Јединствени систем социјалног осигурања државе: Општи концепт

Јединствени државни (информативни) систем социјалног осигурања (ЕГИССО) дизајниран је тако да грађанима, општинским и савезним властима, организацијама које пружају социјалне услуге пружају информације о социјалним исплатама и гаранцијама. ЕГИССО ће обезбедити ефикасну интеракцију свих система који се користе за пружање социјалних услуга становништву и обављање општинских и државних функција.

Програмер и оператор будућег Јединственог система социјалног осигурања је РФ ПФ. Основа за имплементацију система је Уредба Државне думе Руске Федерације бр. 181 и савезни закон бр. 388-Ф3 од 14. фебруара 2017. и 29. децембра 2015. године.

Циљеви и циљеви стварања државног система

Циљеви стварања државног система социјалног осигурања Русије су:

• информисање грађана о расположивим мерама социјалне подршке, социјалних давања и других врста помоћи у режиму "све на једном месту";
• поједностављење система за чување података (цео систем ће бити информативан, без дуплирања података, као што је случај код коришћења папирних медија);
• повећање нивоа остваривања права грађана на различите мере социјалне помоћи и подршке;
• поједностављење интеракције између општинских и савезних власти, организација које пружају социјалну помоћ грађанима Русије;
• тачно рачуноводство и даљња анализа трошкова система државног осигурања у Руској Федерацији.

Задаци који се морају решити да би се постигли циљеви постављени за развој ЕГИССО-а су следећи:

• развој и примјена класификатора мјера социјалне заштите и подршке у систему;
• пружање корисницима система ажурним информацијама о условима пријема, редоследу регистрације, обрасцима и количини пружања социјалне подршке;
• пружање корисницима ЕГИССО-а информацијама о организацијама које пружају мере социјалне заштите;
• праћење поштивања високог квалитета и потребног обима социјалне помоћи потребним сегментима становништва;
• уклањање вишка функција од општинских и савезних власти, истовар из не-основних активности;
• побољшање ефикасности трошења локалних и савезних буџета;
• искључење дупликата података у систему;
• формирање и примена јединственог каталога критеријума за потребу за социјалном помоћи;
• осигурање интерресорне интеракције структура које су укључене у социјалну сферу;
• побољшање квалитета планирања буџетског отпада за социјалне мере подршке становништву;
• развој процедуре за генерисање аналитичких извештаја у систему;
• пружање могућности анализе података ЕГИССО-а за планирање будућих трошкова за социјалну сферу.

Општи концепт државног система социјалног осигурања, структуре, циљеви, функције и задаци утврђени су службеном Уредбом о Јединственој државној организацији социјалног осигурања Руске Федерације.

Каква је ситуација са социјалним осигурањем?

У мају 2016. године шеф ПФ РФ-а у интервјуу за Коммерсант тврдио је да укупни социјални трошкови без пензија износе четири билиона рубаља годишње. Идентификовао је неколико проблема који су карактеристични за социјалну сферу у стању у којем се сада налази. Дакле, релевантни проблеми социјалне сфере Руске Федерације укључују:

• присуство више од стотину мера социјалне заштите, али недостатак јединственог класификатора, информација о условима за добијање помоћи, поступку регистрације, времену, обрасцима и количини подршке потребним сегментима становништва;
• спровођење социјалне заштите одједном на више нивоа: општински, савезни, и, дакле, скоро неконтролисана плаћања помоћи из различитих буџета и сопствени рачуноводствени систем за свако одељење;
• значајни административни трошкови за пружање социјалних услуга грађанима;
• сложена међуресорна сарадња;
• дуплирање докумената и трошкова;
• децентрализација система;
• бирократија.

Главни задатак стварања Јединственог система социјалне сигурности, према речима шефа ФЈУ-а, био је да се обезбеди транспарентност и максимализује уједињење.

