No sistema jurídico russo, há um grande número de categorias de contratos. Então, entre os mais comuns estão os contratos públicos. Qual é a sua especificidade? Em que casos as empresas russas preferem concluir tais acordos em vez de outros?
A essência dos contratos públicos
Um contrato público é uma construção legal que possui vários recursos específicos. Em primeiro lugar, uma das partes nos contratos relevantes é uma entidade comercial. Em segundo lugar, a natureza da organização que atua como objeto de relações jurídicas deve ser expressa na implementação de vendas, na prestação de serviços ou no desempenho de certas obras. Em terceiro lugar, as disposições do contrato devem satisfazer os seguintes critérios básicos:
- refletir a obrigação da empresa de entrar em relações jurídicas (para vender bens, prestar serviços) com qualquer solicitante;
- reflectir a obrigação da empresa de cobrar a mesma taxa pelos mesmos bens ou serviços fornecidos a diferentes clientes.
Uma empresa que tenha elaborado um contrato público também assume várias obrigações estatutárias. Em particular, quanto à inadmissibilidade de recusa de prestação de serviços ou fornecimento de bens, se não há razões objectivas para isso.
Além disso, alguns advogados acreditam que as empresas cuja atividade principal está de alguma forma relacionada à publicação sistemática do tipo correspondente de contratos devem ser reconhecidas como parte de um contrato público. Ou seja, a empresa deve vender ou fornecer serviços de forma estável, ser um participante permanente no mercado. Como poderia ser um contrato público? Uma amostra do documento relevante está abaixo.
Pode-se notar que neste exemplo o contrato é chamado de oferta. Qual é o uso específico deste termo?
Contrato ou oferta pública?
Há uma discussão no ambiente jurídico russo sobre a atribuição de um determinado tipo de contrato a um contrato ou a uma oferta pública. Existe um ponto de vista segundo o qual um contrato de direito público na maioria dos casos pode ser equiparado ao tipo correspondente de oferta. Ao mesmo tempo, esta tese não pode ser considerada a mais comum, mesmo porque as duas categorias legais indicadas sejam diferentes. Uma oferta, de acordo com a lei, é uma fonte que precede uma transação, que pode posteriormente se tornar um acordo.
No caso em que suas disposições não mudam substancialmente no momento em que o contrato é celebrado de uma ou outra forma legalmente significativa - assinando, pelo fato do pagamento dos bens ou serviços - ele realmente atua como um contrato. Este cenário na prática, como alguns advogados notaram, é o mais comum. E, portanto, muitos especialistas acreditam que o tipo correspondente de contrato deve ser chamado precisamente o "contrato de oferta pública", que este é o nome mais correto. Essa é a essência da discussão legal.
Pode notar-se que tipos específicos de contratos públicos não são classificados na legislação russa. Isto é, pode, em princípio, ser qualquer acordo sob a lei civil que atenda aos critérios descritos acima.
As especificidades da conclusão de um contrato público
Vamos considerar mais detalhadamente quais são as especificidades da conclusão de contratos públicos. Observamos acima que a organização não tem o direito de se recusar a fornecer serviços ou vender mercadorias - ações que são esperadas sob o contrato, se for possível cumprir a cláusula relevante do contrato.Um fato interessante da prática judicial pode ser observado. Assim, por exemplo, as instruções dos Plenos das Forças Armadas da Federação Russa contêm disposições segundo as quais uma empresa, se um cliente ou contraparte a processa, terá que provar que a prestação de serviços ou a venda de bens foi difícil devido a razões objetivas.
Observamos também que o preço de venda das mercadorias e outras condições importantes do contrato público devem ser as mesmas para todos os contratados, clientes e compradores. No entanto, há uma exceção interessante a essa regra: uma empresa pode fornecer certos benefícios ou preferências para clientes individuais. É verdade que há alguma discussão entre os advogados sobre os possíveis fatores de reconhecimento do direito de um comprador a um benefício. Há especialistas que acreditam que a empresa fornecedora tem o direito de se concentrar apenas nos critérios especificados nos atuais atos normativos legais: por exemplo, determinar o fato de que famílias grandes têm direito a tais descontos.
