A migração internacional ilegal é um dos principais problemas atualmente. Nos últimos anos, atingiu um pico. Isto é principalmente devido à situação instável nos países em desenvolvimento, a intensificação das atividades das organizações terroristas. Os conflitos militares no Oriente Médio, o desemprego, os problemas demográficos - tudo isso afeta os fluxos de migrantes que correm para a Rússia e o Ocidente. Na Federação Russa, a migração ilegal é um crime. Consideremos ainda as medidas previstas na legislação contra este fenómeno.
Informações gerais
Normalmente, 3 grupos de países participam na organização da migração ilegal. A primeira inclui estados dos quais os cidadãos saem em busca de uma vida melhor. O segundo grupo consiste em países de trânsito. E os terceiros estados são destinos.
Segundo as estatísticas, cerca de um terço dos migrantes estão atrasados nos países de trânsito. Alguns deles são deportados para sua terra natal. Vale dizer que dos 70% restantes de migrantes, apenas uma pequena parte deles atinge a meta.
Diferentes países adotam medidas diferentes para combater a migração ilegal. Assim, por exemplo, na Rússia, as regras para entrar e permanecer no país estão sendo reforçadas. Além disso, penalidades criminais são estabelecidas para organizar a migração ilegal.
Urgência do problema
Na Rússia, a migração ilegal é uma das principais ameaças à economia. A Estratégia de Segurança Nacional até 2020 fala explicitamente de aumentar o nível de risco associado ao movimento descontrolado de cidadãos estrangeiros.
Entre as principais consequências negativas da organização da migração ilegal para a Federação Russa, os especialistas observam o crescimento da economia paralela, o crime internacional, transnacional e étnico.
O movimento descontrolado de estrangeiros leva à tensão inter-religiosa e interétnica. A migração ilegal contribui para a propagação do terrorismo e do extremismo.
Como o chefe do FSB da Federação Russa observou em um de seus discursos, os estrangeiros passam por treinamento psicológico e militar nos campos e ganham experiência em pontos quentes. Usando migrantes, eles criam gangues, se espalham por diferentes regiões e conduzem atividades criminosas.
Características da luta contra a migração ilegal
Sob as condições atuais, contrariar o movimento descontrolado de estrangeiros está se tornando uma das principais tarefas das agências de segurança pública. Sua solução deve ser implementada de maneira integrada.
O combate à migração ilegal visa identificar e eliminar os fatores que contribuem para o seu desenvolvimento. Na Rússia, a legislação migratória está sendo constantemente aprimorada. Atualmente, contém mais de 240 atos legais.
A criação ativa da legislação nacional de migração começou nos anos 90. A necessidade disto foi devido a um aumento nos fluxos de pessoas deslocadas internamente. Hoje, muita atenção é dada às questões relacionadas a:
- migração laboral e optimização do estatuto dos migrantes trabalhadores;
- o retorno à Rússia de compatriotas que estão no exterior;
- contrariar e prevenir a migração ilegal;
- garantir a segurança do Estado através da formação de um sistema eficaz de contabilidade e controle.
Tipos de Responsabilidade
A implementação das disposições que regem a migração de estrangeiros é assegurada pelo estabelecimento de responsabilidade administrativa e criminal pelo seu incumprimento. A fim de impedir a circulação ilegal de pessoas através da fronteira e prevenir os crimes cometidos por elas, foram introduzidas várias normas criminais que prevêem várias sanções.
Assim, para a travessia ilegal da fronteira do estado, a responsabilidade está consagrada no art. 322 do Código Penal. Organização da migração ilegal é punível nos termos do art. 322.1 do Código. Os Artigos 322.2, 322.3 estabelecem sanções para registro e registro fictício de estrangeiros no território da Federação Russa.
A punição administrativa por violação do regime de passagem de fronteira está consagrada no Capítulo 18 do Código de Infracções Administrativas.
Passagem de fronteira ilegal como uma ameaça à segurança nacional do país
As sanções estabelecidas no Código Penal para a organização da migração ilegal são bastante rigorosas. Isto é devido ao alto risco de crime.
A passagem ilegal de fronteira é considerada se for cometida:
- Sem documentos válidos que dêem o direito de entrar na Federação Russa.
- Sem permissão emitida da maneira prescrita.
- Um sujeito cuja entrada na Rússia é proibida.
- Com o uso da violência.
- Um grupo organizado ou entidades anteriormente conspiradas.
O ato é reconhecido concluído no momento de atravessar a fronteira do estado.
A supressão do movimento ilegal de estrangeiros impede o desenvolvimento da migração ilegal.
