Todos nós queremos nos encontrar em um país próspero com leis justas, em que governantes inteligentes tomam as decisões certas. Mas como reconhecer que a governança é inteligente, as leis são justas e as decisões são corretas?
Existe algum algoritmo mágico para a regulamentação para tornar possível a nossa prosperidade e, pelo menos, um nível tolerável de justiça social?
A essência da questão
Em termos econômicos: há alguma maneira de avaliar a correlação de nossos benefícios e custos decorrentes da nova regulamentação?
A avaliação de impacto regulatório (ODS, abreviadamente) torna isso possível porque é um mecanismo holístico sistemático desenvolvido e implementado nos países membros da Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE), projetado especificamente para avaliar decisões regulatórias gerenciais (positivas e negativas).
ODS - excursão histórica
Ao discutir este problema em fontes de informação ocidentais, vários termos são usados, por exemplo, Avaliação de Impacto (IA), Avaliação de Impacto Regulatório (RIA), Análise de Impacto Regulatório, que são traduzidos de forma diferente em nossa literatura científica: “avaliação de impacto”, “análise de influência regulatória” (abreviado como ARV). Há também opções de tradução: “avaliação de impacto regulatório” e “avaliação de impacto controlada”.
O conceito de ODS, surgido na esteira das reformas administrativas neoliberais realizadas por diversos países no final do século passado, percorreu um longo caminho evolutivo: da desregulamentação, ou seja, redução da “superregulação” das pequenas empresas, passando pela idéia de “melhor / melhor regulação”. regulação inteligente ”.
Na Europa 2020, a avaliação do impacto regulamentar é considerada um elemento-chave no processo de regulamentação.
ODS - definição da Comissão Europeia
O documento de grande escala da Comissão Europeia de 2009 fornece a seguinte definição:
A Avaliação de Impacto (AE) é um conjunto de passos lógicos que devem ser seguidos ao preparar propostas de políticas. Este é um processo que prepara evidências para os tomadores de decisão sobre as vantagens e desvantagens de possíveis opções de políticas, avaliando suas possíveis conseqüências. Os resultados deste processo são resumidos e apresentados em conjunto com o relatório do OM.
ODS nos países europeus é opcional. A maioria dos países considera ser uma tarefa administrativa e técnica muito complexa e geralmente decide realizar uma avaliação de impacto regulatório apenas quando os gastos orçamentários são necessários.
ODS - uma compreensão moderna
No sentido moderno, o ODS é:
- Um documento que é usado pelos políticos como evidência na tomada de decisão final sobre o ato normativo em discussão.
- Ferramentas especialmente projetadas para medir o grau de influência de todos os possíveis fatores avaliados (levando em consideração tanto quantitativos quanto qualitativos), por exemplo, a conhecida análise de custo-benefício, desconto social, etc.
- Métodos para descrever os mecanismos de avaliação.
- O sistema organizacional que prepara os atos jurídicos necessários dentro do campo regulatório existente e determina o escopo de sua cobertura.
- Parte do recém-criado instituto de “regulamentação inteligente”.
ODS é um fenômeno complexo e diversificado entre as abordagens globais de gerenciamento regulatório.Isso é facilmente explicado por um entendimento diferente dos princípios do ODS moderno e por um grande número de elementos reunidos em um único modelo clássico.
Historicamente, quase todos os elementos foram gradualmente incluídos neste mecanismo. Hoje, muitos novos países estão continuamente aderindo ao sistema ODS, adaptando e modificando de certa forma o modelo clássico dependendo de suas condições, e desde que em sua criação foi formalizado por diferentes atos normativos, acabamos com uma ampla gama de opções para a existência do sistema ODS no mundo.
Etapas do ODS
O relatório resultante da avaliação do impacto regulatório dos atos requer a inclusão de:
- Seção 1. Descreva o problema. Para justificar a necessidade de intervenção do Estado para resolvê-lo.
- Seção 2. Defina os objetivos da intervenção.
- Seção 3. Identifique as alternativas existentes (regulatórias, etc.) de sua solução. Para uma maior profundidade de pesquisa, você pode estudar a experiência estrangeira existente que é usada para resolver tais problemas.
- Seção 4. Identifique e pré-avalie os custos e benefícios de alternativas qualificadas. Avalie os riscos. Dê uma previsão de possíveis efeitos colaterais indesejados. Compare as alternativas, escolha a opção mais relevante para seus objetivos.
- Seção 5. Conduza discussões públicas sobre a solução proposta com as partes interessadas. Os resultados da discussão levam no relatório.
- Seção 6. Desenvolver uma estratégia para a implementação da opção selecionada, incluindo monitoramento para um determinado período.
A avaliação faseada do impacto regulatório dos atos regulatórios é ilustrada pelo esquema mostrado abaixo.
