Este artigo examinará a questão - quais são os princípios básicos do combate à corrupção? Este termo - corrupção - é interpretado como malversação, transferência ou recebimento de suborno. Sabe-se que a corrupção impede o desenvolvimento da sociedade civil e o crescimento econômico geral do Estado.
Se eliminarmos o estado, eliminamos a corrupção (Gary Stanley Becker)
O que é corrupção?
O termo corroteiro apareceu nos ensinamentos da lei da Roma antiga e foi designado como “quebrar”, “subornar” ou “destruir”. Inicialmente, a palavra foi usada na prática judicial para indicar ofensas durante o suborno de juízes e a transferência de subornos para eles. Foi formado a partir das seguintes palavras latinas:
- correi - várias pessoas que participam de qualquer processo judicial ou público;
- rumpere - cancelar, quebrar, destruir.
Como resultado, um termo separado foi formado, o que significou a ação de duas ou mais pessoas que impediram julgamentos judiciais ou outros.
Como a corrupção é definida no direito internacional? De acordo com o documento da ONU que estabelece métodos para combater esse fenômeno social, a corrupção é um abuso do poder do Estado para obter benefícios em seus próprios interesses.
A definição na legislação da Rússia, em princípio, é bastante idêntica a isso. Corrupção é entendida como dar e receber um suborno, suborno, abuso por funcionários de seus poderes, posição oficial e outras ações ilegais contra os interesses do país e dos cidadãos em particular. Os subornos podem ser de várias formas - dinheiro, valores, propriedades, serviços, aquisição ou transferência de quaisquer direitos, tanto para si mesmos quanto para terceiros - em geral, tudo o que é feito para obter lucro indevido. A Lei de Combate à Corrupção estipula que a corrupção pode ser realizada tanto por indivíduos quanto em nome de empresas - pessoas jurídicas.
Quadro regulamentar
Que norma governa o que se aplica aos princípios de anticorrupção na Federação Russa? Em primeiro lugar, trata-se da Lei nº 273-FZ, chamada de “Combate à Corrupção”.
Estabelece o marco legal para a prevenção da corrupção, bem como questões sobre sua organização. O principal objetivo do documento regulatório é a eliminação e / ou minimização das conseqüências dessas infrações, bem como sua prevenção. Então, de acordo com o ato legislativo, a anticorrupção é uma atividade que é realizada para:
- prevenção - identificando possíveis causas, sua eliminação;
- anticorrupção - identificação de delitos já cometidos, sua supressão, investigação;
- liquidação de conseqüências ou sua minimização das infrações cometidas.
As medidas acima são realizadas por instituições estatais em vários níveis de gestão: federal, regional, instituições do governo local, outras empresas, bem como cidadãos que atuam dentro de seus poderes.
Além disso, a responsabilidade por atos de natureza corrupta é refletida em convenções internacionais, por exemplo, a convenção sobre responsabilidade penal por corrupção, adotada em Estrasburgo (França) em 1999. Também estão incluídas nessas normas internacionais a Convenção da ONU e a Convenção para a Supressão do Pagamento de Suborno a Funcionários Estrangeiros em 21/11/1997.É verdade que o último documento aplica-se apenas aos países incluídos na Organização para Cooperação e Desenvolvimento Econômico, dos quais a Rússia ainda não é membro.
Os princípios de anticorrupção na Federação Russa são levados em conta na Constituição - a principal lei do país, bem como nos códigos - criminal, administrativo e trabalhista.
Para os funcionários públicos, um decreto presidencial datado de 08/12/2002, nº 885, rege os princípios gerais de seu comportamento nas instituições públicas. Além disso, os funcionários públicos em suas atividades devem ser guiados pelo Código de Ética e Conduta Oficial. Este é um código no qual, entre outros aspectos, são estabelecidas regras para a prevenção de fatores de corrupção em seu desempenho no governo.
Nos padrões da indústria judiciária, pode-se destacar a decisão do Plenário da Suprema Corte da Federação Russa nº 19 datada de 16 de outubro de 2009, que reflete a prática judicial de casos de natureza corrupta e abuso de poder.
