешности владе ове врсте: степен усклађености одређених области, структуре и резултата активности јавне управе параметрима наведеним у надлежности и правном статусу; законитост поступака и одлука државних органа, као и релевантних званичника; реалност утицаја који се тичу менаџмента.
Критеријуми за оцену
Проценити специфичне активности државних органа критеријуми за јавну управукоје се издвајају од генерала. Последње укључује ефикасност, ефикасност и делотворност.
Ова нијанса је кључна у процесу припреме за спровођење евалуације. Важно је напоменути да је у развоју разматраних критеријума потребна одређена флексибилност. Дакле, под критеријумом ефикасности треба разумети аспекте, знакове, аспекте манифестације управљања државом.Показатељ ефикасности није ништа друго до специфична мера која вам омогућава да упоредите: активности државног органа у различитим временима и активности различитих структура, ако их упоредите међусобно; заправо активности државних органа и сличне пожељне или потребне активности.
Критеријуми за оцењивање
Главни захтеви за критеријуме за оцењивање су следећи тачки:
- Овако или онако, критеријуми воде ка спровођењу задатака процене и покривају апсолутно све актуелне проблеме.
- Критеријуми су довољно специфични да омогуће организовање поступка евалуације у пракси.
- Критеријуми су подржани одговарајућим споразумима или потичу из реномираних извора.
Поред тога, критеријуми који се користе за процену учинка државних органа у сваком случају би требало да буду усаглашени једни са другима, као и са оним показатељима који су коришћени у претходним проценама.
Интегрални индикатори
Данас се у међународној пракси користе различити показатељи интегрисаног плана како би се проценила ефикасност јавне управе. Мора се поништити да су развијени напорима стручњака из међународних организација. Дакле, ови показатељи укључују следеће ставке:
- Индикатор ГРИЦС мери ефикасност јавне управе у поређењу са различитим земљама.
- ВБЕС индикатори данас дају процену пословне климе, нивоа корупције, јавне политике у компаративном аспекту.
- БЕЕПС индикатори дају упоредну процену пословне климе, квалитета управљања и конкурентног окружења.
- ЦПИ се тумачи као индекс перцепције корупције. Кроз његову примјену могуће је добити дио који говори о нивоу корупције у различитим земљама сваке године.
- Барометар корупције широм света.
- ИЕС се тумачи као индекс економске слободе структуре.
- Индекс непрозирности који вам омогућава да процените утицај непрозирности у односу на неку земљу на ефикасност и вредност капиталних инвестиција.
- Показатељи помоћу којих се врши процена јавне управе, мерљиви на основу испитивања становништва и државних службеника.
- Индекс институционалног окружења, израчунато на основу анкета државних службеника у петнаест земаља.
Јавна управа је сложена по свом елементарном саставу и односима и вишеструком систему у смислу својих функција. Обим и природа јавних процеса и појава које обухватају одражавају специфичности јавне управе, а систематски и организовани интегритет су њена интегрална карактеристика. Заједно, систематичност и организовани интегритет пружају потребну кохерентност, координацију, подређеност, посвећеност, рационалност и ефикасност јавне управе.