De acordo com o Código Penal da Federação Russa, a punição é permitida na totalidade dos artigos. Por exemplo, se o movimento ilegal através da fronteira do estado foi associado com banditismo, tomada de reféns, seqüestro de transporte aéreo ou ferroviário, o ato é qualificado nos termos do art. 322 e a norma relevante do Codex.
Cooperação internacional
A responsabilidade pela migração ilegal é fornecida em quase todos os países desenvolvidos. Contra o pano de fundo do agravamento da crise migratória, muitos estados entendem a necessidade de uma interação próxima. Para garantir isso, são criados canais de comunicação operacional através dos quais há uma troca ativa de informações entre as agências de aplicação da lei dos países parceiros. Essa interação permite ações coordenadas para regular o fluxo de estrangeiros, controlar a migração ilegal e combater o crime transfronteiriço. A Rússia, por exemplo, é parte do Acordo de Cooperação assinado entre os países da SCO.
Interação interestadual, sem dúvida, traz resultados. Assim, nos últimos 10 anos houve uma mudança significativa na estrutura do crime por estrangeiros. O número de ataques graves, especialmente graves, diminuiu significativamente. Estas mudanças são principalmente devido à melhoria da política de migração do estado, a aplicação de medidas de responsabilidade para os infratores da lei.
Estatísticas
No entanto, vale a pena notar que, apesar das muitas medidas tomadas, a migração ilegal ainda é um dos principais problemas da sociedade moderna. Segundo várias estimativas, na Rússia anualmente 3-5 milhões de estrangeiros estão localizados e trabalham ilegalmente. Assim, em 2014, mais de 2 milhões de protocolos administrativos foram elaborados sobre violações. No mesmo período, mais de 45 mil crimes de gravidade variável foram suprimidos.
A identificação de atividades ilegais de migrantes é complicada pelo fato de que sua atividade difere em natureza focal. Principalmente estrangeiros estão concentrados em países desenvolvidos, em áreas economicamente bem sucedidas.
Características da migração de mão de obra
O mundo moderno é confrontado com a inevitabilidade da formação de imensos fluxos de migrantes. Isto é devido a uma variedade de razões. Além da instabilidade da situação econômica nos países de residência dos estrangeiros, problemas também são criados por brechas nas leis dos estados que aceitam pessoas do exterior.
Na Rússia, por exemplo, não há mecanismo efetivo para cotar o trabalho. Existem também falhas no sistema de previsão das necessidades dos empregadores na força de trabalho. A prática existente de criar aplicações oficiais de empregadores é focada em grandes empresas. Os pequenos e médios empresários, por sua vez, utilizam principalmente migrantes ilegais. Empregadores inescrupulosos são atraídos pela oportunidade de economizar nos salários de estrangeiros e de esconder casos de acidentes de trabalho.
Resolução de problemas
A fim de assegurar o controle adequado sobre a implementação da legislação sobre migração, vários atos regulamentares foram adotados, simplificando significativamente o processo de registro de estrangeiros e o procedimento para o trabalho das pessoas que entram na Rússia sob um regime de isenção de vistos.
Atualmente, um migrante precisa obter uma patente. Este documento permite que você trabalhe oficialmente. Por um lado, a introdução do sistema de patentes resolveu muitas questões relacionadas com a migração laboral. Por outro lado, para obter permissão, é necessário coletar um pacote impressionante de documentos. Além disso, o processo de obtenção custa muito dinheiro para um estrangeiro. Como resultado, muitos trabalhadores migrantes se tornam ilegais.
Análise da aplicação de padrões
Como mostram os resultados da pesquisa, há muitas dificuldades no sistema de regulação da responsabilidade por violações da legislação migratória. A consolidação no artigo 322.1 do Código Penal de tais sinais objetivos como a organização da entrada ilegal no país, permanência e trânsito de estrangeiros e apátridas, sugere que os cidadãos envolvidos em crimes cometam atos organizacionais. Enquanto isso, as estatísticas mostram que a maioria das entidades levadas à justiça apenas presta assistência a imigrantes ilegais na resolução de problemas de legalização da sua presença no território da Federação Russa. Geralmente são pessoas que transferem para os órgãos estaduais autorizados informações incorretas sobre o local de residência temporária dos migrantes.
A este respeito, um número de especialistas sugerem a introdução de alterações às regras que prevêem a responsabilidade de facilitar a entrada ilegal de estrangeiros e entidades apátridas na Rússia, sua permanência no país e viagens de trânsito.
Características das atividades dos órgãos de controle
As principais funções no desenvolvimento e implementação da política estatal e regulamentação regulatória no campo da migração são atribuídas hoje ao FMS da Federação Russa. O sistema de autoridades reguladoras também inclui:
- FSB.
