O governo local é um conceito que está constantemente sendo ouvido. Como qualquer outro termo legal, tem algumas características e nuances. Em seguida, consideramos os principais fundamentos territoriais do autogoverno local, os órgãos nos quais sua implementação é confiada, bem como os principais aspectos característicos desse conceito.
Conceito geral
Antes de começar a entender as características do autogoverno local, bem como sua importância na prática legal moderna, você precisa decidir diretamente sobre o conceito.
O governo local é um tipo especial de organização de atividades de cidadãos que vivem em um determinado território do país. Tal atividade prevê a possibilidade de tomada de decisão independente sobre questões que são de importância local. Qualquer decisão tomada nesta ordem deve cumprir integralmente os interesses da população local, bem como as normas prescritas por lei.
Se considerarmos o conceito de autogoverno local em um sentido mais amplo, podemos determinar que ele inclui dois elementos principais: o direito e a capacidade de representantes da população local para resolver questões em uma parte significativa dos assuntos públicos e gerenciá-los, operando dentro da estrutura da legislação existente. Por todas as consequências que envolvem decisões tomadas pelas autoridades locais, elas são responsáveis de forma independente.
A peculiaridade do autogoverno local é que essa forma de atividade da população pode ser realizada exclusivamente dentro de uma determinada região, que pode ser uma pequena área ou uma grande unidade territorial.
Divisão de Zona
Se considerarmos especificamente os fundamentos territoriais do autogoverno local, devemos identificar claramente vários fatores fundamentais que acompanham o tipo de atividade em consideração. Estes fatores são fixados pelo conteúdo do artigo 131 da Constituição da Federação Russa. Ele diz que o autogoverno local pode ser realizado dentro dos limites territoriais de assentamentos urbanos e rurais, bem como em outras unidades. Como mostra o conteúdo deste artigo e da prática, o legislador atribui um lugar dominante na estrutura dos órgãos de autogoverno local aos tipos de assentamentos rurais e urbanos, e o restante, tipos menores de assentamentos, recebe um papel secundário. Em outras palavras, eles não estabeleceram um requisito obrigatório quanto à formação deste tipo de corpos dentro dos territórios.
Todos os fundamentos do autogoverno local, de acordo com a lei, podem ser determinados exclusivamente em estrita conformidade com as tradições locais, bem como com os fatores que se desenvolveram historicamente.
Se for necessário alterar as fronteiras de certos territórios dentro dos quais o controle legal está em vigor, deve haver uma opinião positiva sobre isso, recebida de toda a população da região.
As unidades territoriais do Estado que exercem e ativamente exercem o direito ao autogoverno, outorgado a elas por lei, são denominadas municipalidades.
Documentos regulamentares
Quanto à regulamentação dos fundamentos territoriais do autogoverno local, esse conceito, como qualquer outro que está presente na jurisprudência moderna, é regulado por atos normativos internacionais e nacionais.
Se considerarmos a lista de actos internacionais, cujo conteúdo rege o conceito de autogoverno local, então a Carta Europeia do Autogoverno ocupa o primeiro lugar entre eles. Este documento é considerado a base legal na definição do conceito em consideração.Com base no seu conteúdo, todos os atos regulamentares semelhantes de natureza interna foram elaborados. O conteúdo do documento contém os princípios básicos, bem como os fundamentos legais, econômicos e territoriais do autogoverno local.
Se considerarmos os documentos desta esfera, adotados em nível doméstico, então um lugar especial deve ser dado à Constituição, bem como à lei "Sobre os princípios da organização do autogoverno local na Federação Russa". O que é notável sobre esses documentos? O conteúdo destes actos estabelece os fundamentos jurídicos territoriais do autogoverno local, estabelece direitos individuais e deveres dos cidadãos numa área específica, determina a competência dos órgãos que desempenham autogoverno local e reflecte também todos aqueles conceitos que a Carta Europeia, mas apenas nos mais tradicionais para a Federação Russa forma. No entanto, estes não são todos os documentos que regulam esses problemas.
A regulamentação legal da base territorial do autogoverno local é também levada a cabo por decisões do governo do estado, do Tribunal Constitucional, bem como de decretos presidenciais.
Princípios
O instituto de fundações territoriais da autogovernança local prevê o cumprimento de certos princípios que formam a base do tipo de atividade em consideração. Todos eles estão consagrados no conteúdo da referida Carta Europeia, na Constituição, bem como noutros actos regulamentares em vigor no estado.
Todos os princípios listados abaixo representam certas idéias sobre as quais se baseiam as atividades da população no campo do autogoverno, assim como a organização dos corpos que as executam no terreno.