Por sua vez, outros advogados acreditam que a empresa tem o direito de determinar independentemente a quem dar descontos e outras preferências, e para quem não. Muitos analistas acreditam que as empresas estão tentando, nesse sentido, praticar opções de compromisso - por exemplo, na forma de cartões de desconto. Por um lado, os detentores destes produtos podem assim receber o mesmo desconto, por outro lado, têm a oportunidade de comprar bens mais baratos do que os clientes que ainda não adquiriram cartões.
Interpretações semelhantes de normas legais também são características da disposição segundo a qual as empresas que concluem contratos públicos não têm o direito de dar prioridade a quaisquer clientes e contrapartes na venda de bens ou na prestação de serviços. Ou seja, alguns advogados acreditam que exceções a essa regra podem ser causadas apenas no nível de fontes oficiais de direito, por exemplo, leis federais de apoio a veteranos de guerra, segundo as quais as pessoas que lutam por seu país podem ser priorizadas em determinadas organizações. Outros especialistas acreditam que as empresas têm direito, por exemplo, através dos mesmos cartões de cliente, para determinar quem pode ter prioridade em receber um determinado serviço ou comprar um produto.
Também uma nuance interessante em relação à conclusão de contratos públicos é a determinação dos termos dentro dos quais a organização deve entregar os bens ao cliente ou fornecer o serviço. A principal fonte aqui é a Lei de Defesa do Consumidor. De acordo com suas disposições, os termos devem ser fixados no próprio contrato ou determinados por atos normativos legais de terceiros que contenham as regras para a execução de determinados serviços ou que regulem a entrega de mercadorias. Além disso, se as fontes de direito em questão indicam apenas as datas recomendadas, e as partes da relação legal concordaram que os serviços ou bens serão entregues mais cedo - este fato, como muitos advogados acreditam, deve ser registrado no contrato.
O valor dos contratos públicos
Um contrato público é, antes de mais, um instrumento de proteção legal das entidades que, devido ao seu estatuto, estão sujeitas a ele como uma questão prioritária. Estes podem ser, por exemplo, compradores em uma loja, que, em particular, devem se sentir no direito de comprar mercadorias pelo mesmo preço que outros visitantes, de acordo com a lei.
Um contrato público é uma ferramenta para simplificar a interação legal entre um fornecedor de bens ou serviços e seu consumidor. Compra e venda é um tipo de relacionamento legal. Eles podem ser legalmente consolidados de várias maneiras e, de acordo com muitos especialistas, um contrato público é uma das melhores ferramentas em tais casos.
Aspectos da aplicação da lei
De acordo com vários advogados, o tipo público de acordo em questão visa, em primeiro lugar, proteger os direitos dos consumidores. No entanto, até que ponto esta prioridade é confirmada na prática da aplicação da lei? Em relação a essa questão no ambiente especializado, há vários pontos de vista polares. Há uma tese segundo a qual as normas legais que prescrevem certos modelos de comportamento a fornecedores de bens e serviços são acompanhadas por uma escassez de procedimentos de aplicação da lei caracterizados por uma resposta rápida.
Isto é, por exemplo, se um cidadão chegou ao hotel, mas se recusou a fazer o check-in, citando a falta de quartos disponíveis (embora, por todas as indicações, fossem), então o único mecanismo para implementação interesses legítimos cidadão - recurso para o tribunal, o que, naturalmente, pode tomar o lado do autor, mas só depois de um tempo considerável. Uma pessoa precisa fazer o check-in em um hotel o mais rápido possível - e tais mecanismos, como os advogados russos observam, a prática da lei relacionada a uma categoria legal como um contrato de direito público não implica.
