O sistema orçamental da Rússia é um conjunto de orçamentos dos níveis federal, regional e municipal, bem como fundos estatais extra-orçamentais. Baseia-se em relações econômicas e é regulado pela lei russa.
Orçamento do Estado
É reconhecido como o principal plano financeiro do país para o ano corrente. O orçamento do Estado tem força de lei federal e é apresentado na forma de um ato normativo contendo itens de gasto de receita. Sua aprovação está dentro da competência do parlamento.
As principais funções do orçamento do estado são:
- Redistribuição de renda e PIB.
- Regulação estatal, estimulação da esfera econômica.
- Financiamento da política social do estado.
- Acompanhamento da formação e utilização de um fundo monetário centralizado.
Dispositivo de orçamento
Sob isso entende-se a organização do sistema financeiro, os princípios de sua formação. A unidade da estrutura orçamentária é assegurada por um único marco regulatório, pelo uso de classificações comuns, formulários de documentação, políticas tributárias e socioeconômicas.
Artigo 28 do BC (Código do Orçamento) estabelece os princípios do sistema financeiro da Rússia. Entre eles:
- Independência dos orçamentos.
- Equilíbrio
- Completude e exatidão das informações.
- Racionalidade e eficiência de uso de fundos.
- Cobertura agregada de custos (total).
- Segmentação, natureza de destino das despesas.
- Publicidade (abertura).
Descrição do orçamento federal da Federação Russa
Como mencionado acima, o orçamento do estado é o documento financeiro mais importante, fixando a direção das despesas e receitas para o tesouro. A estrutura do orçamento federal é formada por impostos, crédito estadual e gastos do governo.
Em seu conteúdo econômico, é uma forma de educação e gasto de um fundo monetário centralizado. É o orçamento federal na Federação Russa que atua como o principal meio de redistribuir a renda da população, através dela a mobilização de recursos financeiros necessários para regular a economia, implementando programas sociais, bem como fortalecendo a capacidade de defesa do país.
O direito da Federação Russa a um orçamento independente é estabelecido na Constituição, no artigo 71. A formação do sistema financeiro, as regras para a execução de artigos estão consagradas no BC. De acordo com as disposições do Código, o Governo submete à Duma do Estado um projeto de orçamento federal antes de 1º de outubro deste ano.
Características da preparação do plano financeiro
O elo mais importante no processo financeiro do estado é o desenvolvimento do orçamento federal. É realizado pelo Ministério das Finanças em nome do Governo. A formação da estrutura do orçamento federal deve começar em 10 meses. antes do início do ano fiscal.
As tarefas do Ministério das Finanças são desenvolver:
- O esboço do plano financeiro.
- O desenho de indicadores chave para o médio prazo. Eles são desenvolvidos com base no programa do governo, previsão sócio-econômica, balanço consolidado.
- O projecto de lei federal sobre o orçamento federal para o próximo ano.
Regras gerais
Para desenvolver o orçamento federal, a estrutura executiva autorizada organiza a preparação de uma previsão socioeconômica. O Ministério das Finanças prevê a elaboração de indicadores-chave, a formação do projecto de Lei Federal "Sobre o orçamento do Estado".
No primeiro estágio do desenvolvimento do orçamento federal, as estruturas executivas selecionam um plano de previsão para o desenvolvimento econômico para o próximo ano. Ele reflete os principais indicadores macroeconômicos que descrevem o estado do complexo econômico nacional.
Ao analisar o orçamento federal, o Ministério da Fazenda determina as características do plano financeiro para o próximo ano e forma o procedimento para a distribuição das despesas. Dentro de 2 semanas a partir da data de sua adoção pelo Governo, o Ministério, com base na classificação funcional de custos, realiza as seguintes ações:
- Direciona o design para órgãos executivos federais. Eles, por sua vez, os distribuem entre os destinatários específicos dos fundos do orçamento federal.
- Informa as estruturas regionais executivas sobre a natureza das relações inter-orçamentárias entre a Federação Russa e seus súditos, a metodologia para sua formação para o próximo ano e a perspectiva de médio prazo estabelecida por lei.
