Neste artigo, consideramos os princípios do sistema de contratos que são utilizados na contratação pública de bens, serviços e obras. A principal lei da Federação, que regula a licitação de empresas estatais, é a 44ª lei, que foi adotada em 5 de abril de 2013. Identifica os seis princípios fundamentais de aquisição. Considere-os com mais detalhes: o que eles significam e como são realizados.
Escopo
No setor de compras públicas, todos os participantes devem agir de acordo com os princípios do sistema de aquisição de contratos. Isso se aplica ao cliente, ao fornecedor / contratado e ao operador da plataforma eletrônica na qual o leilão é realizado. Isso também se aplica a autoridades reguladoras federais e organizações que fornecem serviços de aquisição a clientes - assistência na preparação da documentação e sua colocação.
Esses princípios acompanham os participantes nos processos de aquisição em todas as etapas - desde a formação e planejamento até o monitoramento da implementação do contrato celebrado com o fornecedor com base nos resultados da aquisição. Se esses princípios não forem respeitados, as ações dos participantes serão consideradas ilegais.
Onde estão esses princípios listados na lei?
Todos os princípios do sistema de contratos públicos são especificados no artigo 6 da lei federal. Os artigos 7 a 12 descrevem com mais detalhes o conteúdo desses princípios. Eles são uma parte fundamental da lei, conforme alterada em 2013, quando a lei federal foi adotada, e eles ainda estão em vigor nesta forma.
O dogma em compras para as necessidades estaduais (ou municipais) pode ser definido como a base sobre a qual suas normas legislativas se baseiam. Então, vamos considerar esses seis princípios em mais detalhes.
1. Abertura e transparência das aquisições
O sistema de contrato baseia-se no princípio de abertura e transparência. Essa é uma das regras básicas básicas do setor de compras.
Este princípio significa que as informações sobre contratos governamentais dentro da Federação Russa devem estar abertas a todos os cidadãos do país e estar no domínio público. Informações sobre contratos para as necessidades do Estado não devem ser ocultadas, exceto nos casos em que é um segredo de Estado, aquisição para a defesa do país e outras circunstâncias estipuladas por lei.
As ferramentas para cumprir a transparência das aquisições são o suporte bancário dos contratos: isso é fornecer assistência nas aquisições - desde encontrar empreiteiros até controlar a distribuição de fundos pelos clientes para a finalidade pretendida.
Além disso, tais métodos incluem o Sistema de Informação Unificado - o principal portal de compras em zakupki.gov.ru. Na página de título, você pode fazer imediatamente algumas análises dos processos de aquisição na Rússia.
Por exemplo, desde 2017, o volume total de todas as compras foi de cerca de 7,1 trilhões e, em 2016, cerca de 6,4 trilhões. No que diz respeito aos clientes, o maior volume de compras cai para o Ministério da Administração Interna da Rússia - 13,8 bilhões de rublos, e também para a empresa Chernomorneftegaz (11,5 bilhões de rublos). Pelo custo das compras entre sites eletrônicos, o maior percentual do concurso RTS e CJSC Sberbank-AST é de 28,8% e 31,39%.
2. Garantir a concorrência
Este princípio do sistema de contrato no campo de compras é implementado através de concorrência justa em termos de custo e outros - qualificações, qualidade, o número de contratos concluídos, e assim por diante.
De acordo com o parágrafo 1 do Artigo 8, todos os participantes da aquisição devem estar em igualdade de condições, ou seja, qualquer pessoa interessada - jurídica ou física, incluindo empreendedores individuais, pode se tornar um fornecedor de acordo com o assunto da aquisição.
Requisitos unificados também são mostrados para todos os participantes, uma lista dos quais pode ser encontrada no artigo 31 da lei federal sobre o sistema de contrato. Estes requisitos incluem: a ausência de impostos em atraso, conflito de interesses, responsabilidade administrativa por dois anos e outros.