Um dos princípios mais importantes do autogoverno local é a possibilidade de tomadas de decisão livres e independentes sobre questões de importância local. Isso se manifesta na possibilidade de realizar referendos, eleições, bem como a participação da população em tais eventos. Além disso, isso se expressa no fato de que os órgãos de autogoverno locais têm independência econômica - suas atividades são financiadas pelo orçamento local, e não pelo orçamento do Estado.
Um princípio importante é também o isolamento do autogoverno. Sua observância se expressa, em primeiro lugar, na ausência de subordinação mútua entre entidades que operam em diferentes municípios, bem como no fato de que o autogoverno local não está incluído no sistema geral de poder estatal. Como resultado, as pessoas que trabalham nessas entidades não têm o status de funcionários públicos.
Vários princípios de autogoverno local incluem também uma garantia de proteção judicial do autogoverno local, bem como a responsabilidade de ambos os órgãos e indivíduos que ocupam determinados cargos, antes da lei para suas decisões e as consequências que acarretam.
Qualquer atividade do grupo considerado de órgãos deve ser realizada somente sob estrita observância da legislação vigente, bem como por razões de humanidade, respeito pela pessoa e respeito por todas as suas liberdades e direitos, bem como interesses.
Quaisquer ações dos corpos em questão devem ser públicas. Isso significa que qualquer pessoa deve ser capaz de se familiarizar livremente com todos os atos normativos adotados pelo organismo, bem como solicitar qualquer informação legal de interesse ou relevante para as atividades do organismo.
Todos os tipos de atividades de órgãos autônomos locais devem se basear não apenas nas disposições das leis, mas também nos costumes locais específicos de uma determinada região.
Valor
Tendo decidido sobre o conceito das fundações territoriais do autogoverno local na Federação Russa, é necessário compreender a importância do funcionamento dos corpos em questão na vida da população de entidades específicas do tipo municipal.
Sua importância deve ser considerada em vários aspectos: econômico, político e social.
A importância dos fundamentos territoriais do autogoverno local na esfera econômica da vida da população se manifesta no fato de que as atividades dos órgãos responsáveis pela resolução de questões de importância local visam melhorar as condições materiais da região e aumentar significativamente as atividades empresariais de cada representante da população escolar. Com um sistema bem construído e seu trabalho bem coordenado, observa-se a eficiência econômica de seu funcionamento na região, bem como um aumento significativo na contribuição para a economia global de todo o estado.
Se considerarmos a importância dos fundamentos territoriais do autogoverno local no lado social, então podemos observar que as atividades do grupo de corpos em questão se destinam estritamente a melhorar os padrões de vida de cada representante de uma determinada educação. Esses órgãos devem suprir as necessidades básicas dos moradores da região e em um nível que não será inferior ao estabelecido pelo estado.
Do ponto de vista político, o significado desse conceito se manifesta no desenvolvimento da democracia (democracia) no país, assegurada pelo livre acesso de cada representante competente da população de um determinado município à vida política da região por meio da participação em referendos e eleições.
Funções
Falando sobre as funções do autogoverno local, deve-se notar antes de tudo que os órgãos encarregados de resolver questões de importância local são obrigados por todos os métodos disponíveis e legais para assegurar a participação ativa de representantes da população em sua solução. Tal atividade pode ser expressa através da introdução de projetos de novos documentos e leis de importância local, bem como da participação em eleições locais e referendos. Organismos autônomos formados no local podem emitir atos de importância local, mas seu conteúdo não deve ser contrário à legislação vigente em toda a Federação Russa. Caso contrário, o ato adotado pode ser apelado em um processo judicial e declarado inválido, e todas as ações cometidas em sua base são canceladas.
Outra função importante do autogoverno local é organizar a gestão da propriedade que foi transferida para as organizações em questão em uma base municipal, bem como os ativos materiais e financeiros que compõem o orçamento. Esta função é expressa na emissão de empréstimos de natureza municipal, a formação de fundos fora do orçamento principal, a alienação de bens e fundos transferidos em terrenos municipais, etc.
Qualquer entidade territorial formada deve se desenvolver em todas as direções. Uma tarefa semelhante também é atribuída aos corpos em questão. A implementação desta função fornece não apenas a organização de serviços abrangentes para a população que vive em uma determinada região, mas também o desenvolvimento de infra-estrutura. Isso também deve incluir a provisão de necessidades que surgem entre os representantes da população e são vitais, assim como justificadas.
A organização da proteção da ordem legal dentro dos limites territoriais de uma entidade particular também pertence a uma série de funções básicas que devem ser desempenhadas por órgãos autônomos locais. O legislador prevê a possibilidade de organizar estruturas separadas para a proteção da lei e da ordem nas entidades, em detrimento dos seus fundos e fundos pessoais.