Na segunda etapa do desenvolvimento do orçamento federal, as agências governamentais executivas realizam:
- Distribuição de financiamento teto para o próximo ano. Realiza-se com base em classificações econômicas e funcionais de despesas de orçamentos de entidades constituintes da Federação russa, municipalidades e cidades do governo federal. valores e por destinatários específicos.
- O desenvolvimento de propostas de transformações organizacionais e estruturais na esfera social e setores econômicos, a abolição de atos legais, cuja implementação envolve o gasto de fundos de tesouraria não fornecidos com fontes confiáveis e reais no próximo ano, a suspensão destes documentos regulatórios ou sua introdução gradual.
Materiais Necessários
O procedimento estabelecido para o desenvolvimento do orçamento federal assegura a consideração e aprovação de seu esboço antes do próximo ano fiscal, bem como a aprovação de uma série de indicadores no processo de análise do plano financeiro.
O projecto de lei federal "Sobre o orçamento do Estado" é apresentado pelo Governo à câmara baixa do Parlamento. A direção da lei no orçamento federal é realizada até 26 de agosto do ano corrente. Ao mesmo tempo, os seguintes materiais são aplicados ao projeto:
- Resultados preliminares do desenvolvimento socioeconômico do país no último período do ano financeiro atual.
- Previsão do funcionamento da esfera socioeconômica para o próximo ano.
- Principais áreas de política tributária e orçamentária estadual para o futuro.
- Plano de Desenvolvimento para Setores Econômicos Estaduais e Municipais.
- Previsão do balanço consolidado em todo o país para o próximo ano.
- Previsão Orçamentária Consolidada.
- Principais princípios e cálculos sobre a relação entre o orçamento do Estado e os orçamentos consolidados das entidades constituintes da Federação Russa.
- Elaborar programas direcionados de desenvolvimento federal e regional, política de investimento direcionada para o próximo ano, programas estaduais de armamento, programas de privatização de empresas municipais e estaduais, empréstimos externos, estrutura da dívida pública interna.
- Tratados internacionais que entraram em vigor para a Rússia e contêm suas obrigações financeiras para o próximo ano.
- Cálculos por artigos de classificação de receitas, seções, subseções, déficit orçamentário federal.
- A lista de documentos regulatórios, que são cancelados ou suspensos para o próximo ano devido à falta de verbas orçamentárias para sua implementação.
Revisão da Duma Estatal
O projeto é debatido pela câmara baixa em quatro leituras. No primeiro estágio, seu conceito é estudado. A previsão de crescimento socioeconômico para o próximo ano é analisada. A primeira leitura também discute as principais áreas da política fiscal e financeira, os princípios de construção da relação dos orçamentos dos níveis estadual e regional.Os deputados estudam o projeto de programa sobre empréstimos externos do Estado, analisam o possível apoio financeiro do orçamento federal e o financiamento externo de seu déficit.
Durante a primeira leitura, o Presidente do Governo, representantes da Comissão de Orçamento, bem como o 2º comité de perfil e o Presidente da Câmara de Contas entram. Com base nos resultados das discussões, a Duma do Estado toma uma decisão sobre a rejeição ou adoção da lei.
Em segunda leitura, os deputados analisam e aprovam as despesas para o próximo ano, de acordo com as seções da classificação funcional, dentro das despesas orçamentárias totais aprovadas na primeira etapa da consideração. Além disso, o tamanho do fundo para o financiamento das entidades constituintes da Federação Russa é acordado.
A terceira leitura afirma:
- custos de acordo com as subseções da classificação funcional e de acordo com os principais gestores;
- distribuição de fundos do fundo de apoio regional para as entidades relevantes;
- despesas para o financiamento de investimentos direcionados e direcionados e outros programas;
- projetos de empréstimos estatais a países estrangeiros.
Na quarta etapa, uma votação é tomada para todo o projeto como um todo. Ao mesmo tempo, alterações não podem ser feitas a ele.
Orçamento local
É uma forma de educação e gasto de fundos para o ano fiscal, servindo para assegurar as funções e tarefas atribuídas ao assunto da autoridade municipal, através do cumprimento das responsabilidades de despesa da MO relevante.
As rendas do orçamento local, de acordo com as provisões do BC, são formadas por receitas próprias e deduções de taxas e impostos regulatórios regionais e federais. As principais fontes de recursos disponíveis para o município são:
- Impostos
- Receitas não tributárias.
