No século XVIII, a vida da população principal da Rússia (campesinato) não foi fácil. Coloque em impostos pequenos, grandes, e também o proprietário de terras precisa trabalhar fora corvee. Alguns não aguentavam e alimentavam as cidades, mas era ainda pior ali - raramente alguém conseguia sair "para dentro do povo". Gangues inteiras de mendigos vagavam pelas ruas, à noite era melhor não se intrometer em algumas áreas - você pegaria uma faca nas costas. Os governantes primeiro tentaram combater isso por meio de métodos violentos - prisões, exílios na Sibéria e castigos corporais. Mas outras medidas eram necessárias, e em 1775 a imperatriz Catarina, a Grande, criou ordens para a caridade pública - as primeiras instituições de caridade na Rússia.
Antecedentes e causas de origem
A necessidade de criar ordens de caridade pública estava madura no início do século XVIII. O próprio Pedro, o Grande, tentou resolver esse problema estabelecendo magistrados da cidade em 1724. Esses governos locais foram instruídos, entre outras coisas, a manter casas estreitas (prisões), escolas e orfanatos. Esta foi a primeira vez na história da Rússia quando o Estado tentou cuidar dos pobres. Mas apenas um ano depois, o imperador faleceu, e magistrados de órgãos influentes de autogoverno se transformaram em um pequeno tribunal.
Criação de pedidos de caridade pública
Catarina foi a sucessora de todos os esforços de Pedro e realizou muito que seu grande antecessor falhou. Mas ela decidiu não impor as funções de assistência social nos escritórios do governador, mas criar instituições especiais para isso. E em 1775, por decreto da imperatriz em cada província, eles criaram sua própria ordem de caridade pública. Ele foi dirigido pelo governador, que controlava o trabalho da instituição. Três deputados eleitos de cada estado ajudaram-no nisso - a nobreza, a classe média e os aldeões.
Os fundos foram alocados a pedidos muito mal: naquele momento a Rússia travava guerras com a Turquia, e o orçamento não podia gastar muito com o conteúdo de ordens de caridade pública. A questão financeira foi decidida principalmente por doações privadas, multas e outros rendimentos irregulares. Por outro lado, as ordens provinciais individuais tinham uma independência quase completa: formalmente, elas eram todas subordinadas ao Ministério da Administração Interna, mas as autoridades praticamente não interferiam em seu trabalho.
Atividades de ordens de caridade pública
As tarefas antes que as ordens fossem extensas - a manutenção de asilos, refúgios, asilos de loucos, farmácias e hospitais gratuitos, e até instituições penitenciárias - abriram a chamada camisa de força, onde cumpriam pena por pequenos crimes como danos corporais. Além disso, até certo período, todo o ensino primário na Rússia era responsável pelas ordens de caridade pública - todas as escolas públicas (isto é, livres) estavam sob sua jurisdição. Até mesmo algumas ordens patrocinadas pelo ensino superior para alguns de seus alunos - em 1841, mais de 4.500.000 pessoas estudavam em universidades à custa dessas instituições.
Sucessos Chave
Mas o foco principal dos pedidos era a construção de hospitais. Os cuidados de saúde na Rússia naquela época eram extremamente baixos. Os camponeses não podiam se dar ao luxo de ir à cidade e contratar um médico por muito dinheiro e eram tratados do que deveriam. Havia uma taxa de mortalidade infantil muito alta: quase todas as famílias, até mesmo uma família nobre, tinham um filho morto.As encomendas abrem novos hospitais gratuitos em todo o Império Russo. Pessoas pobres - trabalhadores, artesãos, vagabundos, prisioneiros e camponeses libertados - poderiam obter ajuda lá. Paralelamente, orfanatos estão sendo criados para "filhotes" - bebês que foram abandonados por seus pais na infância.
Problemas financeiros
Para todas as ordens acima, o dinheiro era necessário e as doações para tudo não eram suficientes. Em 1775, imediatamente após seu decreto, Catarina doou 15 mil rublos para cada ordem provincial - uma grande quantia para aquela época. Para comparação: o tamanho do imposto per capita (análogo dos impostos de hoje) variou de 1 a 2 rublos por ano para os camponeses. Mas mesmo esses enormes fundos não duraram muito. A corrupção também desempenhou um papel. Para manter os pedidos, eles foram autorizados a realizar atividades financeiras. Ordens de pagamento vieram:
- de doações privadas;
- multas, taxas e outros pequenos recebimentos em dinheiro;
- reembolso de empréstimos (cada pessoa poderia emprestar até 500 rublos);
- renda de casas de trabalho e fábricas que pertenciam a ordens;
- rendimento da venda de empréstimos.
Com o tempo, as atividades financeiras das ordens deslocaram sua função original como órgãos de proteção social. Assim, a ordem de Yaroslavl da caridade pública distribuiu todos os fundos recebidos em 1777-1784 a juros como empréstimos! Os pedidos começaram a abrir seus bancos de poupança em todo o país e logo poderiam se transformar nos primeiros bancos.
Mais uma história
Logo, um controle mais cuidadoso do estado sobre as atividades financeiras das ordens começou. Já sob Alexandre primeiro, regras mais estritas para controlar a renda dessas instituições foram introduzidas. De fato, muitos governadores usaram fundos para suas próprias necessidades, direcionando-os para a construção de mansões, jardins e fontes. Agora, o Ministério da Administração Interna começou a controlar rigidamente todos os empréstimos de ordens, limitando a taxa sobre eles em 6% ao ano. No entanto, isso não significa restringir a caridade - o exemplo foi dado pela própria imperatriz Maria Fyodorovna. De seus próprios recursos, ela patrocinou a abertura de várias instituições educacionais em Moscou, Kharkov e Simbirsk. E a Escola Vocacional de Moscou, fundada por ela, acabou sendo criada na MVTU - Universidade Técnica de Moscou. Bauman.
Declínio de pedidos
Com o tempo, o papel das ordens públicas de caridade na Rússia começou a declinar. Muitos filantropos - comerciantes, proprietários de terras - doaram seu dinheiro diretamente para a construção de um hospital, abrigo ou escola, ignorando a ordem. Muito mais confiável - e mais honra e dinheiro não saqueiam. Após as grandes reformas de Alexandre II, muitas de suas funções foram transferidas para instituições zemstvo - controle sobre educação pública, hospitais e abrigos. A partir de 1º de janeiro de 1869, todos os fundos deixados às ordens da caridade pública foram distribuídos entre as províncias, e eles mesmos foram desmantelados na maioria das regiões.
Mas a história deles não acabou aí. Até o início do século XX, em 13 províncias e regiões não-zemstvo, as tropas Don tinham ordens e muito sucesso. E a caridade russa assumiu formas novas e mais desenvolvidas, não mais dependentes do Estado. Assim, durante o reinado de Nicolau II, foi criado um Comitê para a Análise dos Pobres, que resolveu os problemas de ajudar os pobres. O governo, em conexão com a ameaça de revoluções e tumultos, não apoiou esses compromissos, mas, apesar disso, em 1910 realizou-se o Primeiro Congresso de figuras russas de caridade, reunindo representantes de várias fazendas sociais em matéria de assistência social. O Segundo Congresso em 1914 já deveria resolver questões específicas sobre ajudar os pobres e os pobres, mas a eclosão da Primeira Guerra Mundial impediu isso.