Шта ће се променити након пуне имплементације система

ЕГИССО ће вам омогућити да добијете информације о свим мерама социјалне подршке и заштите у контексту једног одређеног грађанина, на једном месту (у режиму „једног прозора“) и што је брже могуће. На основу података из система биће могуће анализирати и планирати трошкове социјалне сфере Руске Федерације.

Очекује се да ће стварни ефекти увођења система бити следећи:

• транспарентност система социјалне сигурности за Русе и владине агенције;
• смањење административних трошкова и трошкова за интеракцију између департманских структура;
• побољшање квалитета планирања социјалне потрошње;
• пружање подршке свим потребним слојевима становништва, циљано пружање мера социјалне заштите.

Основни принципи будућег система

Концепт државног система социјалног осигурања укључује имплементацију следећих кључних принципа:

• прилагодљивост, модуларност, изменљивост коришћеног информационог система;
• појединачни унос података и могућност вишеструке употребе претходно унесених података;
• коришћење ефикасног система међуресорне интеракције;
• способност интеграције са постојећим или будућим државним информационим системима заснованим на истим форматима интеракције;
• централизација;
• бесплатност и лакоћа пружања потребних информација свим корисницима система у складу са њиховим правима у ЕГИССО-у;
• обезбеђивање изузетне потпуности, поузданости и интегритета информација о мерама социјалне заштите и подршке.

Прикупљање и пружање информација врши се путем СНИЛС-а грађана.

Компоненте ЕГИССО-а

Структура државног система социјалног осигурања састоји се од две главне компоненте: базе података (класификатора) мера социјалне заштите и подршке и базе података о људима који примају социјалну помоћ.

Класификатор ће пружити информације о условима за добијање социјалне помоћи, условима, процедури и висини социјалне помоћи. Информације из класификатора мјера социјалне подршке и заштите биће доступне потрошачима путем посебне мобилне апликације ЕГИССО и личног налога грађанина.

База података прималаца подршке намењена је државним органима и овлашћеним лицима. Неки од података из базе биће објављени у јавном домену, а остали ће се користити за планирање социјалних трошкова. База ће имати следеће компоненте:

1. Лични рачун добављача. Систем дизајниран за хост података у ЕГИССО-у. Подаци се објављују (информације о примаоцима подршке, тренутни подаци о условима, условима и висини помоћи).
2. Лични рачун потрошача. Кабинет за овлашћена лица за добијање информација из система.
3. Аналитички подсистем за овлашћена лица. Овај одељак ће припремити статистику о примаоцима социјалне помоћи. У будућности ће се ове информације користити за планирање трошкова општинског и савезног буџета за социјалну сферу.
4. Отвори податке. У овом одељку, неки аналитички подаци и статистике биће доступни свим грађанима.

Све компоненте које чине државни систем социјалног осигурања интерактивно ће дјеловати једна с другом. Информације ће бити доступне на званичном порталу ЕГИССО.

Пензиони фонд је у 2017. години довршио развој информационог дела будућег система, тренутно је ЕГИССО у фази пробног рада. Све владине агенције које су добављачи и потрошачи података, као и грађани који добију ову помоћ, могу се повезати у систем и покушати сарађивати са ЕГИССО-ом.

Хроника развоја система социјалне сигурности

Стварање јединственог система државне социјалне сигурности почело је развојем прототипа 2016. године. Израђени су референци и одговарајући софтвер, оперативна документација и поступак испитивања. 2017. године одобрен је редослед система. Поред тога, програмери су изнајмили рачунарску опрему и почели пилот тестирање система.

Шта се планира урадити пре краја ове године

Као што је већ поменуто, у 2017. години је завршен развој експерименталног прототипа система. Поред тога, неке владине агенције већ се могу повезати с ЕГИССО-ом и испробати га.