- Receitas da própria atividade econômica.
- Empréstimo Municipal.
Renda tributária
Incluem fundos recebidos de contribuições locais obrigatórias. Eles são, em particular, o imposto predial e o imposto predial sobre pessoas físicas.
Além disso, os orçamentos dos municípios recebem:
- Imposto de renda pessoal.
- UTII.
- UST.
- Deveres estatais a serem creditados no local da ação legalmente significativa, registro ou provisão de documentos.
Despesas
Eles são divididos em dois grandes grupos:
- Custos obrigatórios. Estes incluem despesas com pagamentos de financiamento, incluindo aqueles transferidos para os poderes estaduais. Obrigações também são despesas fixadas pela legislação regional e federal.
- Custos discricionários Eles representam os custos do desenvolvimento da economia de estradas locais, a economia, o setor de construção, a manutenção do território e a economia municipal.
Além disso, os custos são divididos em seus próprios e relacionados à implementação de poderes estaduais atribuídos às autoridades locais. O primeiro grupo está relacionado à solução de problemas locais e ao atendimento da dívida da Região de Moscou. Esses custos podem ser divididos nas seguintes áreas:
- O conteúdo das autoridades locais.
- Organização, realização de eleições na região de Moscou.
- Cumprimento da ordem municipal.
- Aplicação dos regulamentos locais.
- Assistência financeira a setores da economia, instituições orçamentárias.
- Servindo passivos financeiros.
- Implementação de programas direcionados de importância territorial.
- Investir no desenvolvimento de infraestrutura local.
Estes custos são cobertos por fundos provenientes do próprio rendimento do MOO, bem como transferências com um nível reduzido de segurança, fundos emprestados, sujeitos aos requisitos para o défice orçamental.
O exercício de poderes delegados a autoridades locais por órgãos estatais envolve:
- Garantir garantias estatais dos direitos dos cidadãos a uma educação pública gratuita e pré-escolar no quadro da implementação de currículos aprovados
- Formação de comissões sobre assuntos juvenis, proteção de seus direitos, organização de atividades dessas estruturas.
- Alinhamento da segurança financeira dos assentamentos.
- Apoio social e serviços sociais para idosos, pessoas com deficiência, pessoas em condições de vida difíceis, órfãos, veteranos, crianças de rua, os pobres.
- Organização da prestação de cuidados médicos especializados.
- O pagamento de subsídios direcionados à população para pagar por serviços públicos e habitação.
- Implementação de poderes para registro estatal de atos de estado civil.
- A construção e manutenção de estradas de significado intermunicipal.
- Prevenção de situações que possam perturbar o funcionamento dos sistemas de suporte à vida, eliminando as conseqüências de acidentes e desastres.
- Registro militar primário.
- Serviços de biblioteca para cidadãos.
- Implementação de programas para a proteção da natureza, mantendo a segurança ambiental.
Análise de custos
De acordo com o objetivo funcional, as despesas são divididas nos seguintes grupos:
- Os custos do setor manufatureiro. Isso inclui os custos de manutenção e desenvolvimento do sistema habitacional e de serviços comunitários, a economia nacional e a proteção ambiental. Esses custos representam mais de 17% do total. A maior parte dos fundos é gasta na manutenção e desenvolvimento de utilitários. Os custos da economia nacional ocupam uma pequena parcela das despesas orçamentárias locais. Eles estão associados com a manutenção e reparação da via pública, subsidiando empresas de formação de cidades.
- Os custos da melhoria do nível dos serviços orçamentais, reflectindo a eficácia da política financeira prosseguida no território da Região de Moscovo Incluem custos socioculturais. Eles representam cerca de 70% do total dos custos municipais. Entre os custos socioculturais, o maior peso é gasto em educação.
Das informações acima, segue-se que a maior parte do orçamento é alocado para o desenvolvimento da esfera sociocultural. Os custos sociais financiados pelos orçamentos locais representam mais de 30% do montante total de fundos alocados para atender às necessidades culturais da população. Outra área importante é o setor da habitação.
Deve ser dito que a composição dos itens de despesa de certos tipos de orçamentos municipais pode ser diferente. Depende do nível de economia local, sua jurisdição sobre estruturas territoriais de diferentes níveis.