- Ministério da Administração Interna.
- MFA.
- FSIN.
Deve ser dito que as tarefas dessas instituições de poder são significativamente diferentes umas das outras em escala, autoridade, métodos, formas, nível de especialização.
A eficácia do trabalho preventivo depende em grande parte da coordenação dos órgãos autorizados. A esse respeito, a coordenação das ações dos órgãos de segurança pública para prevenir e combater o crime de migrantes é de grande importância. É realizado pelo escritório do promotor.
No processo de implementação de tarefas de coordenação:
- analisa a dinâmica, estrutura, tendências de crimes dos migrantes;
- a prática de supressão e prevenção de ações ilegais está sendo estudada;
- propostas estão sendo desenvolvidas para evitar violações da lei;
- materiais de informação são preparados e enviados às autoridades locais;
- reuniões interdepartamentais e outros eventos são realizados.
Trabalho preventivo
É considerado um dos métodos eficazes de combate à migração ilegal. O trabalho preventivo é levado a cabo por vários corpos de governo em conjunto.Além disso, planos de operações especiais estão sendo desenvolvidos, durante os quais locais de acúmulo ilegal de estrangeiros são descobertos, atividades ilegais de organizações e indivíduos, grupos transnacionais são suprimidos.
Ao longo dos últimos anos, a FMS, juntamente com as agências de aplicação da lei, tem feito um excelente trabalho para eliminar as violações no mercado de trabalho e de consumo, transporte, silvicultura e outras áreas nas quais os imigrantes ilegais estão envolvidos. Muito foi feito para eliminar os canais de migração ilegal.
Atividades de promotoria
Um papel especial na luta contra as violações da lei de migração é desempenhado pelos promotores. Inspeções realizadas por eles são realizadas com o envolvimento de funcionários do Serviço Federal de Migração, o Ministério da Administração Interna, divisões territoriais da Rospotrebnadzor, Rostrud e outras autoridades de controle.
No processo dessas atividades, é dada especial atenção à observância pelos empregadores das regras de admissão de estrangeiros a empresas florestais e agrícolas. Com base nos resultados das inspeções, são desenvolvidos planos para implementar medidas adicionais para detectar estrangeiros que violaram a lei e aqueles envolvidos na organização da migração ilegal.
Áreas promissoras
Com base na análise da prática de prevenção da migração ilegal, várias tarefas-chave podem ser distinguidas, cuja solução melhorará as atividades das estruturas de controle:
- Organização de monitoramento abrangente do cumprimento da legislação de migração.
- Identificação de lacunas nas normas e problemas da prática de aplicação da lei.
- Desenvolvimento de propostas para melhorar a regulamentação regulamentar.
- Organização de atividades informativas e analíticas.
- Melhorar os métodos de avaliação do estado, dinâmica da migração ilegal.
- Identificação de multidões de estrangeiros.
- A acusação de pessoas que violem os requisitos da lei.
- O desenvolvimento de mecanismos de resposta a emergências. Em particular, estamos falando de ações durante a migração em massa devido a conflitos armados, desastres provocados pelo homem e outros.
- O desenvolvimento da cooperação interinstitucional para reforçar as medidas de combate à migração ilegal.
Igualmente importante é a otimização do número de pessoas que chegam ao país, a criação de condições adequadas para elas. Uma área importante na prevenção da migração ilegal é a provisão de garantias sociais para estrangeiros. Primeiro de tudo, diz respeito a salários. Para aumentar a transparência do movimento de fundos, é necessário obrigar o empregador a usar mão-de-obra migrante para emitir um cartão bancário ou conta para transferir dinheiro para cada estrangeiro.
Medidas adicionais
Um dos fatores predisponentes para o desenvolvimento da migração ilegal é a baixa qualificação de estrangeiros. Para obter uma autorização de residência, atividade laboral, os sujeitos precisam confirmar o conhecimento da língua, os princípios básicos da legislação e a história da Federação Russa.
Para superar o baixo nível de qualificação dos migrantes, é necessário simplificar o procedimento para obtenção da cidadania dos estrangeiros que já residem no país e são especialistas, investidores, graduados de instituições de ensino nacionais ou reconhecidos como falantes nativos da língua estadual.
Todas essas medidas contribuem para o fortalecimento da harmonia inter-religiosa e interétnica, a prevenção de conflitos e a solução do problema do isolamento social dos cidadãos de estados estrangeiros.
Como medida para impedir o desenvolvimento da migração ilegal, há uma redução na necessidade de empresas domésticas em trabalhadores pouco qualificados. É necessário reorientar a economia para atrair recursos trabalhistas domésticos.