Ao mesmo tempo, há outro ponto de vista, segundo o qual o conjunto total de obrigações que o legislador atribui aos fornecedores de bens e serviços de alguma forma compensa possíveis deficiências no aspecto do mecanismo de aplicação da lei, que mencionamos acima.
O legislador quer justiça
Trata-se, nomeadamente, de obrigações no domínio da defesa do consumidor no que diz respeito à qualidade dos produtos vendidos e aos serviços prestados. Nesse sentido, os analistas acreditam que o cliente tem um grande número de oportunidades para ser a parte legítima nas relações jurídicas. Ou seja, de acordo com os advogados, o legislador, sem prever mecanismos operacionais de prática da lei em relação aos contratos públicos, observa um equilíbrio de interesses em condições em que se assume que o cliente ou loja ou cliente está em uma posição preferencial para proteger os direitos do consumidor. Assim, as empresas recebem uma certa ferramenta que permite, quando possível, ajustar o equilíbrio de interesses a seu favor.
Características dos acordos de adesão
Um contrato público é uma categoria legal que é bastante próxima de alguns outros tipos de contratos. Qual, por exemplo? Em primeiro lugar, os advogados entre eles observam o acordo de adesão. Devido a que sinais se aproximam dos contratos públicos?
Em primeiro lugar, nos acordos de adesão, os termos da transação são iniciados e oferecidos por uma parte, ou seja, o fornecedor de bens ou serviços. Os termos de um contrato público também são gerados unilateralmente pelos fornecedores.
Em segundo lugar, a outra parte do relacionamento jurídico pode participar da conclusão da transação unicamente ao aderir ao contrato proposto.
Em terceiro lugar, no quadro do tipo de contratos em causa, presume-se que as condições devem ser fixadas através de formulários documentais normalizados. Isto é, significa que o ajuste das condições essenciais no caso geral não é necessário, embora seja possível.
As relações jurídicas que surgem no âmbito dos acordos de adesão assumem, ao mesmo tempo, que a contraparte tem a parte que propôs a celebração do contrato correspondente, o direito de rescindir o contrato.
No entanto, como muitos advogados observaram, as leis da Federação Russa não especificam condições claras sob as quais a rescisão do tipo relevante de contrato deve ocorrer. Além disso, os atos jurídicos que regulam as relações jurídicas no âmbito dos acordos de adesão, conforme observado pelos advogados, não contêm disposições que estipulem a responsabilidade da empresa que propôs o acordo para possíveis perdas da contraparte que aderiu ao contrato.
Diferenças entre um contrato público e um contrato de adesão
Tendo examinado alguns aspectos das semelhanças entre um contrato público e um contrato de adesão, estudaremos os fatos que indicam diferenças tangíveis entre os dois tipos de documentos em consideração. Em particular, nos contratos públicos, em geral, não existem cenários que permitam um ajustamento significativo das condições. Nos contratos de conexão, por sua vez, a opção é possível quando o consumidor de serviços tem o direito de oferecer ao fornecedor a alteração significativa de certas disposições do documento.
Ao mesmo tempo, é possível que o contrato público seja precisamente o contrato de adesão. Isso é possível se, por exemplo, um contrato de compra e venda for feito sob a forma de um formulário (ou seja, ter as características de um contrato de acesso) envolver a conclusão de transações com um número indefinido ou ilimitado de pessoas. Ou seja, neste caso, o ajuste de seus pontos é impossível ou inadequado - e isso é um sinal do documento, que se caracteriza pelas regras para a celebração de contratos públicos. A única questão é a qual categoria jurídica o documento pertence em primeiro lugar. Alguns especialistas acreditam que a principal característica que caracteriza o contrato pertence aos públicos é primária. Outros acreditam que este tipo de acordo é mais consistente com os critérios específicos dos contratos de adesão.
Não importa, advogados acreditam, como exatamente a empresa fornecedora nomeará o documento no qual as condições de entrega serão declaradas. O mais importante é a conformidade do seu conteúdo real com os critérios específicos de um contrato público ou de um contrato de adesão. Embora, como muitos especialistas notam, as empresas ainda tentam formular os nomes dos documentos para que a contraparte ou o comprador entendam que tipo de acordo deve ser concluído.