Princípios Básicos
O combate à corrupção baseia-se nos seguintes princípios - especiais e gerais. Eles estão especificados na lei 273-FZ sobre atividades para eliminar e prevenir a corrupção.
Quais princípios anticorrupção têm um significado jurídico comum? Estas incluem disposições básicas fundamentais da lei, por exemplo, o princípio da legalidade, publicidade e abertura das atividades dos órgãos estatais, a existência de responsabilidade pela corrupção, o princípio constitucionalmente consagrado - assegurar e proteger os direitos e liberdades das pessoas e dos cidadãos.
No que diz respeito às regras especiais relativas especificamente ao combate à corrupção, este é o princípio de uma abordagem integrada das medidas jurídicas, sociais, econômicas, políticas e outras; o princípio do uso de medidas para prevenir a corrupção como um método prioritário; interação de órgãos do Estado e instituições da sociedade civil (partidos políticos, sindicatos, associações e outros); interação de órgãos governamentais com empresas e indivíduos internacionais.
Os princípios acima são apresentados no artigo 3 da lei federal. Estas disposições são fundamentais no sistema global de medidas contra a corrupção no país. A lei apenas declarou as disposições, mas o seu conteúdo não é especificado. Nesse sentido, consideramos cada um dos princípios em mais detalhes.
O princípio do reconhecimento e garantia de direitos e liberdades
Estas regras são estabelecidas no artigo 2 e no segundo capítulo dos artigos 17-64 da Constituição Russa. São fundamentais entre as obrigações e garantias do estado para o homem e para o cidadão. Os princípios da observância dos direitos e liberdades devem ser levados em conta em qualquer atividade da administração pública, respectivamente, e no campo do combate às violações da corrupção também.
No decorrer da implementação de medidas contra a corrupção, o Estado deve assegurar condições iguais para as pessoas expostas a essas medidas, independentemente de seu sexo, idade, origem, nacionalidade, ideologia / crença, status de propriedade, posição e outros critérios.
Estado de direito
Em que a regra é refletida? Em primeiro lugar, este princípio implica uma forma jurídica específica para regulamentações anticorrupção. Atos regulatórios definem padrões de conduta que são considerados corruptos e estabelecem restrições ou obrigações apropriadas.
Documentos legais podem ser de vários tipos, conteúdos e espalhar seus efeitos em diferentes níveis. Por exemplo, no nível estadual, estas são leis, decretos presidenciais, decretos governamentais etc. No nível internacional, esta é a Convenção das Nações Unidas contra a Corrupção e outras convenções. No nível regional - estas são as leis do sujeito, decretos de chefes e governadores, ordens.
Entre outras coisas, cada empresa estatal também aprova documentos legais reguladores que refletem suas políticas anticorrupção, criam padrões para o comportamento dos funcionários e convocam comissões especiais.
O princípio da legalidade está consagrado no fato de que os funcionários envolvidos na eliminação, previsão ou supressão da corrupção devem ter as competências e poderes apropriados.
E, finalmente, a legalidade é expressa em trazer para a responsabilidade, consagrado em atos legais de regulamentação. No entanto, os direitos e interesses dos cidadãos devem ser plenamente respeitados.
O princípio da abertura de instituições estatais e regionais
Os princípios básicos de anticorrupção na Federação Russa também incluem transparência e publicidade de instituições no campo do governo estadual e municipal. Dois aspectos da reflexão destas disposições podem ser distinguidos:
- O grau de abertura das atividades das organizações para combater a corrupção é expresso no nível de participação dos cidadãos na abordagem dessas questões, bem como no nível de controle público e monitoramento do aparato estatal, em particular, suas atividades para combater os fatores de corrupção.
- A natureza pública das atividades de instituições estaduais ou regionais se reflete no grau de publicidade por violações da lei no campo da corrupção, o grau de sua publicidade.
O princípio da inevitabilidade da responsabilidade por violações de corrupção
Como medir o grau de implementação deste princípio de combate à corrupção na Federação Russa? O indicador é refletido principalmente nas atividades do escritório do promotor, o Ministério da Justiça da Federação Russa e outras agências de aplicação da lei autorizadas e conduzindo investigações de crimes de corrupção.