E, finalmente, outra importante função que deve ser totalmente implementada pelas autoridades locais é a proteção dos interesses e direitos de cada representante da população de um determinado município.
A estrutura do governo local
Um acordo de pooling regulamentado é muito importante. É explicitado no conteúdo da lei "Sobre os princípios da organização do autogoverno local na Federação Russa". Diz que este sistema é dirigido por um corpo representativo e o chefe direto de toda a educação. Quanto a este último, ele é eleito pela população de uma determinada região e personifica o poder municipal de natureza representativa. Além disso, são confiadas responsabilidades relacionadas à liderança estratégica na educação e à implementação do poder executivo nela.
Além disso, a estrutura dos governos locais é o principal órgão administrativo e executivo - a administração, que é responsável pela supervisão direta de todas as questões relativas a uma região específica. Entre os órgãos executivos estão várias administrações, reuniões, comitês para tratar de determinados assuntos.
A legalidade das atividades dos componentes listados da estrutura é monitorada por um órgão de controle criado dentro de cada entidade.
De acordo com a carta patente do município, outros órgãos e organizações adicionais também podem ser criados em seu território, o que também pode lidar com questões de natureza local. O financiamento de suas atividades, assim como de todos os órgãos listados acima, é feito estritamente do orçamento local.
O status legal dos governos locais prevê um certo conjunto de responsabilidades e direitos. De acordo com este status, tais órgãos têm a oportunidade de resolver de forma independente certas questões, se engajar na formação do orçamento local, estabelecer taxas e impostos de importância local, e também executar outras funções prescritas por lei.
Todos os órgãos acima têm uma certa personalidade jurídica, incluindo administrativa. No entanto, se falamos de uma regulação mais detalhada de suas atividades, deve-se notar que isso é simplesmente impossível, uma vez que é incompatível com os verdadeiros objetivos e a natureza do autogoverno local.
Formações municipais do primeiro tipo
Deve-se notar que as fundações territoriais do autogoverno local na Federação Russa prevêem a divisão dos municípios em três tipos. Vamos considerar uma descrição mais detalhada de cada um deles.
As formações do primeiro tipo incluem assentamentos rurais e cidades. Quanto ao primeiro, em seguida, vários assentamentos podem ser incluídos em seu número, entre os quais a presença de aldeias, aldeias, aldeias, aldeias e auls é admissível. Se falamos de um assentamento da cidade, então ele pode ser representado por uma cidade e uma pequena aldeia. Os limites dos municípios, de acordo com as normas das leis existentes, podem incluir apenas assentamentos que não estejam entre os municípios.
Nos municípios do primeiro tipo, a autonomia local é realizada diretamente pela população ou pelas autoridades locais nas localidades, que são escolhidas pelas pessoas que vivem em um determinado território.
Áreas municipais
Falando sobre as peculiaridades da organização do autogoverno local, é necessário destacar a formação do segundo tipo. Estes incluem os distritos municipais, que são uma associação de vários territórios separados. Ambos os assentamentos rurais e cidades, bem como os territórios do tipo inter-povoamento, podem ser incluídos no distrito.
As áreas sob consideração são encarregadas de resolver questões relativas ao território designado.A peculiaridade reside no fato de que é dada atenção especial a essas questões, cuja solução é mais eficientemente realizada em uma área maior em tamanho do que o território de um único assentamento ou cidade. Nos municípios do segundo nível, são adotadas cartas especiais, cujo conteúdo assegura os poderes individuais de seus assentamentos constituintes.
Os distritos municipais possuem seu próprio corpo representativo, que regula as atividades de toda a educação. Tal distrito tem seu próprio centro administrativo, em que qualidade é selecionada uma localidade, que possui alguns valores locais e uma infra-estrutura social estabelecida.
Condados da cidade
O terceiro tipo de municípios são constituintes. A prática atual de implementar legislação sobre autogoverno mostra que tais municípios são criados, via de regra, com base em cidades de especial significado (regional, republicano ou regional).
Quanto aos órgãos de autogoverno locais, nos distritos eles estão envolvidos principalmente no exercício de poderes na comunidade local de assentamentos ou distritos de municípios. Além disso, eles têm o dever de separar os poderes do Estado, cuja lista é confiada a indivíduos regionais e federais da Federação Russa.
O terceiro tipo de municípios é percebido, antes, como um elemento excepcional da estrutura geral. Por sua natureza, une as competências disponíveis nas formações do primeiro e segundo tipo. Note-se que este tipo de ensino não subordina áreas municipais e assentamentos, pois, de acordo com os conceitos estabelecidos por lei, todos são independentes, o que decorre de poderes individuais.