O que escolher: contrato de afiliação ou contrato público?
De um jeito ou de outro, mas muitos especialistas preferem não identificar os dois tipos de acordos considerados (embora reconheçam a possibilidade de elaborar contratos que tenham os atributos de ambos). Assim, a organização, que pretende publicar um contrato que tenha propriedades comuns aos dois tipos de contratos considerados, por exemplo, uma origem unilateral das condições, pode enfrentar uma escolha: emitir um documento com ênfase nos critérios específicos dos contratos de acesso ou compor de acordo com os princípios peculiar aos contratos públicos?
Observamos acima que um dos principais critérios para distinguir um contrato de acesso é a capacidade de ajustar itens de material no lado do cliente. A conclusão de um contrato público, por sua vez, não implica tal oportunidade no caso geral. O fator determinante no estabelecimento de prioridades nesse aspecto, acreditam os especialistas, são as particularidades do mercado em que a empresa atua, as especificidades de seu segmento de negócios e as características do grupo-alvo de clientes.
Cliente define as regras
O fato é que, para alguns tipos de contrapartes (compradores, clientes), a falta de capacidade de ajustar os termos do contrato pode ser crítica, para outros, não. Obviamente, se estamos falando de atividade empreendedora no segmento B2B, quando algumas entidades jurídicas prestam serviços ou vendem mercadorias a terceiros, os contratos públicos são uma forma menos desejável de formalizar relações. E isso é lógico: a contraparte pode não concordar com certos pontos do contrato, que é oferecido pela empresa fornecedora. E, portanto, se o contrato de fornecimento é público no aspecto de todos os critérios específicos para ele, então as contrapartes podem simplesmente se recusar a interagir com a empresa. Portanto, nesses casos, é mais provável que as empresas ofereçam seus termos como parte de contratos de fusão.
De acordo com alguns advogados, um contrato público individual é um preço único (ou, pelo menos, é uma parte essencial do contrato). O comprador da loja, talvez, gostaria de alterá-lo para comprar produtos mais baratos. No entanto, é improvável que os interesses do vendedor com tais desejos coincidam. Nem todas as lojas podem discutir com cada comprador o preço de venda das mercadorias. E neste caso, um contrato público é ótimo para o vendedor, e não um contrato de adesão.
Há uma opinião interessante sobre este tipo de documento como um acordo de oferta pública: que este é um dos exemplos de acordos através dos quais um determinado negócio deixa inequivocamente claro para a contraparte que as condições propostas relacionadas à venda de bens ou serviços não estão sujeitas a discussão.
Pode-se notar que a escolha em favor de um contrato pode ser devido às peculiaridades da formulação de suas provisões. Há áreas em que é problemático redigir um contrato público devido à falta de dados de entrada. E, portanto, a empresa é obrigada a adaptar-se de uma forma ou de outra a essa especificidade, elaborando contratos de acesso como os únicos possíveis. Por exemplo, um contrato de seguro público é uma categoria legal, o que é bastante raro, como observam alguns especialistas. Para determinar a parte principal de suas condições, a empresa precisa examinar o perfil individual do cliente, e somente depois disso oferecer a ele certos termos do contrato.
Assim, um dos fatores para a escolha de um determinado tipo de contrato é a prioridade do fornecedor em termos de implementação da interação com o cliente. Um contrato público é um acordo com um certo viés na área de interesse do cliente. Outro fator importante são as especificidades do segmento em que a empresa atua, especialmente os tipos de serviços que fornece ou os produtos que vende. Ou seja, se as características de um determinado segmento de mercado implicarem lealdade à contraparte, expressa em prontidão para discutir os termos do contrato, será elaborado um contrato de adesão. Caso contrário, a empresa pode trabalhar interagindo com clientes em contratos públicos.