Um dos principais aspectos para a implementação deste princípio no nível adequado é a formação de pessoal altamente qualificado. Eles devem ser capazes de realizar as tarefas de identificar, revelar, suprimir e prevenir crimes de corrupção, apesar do fato de que essas violações são muito latentes.
O princípio de uma abordagem integrada, incluindo medidas informativas, políticas, econômicas e outras
A corrupção como um tipo de doença social prejudica toda a organização das relações sociais. Ele é expresso principalmente na redistribuição de recursos materiais, o excesso de autoridade estabelecido pelos regulamentos de trabalho.
Uma das soluções para esse problema é a formação de um sistema estatal no qual a redistribuição de recursos é justa e efetiva do ponto de vista da sociedade. Esta tarefa requer o envolvimento e a cumplicidade de todos os setores que afetam os aspectos sociais: do regulador ao informacional e jornalístico.
O princípio da prioridade das medidas destinadas a prevenir e prevenir atos de natureza corrupta
Este princípio inclui todos os métodos diários de trabalho, nos quais a intolerância às manifestações de corrupção é trazida à sociedade. Essas medidas também visam aumentar o prestígio do funcionalismo público, criando condições para o seu trabalho estável, capacitando novas gerações de empregados no funcionalismo público.
As disposições para a prevenção da corrupção são a base para a criação de documentos normativos sobre o serviço civil. Leis, regulamentos e outras fontes reguladoras no campo da administração estadual e municipal não devem ter "dicas" de corrupção e encorajar funcionários públicos a tomar decisões legais arbitrárias. A implementação deste princípio de combate à corrupção também afeta a mentalidade da sociedade e dos cidadãos, sua atitude em relação às instituições de poder.
O princípio da interação de instituições estatais com instituições públicas e internacionais, indivíduos
Este princípio implica o desenvolvimento de instituições da sociedade civil, como associações públicas, comunidades, comitês sindicais e outros. O Estado deve levar em conta os princípios da democracia, as atividades das autoridades estatais devem ser transparentes e abertas ao monitoramento e controle das instituições públicas, e a liberdade dos cidadãos na forma do pluralismo partidário deve ser assegurada no país.
Quais medidas devem ser tomadas para isso? As instituições do Estado precisam criar condições para a educação jurídica, bem como atrair a atenção do público para quaisquer violações de natureza corrupta. Além disso, o desenvolvimento da cooperação internacional (bilateral e em organizações de vários países) em atividades contra suborno em transações internacionais pode ser produtivo. É necessário levar em conta a implementação de programas para eliminar essas ofensas nos países que os utilizam com mais sucesso.
O princípio da ciência e eficiência
Esses princípios anticorrupção não estão consagrados na lei russa, mas também podem ser mencionados.
A cientificidade é um tipo de monitoramento dos fatores de corrupção em todo o país e em certas regiões. Estes estudos devem ser realizados a nível legislativo e pelos especialistas mais competentes. O monitoramento é realizado para identificar o grau de “infecção” com a corrupção, a fim de então desenvolver, ajustar e implementar programas preventivos preventivos e medidas para eliminar o suborno.
A eficiência é refletida na resposta oportuna das estruturas do estado a sinais ou a determinadas previsões para a identificação de fatores de corrupção, aumentando assim a eficácia das medidas preventivas e de liquidação.
Conclusão
Este artigo examinou o que diz respeito aos princípios básicos de anticorrupção. Pode-se notar que as ações para combater um fenômeno social como a corrupção devem ser realizadas em todas as esferas da sociedade.
Em primeiro lugar, a responsabilidade pela implementação de políticas anticorrupção é dos funcionários públicos que desempenham as funções de autoridades executivas, representativas e judiciais. Um papel importante na eliminação e prevenção de fatores de corrupção é fornecido à sociedade civil do país. Assim, você pode obter um resultado real na luta contra a corrupção apenas combinando os esforços de organizações públicas e órgãos estatais e administrativos.