Ao cumprir este princípio, os clientes devem aderir às regras para descrever o objeto de compra para garantir o nível adequado de concorrência:
- Não escreva marcas registradas ou nomes de empresas;
- não registre o país onde o produto ou serviço é produzido;
- fornecedores devem fornecer um novo produto;
- fornecer desenhos e esboços na declaração de trabalho, se isso estiver previsto na documentação e outros requisitos.
Este princípio do sistema de contrato também prevê uma redução na licitação com um único fornecedor e um volume de compras anuais regulamentadas através de um pedido de cotação.
3. Profissionalismo do cliente
De acordo com este princípio, as aquisições na indústria de ordens estaduais e municipais devem ser realizadas por pessoal qualificado, que inclui:
- clientes - instituições estaduais ou municipais que realizam compras para suas necessidades;
- Organizações especializadas - empresas que prestam serviços de compras - preparam documentação, efetuam uma compra (leilão ou licitação);
- órgãos de controle e supervisão de compras - FAS (Serviço Antimonopólio), Câmara de Contas, Tesouraria.
Os funcionários de compras devem melhorar regularmente seus conhecimentos teóricos e habilidades práticas. Para fazer isso, eles melhoram suas qualificações e passam por uma reciclagem profissional com base no ensino superior.
4. Estimulando a inovação
Este princípio é especificado no artigo 10 da lei - o cliente, durante o planejamento, execução da aquisição e sua colocação, deve escolher produtos modernizados com melhor qualidade e características funcionais.
Os critérios pelos quais produtos e serviços podem ser classificados como “inovadores” são regulados por documentos normativos dos órgãos federais. Por exemplo, por ordem do Ministério da Educação e Ciência de 1 de novembro de 2012 n º 881. Assim, os objetos são considerados inovadores, que juntos atendem aos seguintes critérios: novidade, eficiência econômica, e o critério para a introdução de um produto (trabalho / serviço), e os produtos também devem ser de alta tecnologia.
A alta tecnologia é considerada produtos desenvolvidos de acordo com as diretrizes de desenvolvimento da ciência e tecnologia na Rússia, bem como se for fabricado usando novas tecnologias com a participação de profissionais.
Além disso, o princípio da inovação é aplicado para a aquisição de projetos de pesquisa. Para eles, os critérios mais importantes são a qualidade e qualificação dos funcionários (até 80% da significância dos critérios de avaliação), e não o custo do contrato.
5. A unidade do sistema de contrato
No artigo 11 da lei sobre o sistema de contratos, o princípio é que todos os processos de aquisição devem ser executados em uma seqüência clara em todos os estágios dos procedimentos de aquisição: planejamento e programação de aquisições para o próximo ano, para controle de contratos já concluídos.
Além disso, a expressão do princípio da unidade é apresentada através do Portal Unificado de Aquisições - todos os editais de aquisição são publicados pela primeira vez neste site e posteriormente integrados a plataformas de negociação - RTS-concurso, Plataforma de Negociação Unificada (Roseltorg) e outros. Este portal também é comercializado em 223-ФЗ.
O princípio da unidade do sistema de contratos no setor de compras é cumprido pela presença de um único órgão federal que regulamenta o setor de compras - o Ministério das Finanças da Rússia.
6. Responsabilidade pelo desempenho e eficácia.
O que está incluído no conceito deste princípio? As compras, em primeiro lugar, devem ser focadas em atender as necessidades do estado - na pessoa de suas instituições. Além disso, a aquisição deve ser eficaz. Como isso é calculado? A eficiência é igual à proporção dos recursos gastos em licitação (pagamento sob o contrato, treinamento de funcionários do sistema de compras nos institutos) para os benefícios recebidos - ou seja, cumprimento dos indicadores de desempenho planejados da autoridade.
Os clientes, na forma de seus funcionários, são pessoalmente responsáveis pela implementação da legislação na indústria de ordens do governo - isto é, a lei sobre o sistema de contratos e outras regulamentações. Por suas violações, por exemplo, pelo uso de fundos orçamentários para outros fins, os clientes podem ser responsabilizados - administrativos, criminais disciplinares e outros.