Como mostra o esquema, quase todos os processos usados para ODS são bastante complexos, porque incluem vários procedimentos não formalizados, para a implementação dos quais, antes de tudo, você precisa:
- sondagens de opinião das partes interessadas (partes interessadas) - todos os que estão preocupados com as mudanças propostas e, mais especificamente, com certos grupos da população e empresas civis;
- julgamento de especialistas para comparar alternativas;
- conhecimento de métodos de previsão para rastrear os efeitos da adoção de atos.
Portanto, para a implementação bem-sucedida de todos esses procedimentos, é necessário financiamento suficiente e certo nível de qualificação dos executores.
Como nem todos os países que desejam introduzir o mecanismo ODS têm os recursos necessários para isso, versões mais leves do procedimento estão sendo desenvolvidas para eles, como o RIA-Light, que difere do clássico na redução do número de atos normativos e no estreitamento de seu escopo.
Formação do Instituto ODS na Rússia
Para implementar uma política regulatória estadual ótima, é necessário tomar essas decisões governamentais, cujas ações ajudarão a maximizar as influências positivas e minimizar as negativas. Na Rússia, cerca de 20.000 de todos os atos normativos são adotados anualmente, e uma parte considerável deles pode afetar os interesses dos empreendedores.
Portanto, para a Federação Russa, este problema é extremamente urgente, porque devido à falta de controle adequado, regulamentos mal concebidos aparecem e programas descoordenados são adotados. De acordo com S. Jacobs, um conhecido especialista no campo das ODS, por causa disso, os russos estão sujeitos a um imposto adicional oculto, que corresponde a 25% do PIB como um todo.
Os problemas de estabelecer instituições para avaliar os impactos regulatórios de atos regulatórios (formas básicas, princípios de implementação, etc.) na Rússia ainda estão em discussão. O início oficial desse mecanismo de funcionamento no nível federal deve ser considerado a formação do Departamento de ODS em 2010.
Por ordem do Ministério do Desenvolvimento Econômico, os métodos ODS, os formulários e procedimentos necessários para a realização de consultas públicas foram aprovados, e o portal federal para projetos de atos legais e o portal de informações ODS foram colocados em vigor.
A partir de 1º de janeiro de 2016, no lugar da expertise do NAP, foram introduzidas as Regras para avaliar o impacto real do NAP, fornecendo uma avaliação adicional do impacto regulatório das regulamentações já adotadas e em vigor para eliminar as disposições que impedem os negócios.
ODS nas regiões da Rússia
Os principais passos para implementar medidas para a implementação de ODS como um procedimento obrigatório para a legislação russa foram tomadas após o decreto do Presidente da Federação Russa datado de 7 de maio de 2012, No. 601, segundo o qual o governo da Federação Russa foi instruído:
... até 1 de janeiro de 2013, assegurar a implementação de medidas destinadas a melhorar e desenvolver o instituto de avaliação do impacto regulatório dos projetos de atos normativos legais, incluindo:
... consolidação legislativa de tais procedimentos em relação às autoridades públicas das entidades constituintes da Federação Russa - desde 2014, autoridades locais - a partir de 2015 ...
Hoje, a prática de realizar SDOs se espalhou para o nível regional - já existem 78 regiões e alguns municípios estão começando a implementá-la. No entanto, de acordo com a classificação de qualidade SDO, a maioria das regiões ainda não atingiu o nível exigido.
Desafios e Perspectivas
Segundo os especialistas, os mecanismos para garantir a avaliação do impacto regulatório que se desenvolveu na Rússia ainda não estão suficientemente desenvolvidos. Muitos problemas sobre a institucionalização adicional dessa esfera ainda estão aguardando solução.
Por exemplo, a expansão da prática de revisão obrigatória de todos os atos normativos está associada aos riscos projetados. Dado o alto nível de burocratização das estruturas de gestão e do vasto território, existe a ameaça de se encontrarem numa situação chamada em teoria de "armadilha institucional", quando os funcionários escreverão lotes de relatórios formais sobre ODS sem eliminação real dos obstáculos aos negócios.
Para aumentar a eficácia do mecanismo de avaliação de impacto regulatório proposto, é necessário limitar radicalmente o número de documentos analisados, por exemplo, àqueles reconhecidos pela maioria como socialmente significativos. Para isso, existe tal estágio no mecanismo ODS quanto a realização de discussões públicas. Agora eles são realizados puramente formalmente.
Uma área importante é a maior simplificação e tipificação dos procedimentos de avaliação, a criação de uma ampla base de evidências dos exemplos existentes da eficácia das ODSs de leis já adotadas. Um exemplo de tal base é a “Biblioteca de Boas Práticas” da Comissão Européia.