У 2017. савезне власти требале би:

• одобрава класификатор мера социјалне подршке за потребите слојеве становништва;
• регистровати се на ЕГИССО;
• усвајају законодавне акте којима се државне структуре обавезују да благовремено унесу релевантне информације у систем и пруже прилику релевантним структурама да добију податке од ЕГИССО-а (већ имплементирано);
• усвајају административне прописе (делимично имплементиране).

Власти разних конститутивних ентитета Руске Федерације, заузврат, треба да:

• именовати особе одговорне за рад са ЕГИССО-ом;
• извршити потребне промене у поступку пружања социјалних услуга грађанима, узимајући у обзир увођење ЕГИССО-а;
• процијенити спремност за повезивање система и спровођење потребних припремних радова;
• закључити уговор са оператором система;
• помирити СНИЛС;
• упоредити мере социјалне заштите у региону са предложеним класификатором;
• повезивање са државним системом социјалног осигурања;
• попуните ЕГИССО са примарним подацима;
• повежите се на систем који вам омогућава пренос и примање информација унутар ЕГИССО-а;
• месечно подносе оператеру извештај о обављеном раду.

Важно је да се током 2017. године не морају сви субјекти Руске Федерације повезати са системом. Сада се прототип тестира, тако да се планира повезати само неколико пилот региона.

Сви радови морају бити завршени до 29. новембра ове године.

Трошкови развоја и очекивани резултати ЕГИССО-а

За пројектовање система није планирана изградња нових дата центара - користи се технолошка база Министарства комуникација. Такав корак значајно смањује трошкове развоја државног система социјално-економске подршке.

Што се тиче информатизације, планира се постепено улагати у систем:

• скоро 209 милиона рубаља у 2016. години;
• 792 милиона у 2017. години;
• 530 милиона рубаља - у 2018. години

Дакле, за период 2016-2018., Само 1,5 милијарди рубаља биће уложено у стварање Јединственог државног информационог система социјалне сигурности. За поређење: у реализацији програма Електронски буџет у 2013-2015. уложено је две и по милијарде рубаља и током 2016-2018. планирано је да потроше онолико колико желе да потроше на ЕГИССО.

Планирани новчани ефекат од широког увођења ЕГИССО-а требао би бити око 300 милијарди рубаља за сваку годину пословања, што је отприлике 8% расхода буџета свих нивоа на социјалну подршку. Када се систем коначно покрене, све власти моћи ће да виде општу слику пружања социјалних услуга становништву.

Грађани ће, као резултат увођења државног система органа социјалног осигурања, моћи да отворе лични рачун путем рачунара или мобилне апликације и добију информације о свим мерама социјалне подршке из једног извора.

Сада у социјалној сфери постоји „декларативни“ принцип: особа прима помоћ ако затражи своје право на њу. Након увођења ЕГИССО-а, он ће бити замењен принципом „циљаног“ - државне бенефиције у систему социјалног осигурања биће расподељене свим грађанима којима је потребно.

Перспективни план имплементације система

Рад на једном систему подељен је у неколико фаза. На пример, у 2016. години било је потребно развити прототипни систем и обједињени класификатор, као и започети тестирање ЕГИССО-а у Калуги, Башкортостану и Алтајској територији. У 2017. години у систем би требало да буду повезане ванбуџетске организације и део владе, а већ у 2018. години планирано је да се све савезне и општинске власти придруже ЕГИССО-у. Планирано је да систем у потпуности буде лансиран до 2019. године.

Јединствени државни систем социјалног осигурања: мишљења

Идеју о развоју јединственог система у потпуности су подржали и грађани и власти, као и одређена овлашћена лица. ЕГИССО ће у великој мери олакшати рад овлашћених тела, смањити административне, интерресорне и друге трошкове система социјалног осигурања и омогућити грађанима да добију ажурне и максимално потпуне информације о свим мерама социјалне заштите и подршке у режиму „једног прозора“. Грађани сматрају „циљаним“ принципом пружања социјалне помоћи, уместо постојећег, главним побољшањем тренутног стања у социјалној сфери.